江蘇新沂：五項(xiàng)“金點(diǎn)子”創(chuàng)優(yōu)社會(huì)治理新模式
江蘇省新沂市以創(chuàng)新勇氣試新舉，因地制宜謀善治，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)兩年多探索實(shí)踐，創(chuàng)新推出“村級(jí)‘法治書記’制度”“律師參與化解信訪難題”“‘網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)’推進(jìn)社會(huì)治理智能化”“嚴(yán)打合圍縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”“解“疙瘩”努力把歷史遺留問(wèn)題解決在當(dāng)下”等五項(xiàng)基層社會(huì)治理新創(chuàng)意、金點(diǎn)子，著力解決了一批影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代社會(huì)治理“新沂樣本”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛、信訪案件、治安案件全面下降，群眾安全感、滿意度和政法隊(duì)伍滿意度全面提升，呈現(xiàn)出“三降三升”的良好態(tài)勢(shì)。工作經(jīng)驗(yàn)得到了中央、省和徐州市的充分肯定；工作做法得到了《人民日?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)安》雜志、《群眾》雜志和《新華日?qǐng)?bào)》等多家主流媒體的關(guān)注；工作實(shí)例正在被越來(lái)越多地方復(fù)制應(yīng)用。
創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)“法治書記”制度。
2017年，新沂市創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)“法治書記”的社會(huì)治理新模式，充分發(fā)揮政法干警職業(yè)優(yōu)勢(shì)，從全市選派461名優(yōu)秀政法干警擔(dān)任村級(jí)“法治書記”。“法治書記”不占村編制、不拿村報(bào)酬，進(jìn)村入戶調(diào)處矛盾糾紛、解決治安問(wèn)題、傳遞平安法治需求，積極履行網(wǎng)格指導(dǎo)員、治安巡防員、矛盾調(diào)解員、維穩(wěn)信息員、平安法治宣傳員等“五大員”職責(zé)，在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。自“法治書記”進(jìn)村以來(lái)，先后走訪居民6萬(wàn)多戶次，收集群眾意見(jiàn)建議近2000條，幫群眾解決困難近3000 多件，排查化解不穩(wěn)定因素500余起，解決社會(huì)治安突出問(wèn)題 600多條。
創(chuàng)新推行律師參與破解信訪難題。
全力打造以“健全五項(xiàng)機(jī)制、推行五個(gè)雙向、發(fā)揮五大作用”為核心內(nèi)容的律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件“新沂模板”，有力構(gòu)建了法律職業(yè)共同體，筑牢了社會(huì)矛盾防火墻，一大批信訪積案在律師推動(dòng)下妥善化解，一大批信訪人在律師疏導(dǎo)下服判息訴。2017年以來(lái)，全市律師為群眾提供免費(fèi)法律咨詢1200余人次，參與解決信訪矛盾糾紛260余起，代理申訴案件48起，代為申請(qǐng)司法救助80余件。2018年，全市信訪量同比下降40%，涉法涉訴信訪案件同比下降70.56%。2018年5月7日，中央政法委組織陜西、湖南、四川和江蘇四省黨委政法委到新沂市調(diào)研涉法涉訴信訪改革工作，對(duì)新沂市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的經(jīng)驗(yàn)做法予以充分肯定。
創(chuàng)新“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”推進(jìn)社會(huì)治理智能化。
在創(chuàng)新社會(huì)治理網(wǎng)格化機(jī)制上，推出“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”管理模式，形成“逐級(jí)上報(bào)、分類流轉(zhuǎn)、分工處理、反饋信息、完成結(jié)案”的閉循環(huán)事件信息處理模式，營(yíng)造了全新的基層社會(huì)治理智能化體系。每個(gè)網(wǎng)格按照“1+1+X”模式配備網(wǎng)格管理服務(wù)工作力量，上報(bào)處理事項(xiàng)整合成8大類40小項(xiàng)。同時(shí)，搭建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)平安網(wǎng)格微信群，形成了縱橫輻射的網(wǎng)絡(luò)體系，三級(jí)網(wǎng)格微信平臺(tái)共發(fā)布工作互動(dòng)信息5萬(wàn)多條，報(bào)告涉穩(wěn)信息1000余件。“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”在解決老百姓困難方面已經(jīng)顯示出了極強(qiáng)的威力，不僅解決問(wèn)題時(shí)間快，而且效率高。目前，全市共劃分1083個(gè)網(wǎng)格，其中基礎(chǔ)網(wǎng)格1005個(gè)，專屬網(wǎng)格78個(gè)，配備網(wǎng)格員1903名。全市各類不穩(wěn)定因素98%以上在網(wǎng)格內(nèi)得到有效解決。
嚴(yán)打合圍縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
中央部署開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，該市堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化攻堅(jiān)克難、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，把斗爭(zhēng)鋒芒指向群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的危害農(nóng)村基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方的農(nóng)村黑惡勢(shì)力。同時(shí)，圍繞黑社會(huì)犯罪的組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征、危害性特征等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一執(zhí)法思想、辦案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)格，形成快捕、快訴、快判的工作格局，確保案件質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。相繼破獲一批涉黑涉惡案件，立案調(diào)查了一批涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”線索，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了階段性成果。2018年12月11日，新沂市人民法院公開開庭宣判全省首例黑社會(huì)性質(zhì)組織案件。以組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、聚眾斗毆、尋釁滋事、開設(shè)賭場(chǎng)罪判處陳某某有期徒刑十九年，其他14名被告人被分別判處一年到十四年不等的有期徒刑，4名被告人被分別判處管制、拘役等刑罰。以陳向南為首的黑勢(shì)力被徹底鏟除。“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)得到中央“掃黑辦”的充分肯定。
解“疙瘩”努力把歷史遺留問(wèn)題解決在當(dāng)下。
非法集資案件、問(wèn)題小區(qū)、群體性信訪事項(xiàng)三大類歷史遺留問(wèn)題，是影響新沂社會(huì)穩(wěn)定的最大痛點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)防控最難啃的硬骨頭。對(duì)此，市委、市政府將歷史遺留問(wèn)題處置工作，列入年度實(shí)施的“363”重點(diǎn)工作，深入開展遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中了結(jié)一批長(zhǎng)期積累的信訪案件，集中化解一批不穩(wěn)定因素，為新沂加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。目前，已幫助1000多名債權(quán)人挽回經(jīng)濟(jì)損失7.7億元；群體性信訪事項(xiàng)已成功化解42件；19個(gè)遺留問(wèn)題小區(qū)工作基本完成；4500戶居民拿到了期盼已久的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
該市基層社會(huì)治理“五項(xiàng)金點(diǎn)子”，己成為推動(dòng)平安法治建設(shè)的重要抓手，為社會(huì)安定有序、高質(zhì)量發(fā)展奠定了厚實(shí)的土壤。2018年新沂市的群眾安全感達(dá)98%，法治建設(shè)滿意度達(dá)94.3%，政法隊(duì)伍滿意率達(dá)92.1%，創(chuàng)歷史新高。苗壯 周坡
