陜西政法網(wǎng)

源標(biāo)題：北京：創(chuàng)新產(chǎn)品意識 提供全方位檢察服務(wù) 著力鍛造首都檢察“金字招牌”

編者按

為更好滿足人民群眾對新時代檢察工作的新需求、新期待，北京市檢察機(jī)關(guān)堅持“樹立首都意識，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)首都特色”的標(biāo)準(zhǔn)定位，爭創(chuàng)“一流檢察院、一流檢察隊伍”，積極發(fā)揮主觀能動性，立足檢察職能，著力鍛造檢察“金字招牌”，推出了一系列"檢察新產(chǎn)品"，獲得廣泛好評和充分認(rèn)可，形成了生動的首都檢察實踐。

鏡頭一：在監(jiān)督中實現(xiàn)雙贏多贏共贏

漏犯無一漏網(wǎng)

【順義區(qū)人民檢察院】

“沒想到你們這么快就找到我這了，我認(rèn)罪，并愿意提供其他涉案人員信息?！泵鎸z察官的詢問，張某緊張地說。原來，張某的哥哥因涉嫌聚眾斗毆罪被抓獲，順義區(qū)檢察院通過細(xì)致梳理證據(jù)，發(fā)現(xiàn)張某等8人也涉嫌聚眾斗毆犯罪，便引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，成功將該8人追訴到案。

追訴漏犯是檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，對發(fā)現(xiàn)遺漏的犯罪嫌疑人，通知偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送審查起訴的訴訟監(jiān)督手段?！肮ぷ髦形覀儗⒐餐缸锇讣?、犯罪嫌疑人被另案處理的案件及犯罪嫌疑人未及時歸案等三類案件作為追訴漏犯工作的重點，加大工作力度，確保追訴實效?！痹撛簷z察官宋鵬說。

據(jù)宋鵬介紹，今年3月，公安機(jī)關(guān)對姚某以涉嫌尋釁滋事罪移送審查起訴。在閱卷時，他發(fā)現(xiàn)多名證人提到案發(fā)現(xiàn)場有監(jiān)控探頭，但卷宗里并沒有相關(guān)證據(jù)，且對于被害人及證人詢問案發(fā)經(jīng)過過于簡單。姚某在被提訊時供述，另有4人也參與了毆打。于是，宋鵬前往案發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)確有監(jiān)控探頭，便將該案退回補(bǔ)充偵查，并就調(diào)取現(xiàn)場視頻、再次詢問被害人、證人等退補(bǔ)事項與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行當(dāng)面溝通，引導(dǎo)偵查，最后成功將其他4名涉案人員追訴到案。

“有的案件，移送審查起訴的證據(jù)鏈條并不完整、存在空白點，有時候犯罪嫌疑人前后供述、被害人陳述、證人證言以及書證、物證與言詞證據(jù)等之間甚至存在矛盾，這就需要嚴(yán)把閱卷關(guān)、提訊關(guān)、調(diào)查關(guān)，深挖追訴漏犯線索，真正做到篩漏過濾?！痹撛汗V部主任孔超說。

除了重點關(guān)注三類案件、嚴(yán)把三道關(guān)以外，該院切實加大追訴漏犯工作力度，探索建立相關(guān)工作機(jī)制，明確檢察官的追訴責(zé)任，規(guī)范追訴文書、嚴(yán)格追訴程序，將追訴工作作為案件質(zhì)量管理及考評的重要內(nèi)容納入考評體系，激發(fā)檢察官對追訴工作的積極性，以提升追訴漏犯質(zhì)量。

2016年以來，該院追訴漏犯103人，連續(xù)兩年追訴漏犯數(shù)量居全市前列，追訴的所有案件均獲法院有罪判決，訴判均一致。

更加得心應(yīng)手

【平谷區(qū)人民檢察院】

“清洗電泳設(shè)備、污水、非法排污口，審查線索時這些字眼一次次刺痛了我們的神經(jīng)，監(jiān)督案件一分鐘都耽誤不得?！比涨?#xff0c;平谷區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部檢察官張彩榮說。

近期，張彩榮所在的辦案組辦理的麻某等人污染環(huán)境案是平谷區(qū)檢察院辦理的首起污染環(huán)境犯罪立案監(jiān)督案件。晚上10點接到線索后，張彩榮和同事立即對案件定性、證據(jù)固定和移送標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行研判，與平谷區(qū)環(huán)保局、平谷區(qū)公安分局環(huán)食藥旅支隊經(jīng)過通宵會商研討，認(rèn)為非法金屬加工點通過暗管逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)的行為涉嫌污染環(huán)境罪，應(yīng)該移送公安機(jī)關(guān)。7小時后該院制發(fā)《建議移送函》，建議平谷區(qū)環(huán)保局將該案移送公安機(jī)關(guān)依法審查。后經(jīng)該院提起公訴，法院判處當(dāng)事人拘役六個月，緩刑一年。

“按照‘在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案’的要求，檢察監(jiān)督線索進(jìn)行案件化處理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、案由和流程都得到了明確，檢察監(jiān)督線索受理、審查、立案、調(diào)查核實也有了全流程的工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，我們監(jiān)督起來才能這么得心應(yīng)手?！睆埐蕵s不禁感慨。

“你現(xiàn)在看到的紅色卡片是我院自制的‘立案監(jiān)督案件提示卡’，立案監(jiān)督后需要在該卡片上列明案件類型、犯罪嫌疑人姓名等信息，同時提示關(guān)聯(lián)案件、到案提醒等備注內(nèi)容。提示卡一式兩份，分別送達(dá)檢察管理監(jiān)督部、審查逮捕部、公訴部，一份由其留存，一份經(jīng)部門聯(lián)絡(luò)人簽字確認(rèn)后收回備案。”該院偵查監(jiān)督部檢察官助理秦凱麗向記者展示時說道。據(jù)了解，該院除立案監(jiān)督案件提示工作制度之外，還建立了全部線索登記造冊制度、聯(lián)合調(diào)查制度、公開宣告等一系列機(jī)制。

與辦案模式相適應(yīng)的檢察監(jiān)督線索流轉(zhuǎn)管理和案件受理工作制度，加之由案件線索信息通報、案件咨詢會商、提前介入引導(dǎo)偵查等共同構(gòu)成的內(nèi)外部銜接機(jī)制是該院檢察監(jiān)督一體化效能逐步凸顯的重要依托。

“就案辦案并不是我們的目標(biāo)，污染環(huán)境等是群眾深惡痛絕的違法犯罪活動，在深耕檢察監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的同時，積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，同樣義不容辭?！痹撛簷z察官已經(jīng)達(dá)成這樣的共識。據(jù)了解，因本案中犯罪嫌疑人的行為可能存在污染周圍水體等危害社會公共利益的情形，該院偵查監(jiān)督部已及時向民事檢察部移送了該條公益訴訟線索。

去年12月以來，該院共計受理監(jiān)督線索68件，案件化辦理45件，事項化辦理23件，監(jiān)督?jīng)Q定公開宣告8件，監(jiān)督?jīng)Q定落實反饋32件。

鏡頭二：關(guān)注人民群眾的司法需求

“一站式”服務(wù)暖人心

【東城區(qū)人民檢察院】

“真的是太方便了，我們老百姓跑一趟就能把想辦的事情辦齊了?！苯?#xff0c;一位中年男子拿著公安機(jī)關(guān)開具的《不立案通知書》，想要申請檢察院立案監(jiān)督，一大早就來到東城區(qū)檢察院門口。由于清早來訪人較少，通過安檢后，他便直接來到了接待區(qū)。

檢察官助理朱瑩瑩坐在透明窗口后，查看他遞交的材料?！安牧蠜]有問題，但您的材料中缺少復(fù)印件，大熱天的，您別再跑一趟了，我直接幫您復(fù)印了吧。”復(fù)印完畢后，朱瑩瑩指引他到等候區(qū)咨詢問題。

站在等候區(qū)的檢察官宋林生將這位男子接到接待室，針對立案監(jiān)督程序及法律問題一一解答?！拔覀兪盏侥f交的材料后，會轉(zhuǎn)到專門的辦案部門，由專人處理，承辦人會對全案進(jìn)行審查，并向公安機(jī)關(guān)調(diào)取卷宗，由公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。經(jīng)過審查后，承辦人會給您進(jìn)行解釋?！?/p>

“真的會答復(fù)我嗎？大概多久呢？”宋林生話音未落，來訪人便著急地問。

“您放心，對群眾的合理訴求我們要求‘事事有回音，件件有著落’，一定會在法律規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)您。若您對案件有新的證據(jù)，也請一并提交?！?/p>

臨走時，來訪人走到門口又轉(zhuǎn)身回來，對宋林生再次道謝。

據(jù)了解，該院的檢察服務(wù)中心包括入口和安檢區(qū)、引導(dǎo)區(qū)、接待區(qū)等八個功能區(qū)，與辦案辦公場所完全分離。今年以來，該檢察服務(wù)中心已經(jīng)接待476批次4000余人，受理各類案件線索200余件，平均每天為23名群眾解答各種法律問題。

“新模式有效整合了資源，既節(jié)省了人力，又提高了效率。”宋林生對此深有感觸，“之前我們接待群眾確定專人負(fù)責(zé)法律咨詢、控告、申訴等某一項工作，需要很多人同時幫忙，現(xiàn)在我們整合了人力資源，將老、中、青合理配備，讓每個人都成為全才，以更加專業(yè)化、規(guī)范化的流程為百姓提供一站式的服務(wù)。”

“一個區(qū)域，一個場所，一個大廳，讓老百姓進(jìn)一扇門就能辦好事是我們的初衷。群眾的司法需求在哪里，我們檢察機(jī)關(guān)的司法服務(wù)就跟到哪里?！彼瘟稚f道。

做好公益守護(hù)人

【通州區(qū)人民檢察院】

“我們過去存在‘重治水、輕管水’的觀念。是檢察機(jī)關(guān)的檢察建議提醒了我們，對于通州這樣的地下水資源不太豐富的地區(qū)，加強(qiáng)對水資源的保護(hù)和監(jiān)管，我們水務(wù)部門責(zé)無旁貸。”近日，通州區(qū)水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)在剛剛結(jié)束的座談會上的肺腑之言，讓通州區(qū)檢察院行政檢察部的檢察官黃筆鏡和助理深感自己工作的意義。

三個月前，該院在開展服務(wù)保障副中心“疏解整治促提升”專項活動中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都存在擅自開鑿機(jī)井，非法取用地下水，侵害國家利益和社會公共利益的違法情形，但水務(wù)部門未能及時查處，監(jiān)管缺位。檢察官通過走訪多家基層水務(wù)所了解到，違法取用地下水的行為既侵害國家利益，又會影響周圍村民的用水安全，但水務(wù)部門對于這種違法行為，只是采取提醒、責(zé)令整改的處理方式。

“辦理行政公益訴訟案件，必須堅持以人民為中心的司法理念，下決心去解決目前法治政府建設(shè)中存在的問題，這樣才能讓行政公益訴訟的路越走越寬?！痹诼犎“讣R報時，該院檢察長祁治國態(tài)度堅定地說道。

為此，該院向通州區(qū)水務(wù)局發(fā)出了行政公益訴訟訴前檢察建議，督促該局對相關(guān)企業(yè)非法取用地下水的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。檢察建議書引起了區(qū)水務(wù)局的高度重視，該局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊溝通協(xié)調(diào)，落實整改方案。在一個月之內(nèi)不僅依法作出了對涉案企業(yè)違法行為的行政處罰，還完成了拆除取水設(shè)備、徹底封井的具體舉措，并借此在全區(qū)范圍內(nèi)部署開展了整治違法取水專項行動，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳，提升水行政執(zhí)法力度。

該院作為全國最早一批公益訴訟試點工作的基層院，自2015年7月以來，共發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟線索46件、立案35件、發(fā)出訴前檢察建議27件、提起訴訟1件，訴前程序整改率達(dá)到96.3%。經(jīng)過三年多的實踐，已經(jīng)逐步形成了行政公益訴訟自己的品牌和特色。不僅案件質(zhì)效在北京市檢察系統(tǒng)位居前列，而且還依托辦案與多家行政機(jī)關(guān)建立起行政檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，為營造良好的行政檢察監(jiān)督環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

鏡頭三：新工作機(jī)制成為新亮點

懵懂少年長大了

【海淀區(qū)人民檢察院】

“從一個懵懂無知的少年，變成知道自己必須要為自己行為負(fù)責(zé)的成年人。”今年9月，已經(jīng)是大學(xué)生的小元（化名）再次說起當(dāng)年那起事件給他帶來的成長。

兩年多前，小元還是一名貴州貧困地區(qū)的中學(xué)生，高考后，為了“給自己攢點學(xué)費(fèi)”前往北京打工?？墒蔷驮诘弥盏戒浫⊥ㄖ獣鴷r，小元卻因涉嫌盜竊被公安機(jī)關(guān)帶走了。

原來，小元在打工期間和同事小文（化名）發(fā)生矛盾，因為“氣不過，想嚇唬嚇唬他讓他著急”，便悄悄拿走了小文的手機(jī)。沒想到，小文找不到手機(jī)后，直接選擇了報警。警察迅速鎖定小元并將他直接從店里帶走時，小元整個人都蒙了。

小元到案后，立刻如實坦白了自己的作案行為和動機(jī)，由于案件事實簡單清楚，這起盜竊案隨即進(jìn)入海淀區(qū)檢察院輕刑快審案件通道。立案一天后，相關(guān)案卷已經(jīng)到達(dá)該院輕罪案件檢察部檢察官李剛手上。

“這是一起簡單的偶發(fā)案件，應(yīng)當(dāng)下力氣去挽救這個孩子?！遍喚砗?#xff0c;李剛立刻注意到，案發(fā)時小元還不滿18周歲，他在接受警方提訊時非常不安、懊悔，覺得自己的大學(xué)夢已經(jīng)破碎。

李剛立刻聯(lián)系了小元遠(yuǎn)在貴州的家人，讓他們提供小元的錄取通知書，同時將案件情況上報部門負(fù)責(zé)人和主管副檢察長，為小元爭取相對不起訴。經(jīng)多方調(diào)查取證、核實情況和再犯可能性判斷，三天后，該院正式對小元作出相對不起訴決定。

從聽到宣布相對不起訴決定，一臉不可置信的小元流下了激動的眼淚。李剛一邊安慰他，一邊告誡他以后要嚴(yán)格約束自己的行為，并自己出錢幫助身無分文的小元在開學(xué)前順利回家。

據(jù)了解，北京市檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革過程中，推進(jìn)繁簡分流，優(yōu)化檢力資源，形成了以專門化辦案組織為主導(dǎo)的具有北京特色的輕罪案件檢察工作體系。該院于2010年開始試點適用輕刑快審機(jī)制辦理案件，2015年5月，輕刑快審機(jī)制正式升級成為刑事速裁程序，對案情簡單、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件實行速裁。

2017年2月，海淀公安分局執(zhí)法辦案中心速裁辦公區(qū)設(shè)立后，更是進(jìn)一步實現(xiàn)了速裁程序48小時內(nèi)全流程流轉(zhuǎn)，通過檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查和法律援助律師全程法律幫助，大幅度縮短了犯罪嫌疑人和被告人的審前羈押期限，充分保障了他們的訴訟權(quán)利。

搭建成長好平臺

【昌平區(qū)人民檢察院】

“在辦理一起搶劫案時，犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪，被害人未能辨認(rèn)出犯罪嫌疑人，且缺少直接證據(jù)，案件的辦理一度陷入僵局?！苯?#xff0c;說起這個曾讓人頭疼的案件，昌平區(qū)檢察院公訴部主任洪磊告訴記者，最后他將這起案件提交到檢察官聯(lián)席會討論。

此次跨部門檢察官聯(lián)席會由公訴、刑事審判監(jiān)督等4個部門共同召開。會議召開3日前，案件基本情況就已發(fā)到每位參會檢察官手上。會議當(dāng)天圍繞著這起案件的事實認(rèn)定、證據(jù)采信等內(nèi)容，20名檢察官逐一發(fā)表觀點、看法。

“這次跨部門檢察官聯(lián)席會對我啟發(fā)很大，為案件的辦理提供了更多視角?！焙槔谡f，會后，他充分參考檢察官聯(lián)席會匯集的意見，開展了自行補(bǔ)充偵查，并就案件關(guān)鍵證據(jù)詢問了專家證人，排除了合理懷疑，最終以搶劫罪提起公訴，獲法院有罪判決。

據(jù)了解，北京市檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)檢察權(quán)運(yùn)行新模式，解決檢察官個人在知識結(jié)構(gòu)、司法經(jīng)驗方面的局限性，確保全面落實檢察官辦案責(zé)任制與保障案件質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，建立了檢察官聯(lián)席會這個機(jī)制。該院積極貫徹落實檢察官聯(lián)席會制度，注重在獨立辦案中吸納集體智慧。2017年以來，該院共召開檢察官聯(lián)席會311次。

“檢察官聯(lián)席會作為選擇性咨詢聯(lián)席會議機(jī)制，只為檢察官的決策提供參考性意見，案件的決策最終需要檢察官根據(jù)自己的審查、判斷作出。這樣既保證了檢察官獨立辦案、全面落實檢察官辦案責(zé)任制，又解決了檢察官個人知識結(jié)構(gòu)、司法經(jīng)驗等方面存在的局限性。”該院副檢察長于麗艷說道。

據(jù)了解，為不使檢察官聯(lián)席會流于形式，切實發(fā)揮其決策咨詢作用，該院還就檢察官聯(lián)席會議題范圍、會議程序、責(zé)任認(rèn)定、保障管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，并逐步建立健全專人負(fù)責(zé)機(jī)制、記錄歸卷制度等相關(guān)配套制度?！艾F(xiàn)在這項工作越來越規(guī)范了，效果也愈發(fā)凸顯?！眰刹楸O(jiān)督部部門負(fù)責(zé)人劉霞說。

此外，該院根據(jù)不同檢察官所擅長的案件辦理類型及專長，適時組織不同檢察官講授課程，使檢察官聯(lián)席會真正成為業(yè)務(wù)交流的“學(xué)習(xí)角”。實施該項制度以來，已經(jīng)形成類案經(jīng)驗分析多篇，為解決類案提供了有效的參考和借鑒。

嫌疑人心服口服

【大興區(qū)人民檢察院】

“我當(dāng)時喝醉了，不記得曾做過什么事情，不清楚自己被抓時為何身旁有一輛電動自行車。”犯罪嫌疑人程某在大興區(qū)盜竊白色電動自行車一輛，但辯解稱案發(fā)時段從未到過案發(fā)現(xiàn)場，更未實施盜竊電動自行車的犯罪行為。但近日在審查起訴過程中，大興區(qū)檢察院公訴部檢察官張明理、檢察官助理鄭爍發(fā)現(xiàn)監(jiān)控畫面清晰顯示，案發(fā)后程某駕駛被盜電動自行車離開案發(fā)區(qū)域時，駕駛姿態(tài)正常，車速較快，未見任何醉酒跡象。

“通過合法、正當(dāng)、規(guī)范的教育轉(zhuǎn)化工作，能有效實現(xiàn)犯罪嫌疑人從拒不認(rèn)罪向自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的轉(zhuǎn)化，我認(rèn)為這個案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，決定提前對程某進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。”張明理說。

張明理依托該院實行的“閱卷時間、見證時間、示證環(huán)節(jié)、教轉(zhuǎn)成果”四個提前的工作法，在訊問以及教育轉(zhuǎn)化過程中邀請值班律師作為見證人全程參與，并將監(jiān)控錄像這一關(guān)鍵性客觀證據(jù)向程某及值班律師提前開示，最終促使程某自愿認(rèn)罪服法。

將“閱卷時間”提前，重點是訊問前拓寬值班律師權(quán)利，實現(xiàn)值班律師和承辦人同步閱卷并將擬開展教育轉(zhuǎn)化的情況提前告知值班律師，為共同開展釋法說理和教育感化工作夯實基礎(chǔ)；將“見證時間”提前，重點是擴(kuò)大值班律師在場權(quán)的適用范圍，將律師參與教育轉(zhuǎn)化的時間提前至檢察人員訊問時，避免了承辦人二次提押犯罪嫌疑人；將“示證環(huán)節(jié)”提前，重點是確保值班律師全程參與，在值班律師的監(jiān)督下，將在案關(guān)鍵性的客觀證據(jù)提前開示，值班律師全程參與訊問工作，身兼“法律幫助者”“教育轉(zhuǎn)化工作者”和“監(jiān)督者”多重身份；將“教轉(zhuǎn)成果”提前，重點是借助值班律師支持形成正向合力，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“檢察機(jī)關(guān)”單向主導(dǎo)向“檢察機(jī)關(guān)—值班律師”的雙向互動轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，該院探索的“四個提前”創(chuàng)新工作方法，有效提升了律師在教育轉(zhuǎn)化工作中的參與度，也使得犯罪嫌疑人真正心服口服，認(rèn)罪認(rèn)罰。

? （文章來源 ：檢察日報）