南京仙林煉成城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
55年前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會(huì)主義教育中創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的做法，得到了毛澤東同志肯定，“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！?/p>
2010年以來(lái)，江蘇南京市棲霞區(qū)仙林街道堅(jiān)持把群眾的小事當(dāng)作自己的大事，及時(shí)了解群眾訴求，依靠人民群眾積極化解民間矛盾糾紛，超前穩(wěn)控和化解各類不穩(wěn)定因素，確保“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)事件不出街道”，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)進(jìn)京、赴省、到市、來(lái)區(qū)上訪“四個(gè)零”。今年4月，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴時(shí)隔5年第二次視察仙林時(shí)，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新“仙林模式”給予了高度評(píng)價(jià)，贊譽(yù)為新時(shí)期城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
服務(wù)為先，三級(jí)網(wǎng)格沉底到邊
“仙林街道還有哪些社會(huì)矛盾？”一見到棲霞區(qū)仙林街道工委書記孫金娣，記者就問(wèn)出了心中疑惑已久的問(wèn)題。
“很多人都覺(jué)得仙林沒(méi)有什么矛盾，我們又不是生活在真空中?！睂O金娣笑著回答，仙林街道由原仙林農(nóng)牧場(chǎng)改制而來(lái)，有12所高校，35個(gè)居民小區(qū)，1786個(gè)駐街單位，23萬(wàn)常住人口。拆遷、占道經(jīng)營(yíng)、小攤小販、業(yè)主物業(yè)開發(fā)商之間……各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，仙林曾經(jīng)是有名的“上訪大戶”。
“業(yè)主和物業(yè)的矛盾你們也管？”“8年前，我就是這么想的。當(dāng)時(shí)書記批評(píng)我，我心里還不服氣?！毕闪纸值郎己飞鐓^(qū)黨支部書記呂慶鋼在一旁補(bǔ)充。2010年，某小區(qū)幾百名居民因?yàn)樾^(qū)車位問(wèn)題，集體到棲霞區(qū)政府門口上訪?！鞍傩丈显L是和開發(fā)商、物業(yè)有矛盾，關(guān)政府什么事？這個(gè)疙瘩在我心里存了半年多?！?/p>
“這個(gè)小區(qū)離街道、社區(qū)不遠(yuǎn)，發(fā)生這么大的事，街道、社區(qū)卻不知情?！碑?dāng)時(shí)的孫金娣這樣回答，“街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是實(shí)的，不是虛的，大小事都要‘兜’起來(lái)。”
改革都是被問(wèn)題逼出來(lái)的。仙林街道開始推廣網(wǎng)格化服務(wù)，將轄區(qū)劃分為10個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、156個(gè)二級(jí)網(wǎng)格和1786個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格以社區(qū)為單位，二級(jí)網(wǎng)格根據(jù)地域面積、小區(qū)樓棟和人口數(shù)量劃分，三級(jí)網(wǎng)格具體到駐區(qū)各個(gè)單位和樓棟、單元。這樣一來(lái)，大到容納萬(wàn)余人的高校和小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)的夫妻店，都被納入了網(wǎng)格之中，轄區(qū)內(nèi)各類隱患矛盾也“早、快、實(shí)”及時(shí)就地化解。
“網(wǎng)格就是我們的辦公室?！睂O金娣說(shuō)，以前居民抱怨街道門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，現(xiàn)在街道社區(qū)工作人員每天上班第一件事，就是到自己的網(wǎng)格看看“一畝三分地”有什么情況、聽聽居民有什么反映，每人每天都處于“上網(wǎng)上線”狀態(tài)。
“矛盾來(lái)源是自下而上、從暗到明的?！?年后，呂慶鋼深切體會(huì)到，信息的來(lái)源最為重要，沒(méi)有這么多雙眼去看，沒(méi)有長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)去摸排，根本感受不到矛盾積累到什么程度。
網(wǎng)聚民心，社會(huì)齊參與“萬(wàn)家歡”
身穿黃馬甲，手捧民情簿。在仙林街道的大街小巷或者各個(gè)小區(qū)，有一支5000多人的“黃馬甲”隊(duì)伍，每日在網(wǎng)格中開展巡查、排查隱患、化解矛盾、提供服務(wù)。他們都是小區(qū)的普通百姓，如今走出家門，融入小區(qū)，成為社區(qū)志愿者。
“黃馬甲”們有著很接地氣的名字，“萬(wàn)家歡”“百事幫”“搭把手”“盯得緊”“一網(wǎng)情深”……“干工作過(guò)程中，起到這樣的效果，名字就這樣來(lái)了?！睂O金娣介紹。
喻小萍退休前在深圳一家企業(yè)做財(cái)務(wù)，如今是“萬(wàn)家歡”巡邏服務(wù)隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼“盯得緊”督導(dǎo)考核隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。瘦瘦小小的她說(shuō)起話來(lái)干脆利落，走起路來(lái)健步如飛。
“仙林街道用一張全覆蓋、無(wú)死角的網(wǎng)，解決了‘有話找誰(shuí)說(shuō)、有問(wèn)題找誰(shuí)解決’的問(wèn)題。”喻小萍說(shuō)，“街道對(duì)百姓重視，解決百姓的問(wèn)題，百姓舒心了，誰(shuí)還找事呢？”
“以前感覺(jué)街道和百姓是脫離的，來(lái)到仙林，才發(fā)現(xiàn)街道就在我們身邊?！?010年，洪桂芳來(lái)到仙林，成為東方天郡一期“萬(wàn)家歡”隊(duì)員。2014年，64歲的她提交入黨申請(qǐng)書，現(xiàn)在已經(jīng)光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，“仙林街道是黨建引領(lǐng)，真真切切為百姓做事，這樣的黨我怎么能不熱愛(ài)呢？”
2015年9月，某小區(qū)開始公開選聘新物業(yè)，然而剛發(fā)布選聘公告，多位業(yè)委會(huì)成員就接到匿名恐嚇電話、車輛被劃，工作推進(jìn)不下去。仙林街道成立由網(wǎng)格、派出所、物業(yè)辦等組成的工作組，及時(shí)介入，協(xié)調(diào)解決矛盾，幫助小區(qū)順利完成新老物業(yè)交接。經(jīng)歷這件事，65歲的沈翠芬對(duì)網(wǎng)格化治理有了新的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)加入“萬(wàn)家歡”。
“網(wǎng)格化的效果超出預(yù)期，矛盾剛萌芽就能得到及時(shí)處理，越來(lái)越多的居民成為志愿者，形成一股強(qiáng)大的力量推進(jìn)各項(xiàng)工作?！睏紖^(qū)信訪局局長(zhǎng)王應(yīng)松感慨道，“在仙林，大家將工作干成了快樂(lè)?！?/p>
尊重民意，“骨頭案”案結(jié)事了
挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。仙林新村是仙林街道唯一的拆遷安置房小區(qū)，一直存在著拆遷安置、居民就業(yè)等一系列歷史遺留矛盾，成了街道的“燙手山芋”，誰(shuí)都不敢碰。怎么辦？街道先后為小區(qū)做了大量的民生實(shí)事，諸如創(chuàng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境整治、小區(qū)出新等，讓小區(qū)居民從心里認(rèn)可了街道和社區(qū)。
有了群眾基礎(chǔ)，街道工委下決心要徹底啃掉地下室環(huán)境臟亂差、安全隱患大這個(gè)18年的“硬骨頭”。
孫金娣親自掛帥，每天晚上5：30后工作組挨家挨戶上門做居民思想工作，每整治成功一戶就貼上小紅旗?！巴瓿闪艘粓?chǎng)沒(méi)有補(bǔ)償?shù)牟疬w，沒(méi)有一戶上訪?！?/p>
“一開始我們誰(shuí)都沒(méi)有信心，覺(jué)得做不下來(lái)?！钡诙ぷ鹘M負(fù)責(zé)人郝智慧說(shuō)起一個(gè)案例，一戶人家有兩套房，一家三代四口人擠在50多平方米的房屋里，另一套出租補(bǔ)貼家用，將80多歲的老人安置在地下室?！拔覀儙同F(xiàn)在的租戶重新找房源，找搬家公司；又幫著把老奶奶搬進(jìn)房間。除了做通思想工作，服務(wù)工作也要做細(xì)，群眾才會(huì)滿意。”
現(xiàn)在走進(jìn)仙林新村，家家戶戶正開展“本月我站崗”活動(dòng)，每個(gè)單元每戶輪值站崗1個(gè)月，一方面負(fù)責(zé)樓棟的環(huán)境衛(wèi)生、安全文明等工作，另一方面負(fù)責(zé)本樓棟的信息上報(bào)、矛盾化解調(diào)處等工作，這個(gè)小區(qū)如今家家戶戶都是“志愿戶”。楊昉
