陜西政法網(wǎng)

打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是黨的十九大對新時代加強和創(chuàng)新社會治理作出的新部署。在江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省委政法委把政法工作置于新時代江蘇改革發(fā)展大局中來定位謀劃，通過系統(tǒng)化設(shè)計、統(tǒng)籌化推進，率先構(gòu)建在大數(shù)據(jù)、人工智能高度融合運用下的“全要素”網(wǎng)格化社會治理模式，打造出了閃亮的社會治理“江蘇名片”“江蘇樣板”。

　　“創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理，是一項涉及面較廣的系統(tǒng)工程，核心要義是運用系統(tǒng)化思維，推動職能、資源、力量等社會治理要素的科學(xué)統(tǒng)籌、有機整合?！苯K省委常委、政法委書記王立科介紹，通過整合各部門網(wǎng)格資源，科學(xué)界定網(wǎng)格功能，統(tǒng)籌各個部門條線需求，充分利用現(xiàn)有公安大數(shù)據(jù)和綜治信息系統(tǒng)資源，實行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過一個終端采集、一個平臺聯(lián)動、一個中心共享，全面提升了社會治理現(xiàn)代化水平，為建設(shè)更高水平的平安江蘇、法治江蘇，努力開創(chuàng)江蘇政法工作新局面，提供強有力的支撐保障。

以秒計時聯(lián)動處置群眾訴求

　　2017年11月2日14時40分23秒，蘇州市吳中區(qū)網(wǎng)格巡查員朱峰杰在金庭鎮(zhèn)通往橫山島的橫山路巡查時發(fā)現(xiàn)，臨湖的水泥圍墻發(fā)生數(shù)米長的垮塌，對周邊村民和游客出行存在不小的安全隱患，他隨手拿起手機，拍攝現(xiàn)場照片上報吳中區(qū)社會綜合治理聯(lián)動中心。

　　23秒后，聯(lián)動中心平臺即任務(wù)簽收，15秒后處置工單就被派遣至金庭鎮(zhèn)聯(lián)動分中心，34秒后該任務(wù)簽收，15秒后下派到東村村三級網(wǎng)格長，當(dāng)日15時23分27秒，網(wǎng)格長金夢辭簽收處置。兩天后11月4日15時57分40秒，這段湖岸圍墻修復(fù)完工后的照片上傳平臺，1分28秒后平臺坐席員下派處置核查單，到16時10分38秒，平臺收到處置核查反饋，1分43秒后平臺顯示結(jié)案。

　　以“秒”計時的聯(lián)動處置流程，讓《法制日報》記者深感震撼。吳中區(qū)政法委副書記、綜治辦主任、區(qū)社會綜合治理聯(lián)動中心籌備組組長沈文群介紹，綜治工作抓牽頭、重協(xié)調(diào)，但工作抓手比較少，通過建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，賦予區(qū)聯(lián)動中心對鎮(zhèn)(街道)、區(qū)職能部門的工作指揮權(quán)、考核權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))管理職責(zé)和調(diào)度能力，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)思維下的“網(wǎng)格化+扁平化”治理，中心從2017年10月1日運行到11月23日15時，已經(jīng)立案16980件，結(jié)案12011件，大量積存在基層的社會治安隱患和社會治理薄弱問題得到快速處置。

　　沈文群認為，聯(lián)動中心實際上成為了綜治辦實體化運作的平臺，打通了社會治理的各個神經(jīng)末梢，通過有軌跡、可量化、可追溯、強考核，實現(xiàn)了綜治工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化的流程再造，從源頭上解決了處置民生訴求的短板。

　　在蘇州市，通過啟動社會治理大數(shù)據(jù)中心1734系統(tǒng)建設(shè)，橫向集成政府各職能部門，加強與政府服務(wù)網(wǎng)、數(shù)字城管、12345、110等系統(tǒng)和熱線聯(lián)動對接，夯實了網(wǎng)格化聯(lián)動機制基礎(chǔ)，目前已建成區(qū)縣級聯(lián)動中心7個，鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動分中心58個，村(社區(qū))聯(lián)動工作站1333個，實現(xiàn)了一個平臺管流程、一張網(wǎng)格管治理、一個號碼管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法、一套制度管運行、一個辦法管考評的“六個一”社會治理工作體系，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平全面升級。

大事全網(wǎng)聯(lián)動小事一格解決

　　在南京市江寧區(qū)東山街道泥塘社區(qū)，原社區(qū)計生專干秦歡歡如今成為了武夷水岸網(wǎng)格片區(qū)的網(wǎng)格員，每天到單位上班，她都要到網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)的四棟住宅樓周邊巡查一番，并將環(huán)境衛(wèi)生、鄰里信息上傳?！拔覀兩鐓^(qū)建立了網(wǎng)格交流群，已經(jīng)有500多名居民進群，一些和管理、服務(wù)相關(guān)的信息我看到了就會及時反映，快速研究辦理?！鼻貧g歡說，從小事做起，增強與居民互動，獲得居民信任后，一些以前掌握不到的信息也隨之獲得。

　　在東山街道新建成的全要素網(wǎng)格化指揮中心，依托云平臺已將綜治、城管綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務(wù)四大平臺信息實現(xiàn)對接，像秦歡歡這樣的網(wǎng)格員，只要通過手機終端上報信息，就可以在指揮中心進行智能化分類，再聯(lián)動派遣到“七站八所”處理，避免了過去各部門重復(fù)采集信息，處置環(huán)節(jié)多見效慢的問題。

　　2017年9月，江蘇省綜治辦在江寧區(qū)試點“全要素網(wǎng)格”試點后，江寧區(qū)按照基層社會治理“一張網(wǎng)”的要求，通過部門申報—區(qū)級專班初審—區(qū)委區(qū)政府審定的規(guī)范準(zhǔn)入程序，將組織、綜治、民政、公安、司法、人社、城管等16個涉及基層治理的工作部門工作全部整合，納入到全要素網(wǎng)格，初步形成了9大類、22個子項、82項具體工作的全要素網(wǎng)格工作任務(wù)清單。

　　“過去各部門都有網(wǎng)格，但區(qū)域和劃分標(biāo)準(zhǔn)都不同，現(xiàn)在重新劃分為一張網(wǎng)后，邊界不出現(xiàn)交叉，再沒有管理盲區(qū)，黨建的支部、城管的道路、市場監(jiān)督的農(nóng)貿(mào)市場等都在一張網(wǎng)上無縫對接，實現(xiàn)了事隨人走、費隨事走?！苯瓕巺^(qū)綜治辦副主任張寶卿介紹，群眾還可通過公眾版App，通過圖片、文字、音頻、位置信息的形式，上傳身邊的社會治理問題，做到了“人人都是網(wǎng)格員”。

　　據(jù)了解，南京市委政法委通過確立一張網(wǎng)建設(shè)(全時空布局、全要素匯集、全方位保障、全過程覆蓋)、三同步實施(網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)+一體化)、五項機制創(chuàng)新(黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動共融、法治保障)的總體思路，在全市15個街道、107個社區(qū)開展分類試點工作，初步形成了江寧區(qū)全要素網(wǎng)格建設(shè)、玄武區(qū)信息化實戰(zhàn)應(yīng)用、棲霞區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會治理、浦口區(qū)網(wǎng)格工作聯(lián)動處置等創(chuàng)新品牌，為下一步全面推進提供了示范樣本。

　　南京市委常委、政法委書記徐錦輝介紹，通過將科技信息元素融入網(wǎng)格化工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，依托標(biāo)準(zhǔn)地址(二維碼門牌)，科學(xué)精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素的管理責(zé)任和職能部門全面捆綁，實現(xiàn)了準(zhǔn)確定位要素位置、智能推送處置任務(wù)，在網(wǎng)格事務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)、智能派單、處置反饋的制度支撐下，初步做到了大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決的目標(biāo)。

建省級社會治理大數(shù)據(jù)中心

　　據(jù)了解，江蘇省委政法委為把網(wǎng)格打造成基層社會治理的第一道屏障和江蘇社會治理工作的靚麗名片，在社會治理中突出網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)，自2017年8月以來就通過專班集中攻堅、試點城市先行、全省上下聯(lián)動，強力推進基層社會治理創(chuàng)新，制定了一份指導(dǎo)意見、培育了一批亮點特色，研究了一套標(biāo)準(zhǔn)體系、建立了一個社會治理大數(shù)據(jù)中心，初步形成了全省統(tǒng)一的基層社會治理模式。

　　為強化頂層設(shè)計，江蘇省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，先后考察了30個縣(市、區(qū))，走訪42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，召開20余場座談會，總結(jié)基層經(jīng)驗，傾聽民意需求，查找短板不足。

　　2017年8月16日，江蘇省委政法委成立省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月20日，確定南京、無錫、蘇州、南通、淮安5個設(shè)區(qū)市，江寧區(qū)、吳中區(qū)等9個區(qū)縣作為試點單位，下發(fā)工作任務(wù)書，要求探索工作經(jīng)驗，形成示范樣板。并先后于9月21日、11月10日先后召開工作推進會、匯報交流會推進試點工作。

　　據(jù)了解，江蘇省綜治辦還先后起草了《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作意見》《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理信息化意見》《網(wǎng)格化社會治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等多個制度文件。

　　“我們的目標(biāo)，就是把社區(qū)網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口，群眾自治、多元參與的第一共治平臺，努力實現(xiàn)從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變、從單純管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變、從主要依靠黨委政府向開放共治轉(zhuǎn)變?！苯K省公安廳副廳長、省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程建東介紹。

　　在大數(shù)據(jù)、人工智能支撐下，江蘇省社會治理大數(shù)據(jù)中心作為全國首個省級中心，通過網(wǎng)格源頭管控已發(fā)現(xiàn)4人及以上群租房5.3萬套，排查出有駕駛證的肇事肇禍精神病人22人、涉毒人員1299人，從事交通運輸營運工作的精神病人1023人、涉毒人員6079人。通過消防大數(shù)據(jù)研判應(yīng)用，聯(lián)網(wǎng)單位擴展到9012家，并收錄了全省4100余家規(guī)模以上?；穯挝坏幕A(chǔ)信息，將全省在途的2.3萬余輛?；奋囕v點位及電子運單數(shù)據(jù)進行實時上圖展示。其間，通過網(wǎng)絡(luò)推送和數(shù)據(jù)互聯(lián)，統(tǒng)一上線服務(wù)項目5類77項，集群關(guān)注量達2610萬人、占全省手機網(wǎng)民總數(shù)56.9%，為群眾服務(wù)5260多萬人次。（記者　丁國鋒）