一紙檢察建設(shè)書 “挪掉”200米高渣土山
原標題：監(jiān)督與支持并重糾正不作為亂作為寧夏檢察公益訴訟實現(xiàn)多方共贏
銀川鐵路運輸檢察院檢察長趙潔成功辦理的一起公益訴訟案，讓他感觸良多。
“依據(jù)行政機關(guān)的法定職責，督促行政機關(guān)正確履職，促使公益得到修復和保護，是檢察公益訴訟的目的。但它的實現(xiàn)離不開各方的協(xié)作配合、一體推進?！壁w潔說。
寧夏回族自區(qū)檢察院檢察長時俠聯(lián)今天接受《法制日報》記者采訪時說:“檢察機關(guān)與行政機關(guān)的法定職責本質(zhì)上一致，工作目標、追求效果一致，沒有你贏我輸、誰高誰低的區(qū)分。全區(qū)檢察機關(guān)堅持監(jiān)督與支持并重，以真誠、主動、準確的訴前檢察建議促進行政機關(guān)履職整改，幫助行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、補足短板，糾正不作為、亂作為，共同推動全面依法治國和依法行政，共同維護國家利益和社會公共利益?！?/p>
解決問題作為首要目標
趙潔辦理的那起公益訴訟案件，起源于一座矗立7年、近200米高的渣土山。這座渣土山如同平汝鐵路線上的一個“惡瘤”，成為鐵路職工的一塊心病。
今年5月16日，中國鐵路蘭州局集團銀川工務(wù)段向銀川鐵路運輸檢察院書面報告，石嘴山市平羅縣至汝箕溝一線的鐵道旁堆了一座近200米高的渣土山，存在局部煤渣溜塌堆埋鐵道路線、落石上道的安全隱患，危及鐵路行車安全，侵害社會公共利益。
6月4日，負責辦理此案的趙潔代表檢察院向石嘴山市國土資源局發(fā)出檢察建議書，要求其履行職責，責令違規(guī)企業(yè)停止堆排并整改到位。收到檢察建議書后，石嘴山市國土資源局立即向兩家違規(guī)企業(yè)下達通知，要求徹底整改。
10月9日，由石嘴山市礦業(yè)集團公司負責這一區(qū)段治理工程，經(jīng)過3個月施工，達到消除隱患、確保安全的標準，正式通過驗收。神華寧煤集團對責任區(qū)段進行治理，現(xiàn)仍在施工。銀川鐵路運輸檢察院對此全程跟進監(jiān)督，將對未完工程繼續(xù)監(jiān)督，直至治理到位。
“就此案而言，石嘴山市委市政府高度重視，國土資源局積極作為，自我糾錯，兩家企業(yè)全力以赴整治挽救，檢察機關(guān)盡責履職，都是讓公益訴訟價值效果最大化的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)雙贏多贏共贏的具體體現(xiàn)?！壁w潔說。
寧夏回族自治區(qū)檢察院副檢察長李桂蘭告訴記者，寧夏檢察機關(guān)將促進問題解決作為履職盡責的首要目標，能夠通過檢察建議督促糾正的，就在訴前程序解決。檢察機關(guān)緊扣回復期、行政機關(guān)承諾的整改期兩個時間節(jié)點，積極推動行政機關(guān)履職整改。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，大多數(shù)寧夏檢察公益訴訟案件通過訴前檢察建議督促行政機關(guān)履行了監(jiān)管職責。寧夏檢察院向各級行政機關(guān)發(fā)出的312件訴前檢察建議，已回復191件，其中182件行政機關(guān)已經(jīng)整改，逾期未整改的9件。
專項行動關(guān)注民生領(lǐng)域
寧夏首例行政公益訴訟案，是彭陽縣人民檢察院辦理的醫(yī)療污水違規(guī)排放案。
彭陽縣檢察長石永忠告訴記者，彭陽縣共有25家公立、私立醫(yī)療機構(gòu)，不少口腔診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站長期違規(guī)將醫(yī)療廢水直接通過下水管道排放，嚴重污染環(huán)境及水源。
彭陽縣檢察院接到群眾舉報后，成立專門調(diào)查小組，通過實地走訪、談話、查看資料等多種形式，了解各醫(yī)療機構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集及去向、醫(yī)療污水量及去向、是否有污水預處理設(shè)施、污水處理設(shè)施類型及實際運行情況。之后，彭陽縣檢察院向縣衛(wèi)計、建筑環(huán)境、城管等部門發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)部門整治醫(yī)療污水排放問題，促使醫(yī)療機構(gòu)及時安裝醫(yī)療污水處理設(shè)備，通過臭氧消毒殺菌處理后再排入下水道。
記者了解到，寧夏檢察機關(guān)聚焦民生領(lǐng)域，在全區(qū)部署開展了食品藥品安全、黃河流域(寧夏段)生態(tài)環(huán)境和資源保護、醫(yī)療廢物處理三個專項監(jiān)督活動。銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)5地檢察機關(guān)，結(jié)合當?shù)氐赜蛱攸c和辦案實際，分別有針對性地開展了飲用水水源地環(huán)保公益專項監(jiān)督、賀蘭山環(huán)境整治公益訴訟專項監(jiān)督、草原林地資源保護公益訴訟專項監(jiān)督、六盤山生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟專項行動、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項監(jiān)督，有效保護了當?shù)氐木G水青山不受非法侵害。
廣開言路傾聽群眾呼聲
今年3月，銀川市人民檢察院檢察官王建云的身份有了變化，他正式成為公益訴訟監(jiān)督協(xié)調(diào)指揮中心的員額制檢察官。銀川市檢察院是寧夏第一個成立公益訴訟專門機構(gòu)的檢察院。
銀川市檢察院檢察長韓軍告訴記者，公益訴訟監(jiān)督協(xié)調(diào)指揮中心由一名院領(lǐng)導專管，從民行處指定一名政治覺悟高、領(lǐng)導協(xié)調(diào)指揮能力強、辦案經(jīng)驗豐富、敢于擔當、勇于創(chuàng)新的員額檢察官負總責，選調(diào)4名員額檢察官、兩名檢察輔助人員、1名書記員組成專業(yè)辦案團隊。
“今年截至目前，我已經(jīng)審查基層檢察院公益訴訟案件20多件，審查行政申訴案件5件，參與辦理本院公益訴訟案件1件?！蓖踅ㄔ普f。
群眾對公益保護的關(guān)注，一直是檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的重要渠道。李桂蘭介紹說，寧夏各級檢察機關(guān)結(jié)合12309檢察服務(wù)中心的設(shè)立，將公益訴訟工作納入12309承擔的檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、接受監(jiān)督等功能當中，宣傳公益訴訟職能作用，傾聽人民群眾意見，接受人民群眾舉報。
賀蘭縣某養(yǎng)殖場排污造成防護林大面積死亡一案，就是群眾提供案件線索后，檢察機關(guān)向縣環(huán)保局、林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，監(jiān)管部門及時進行了污染治理和樹木補種。
李桂蘭說，借助建立多渠道多方位發(fā)現(xiàn)案件線索的機制，寧夏檢察機關(guān)擴大了公益訴訟案件來源，消除了公益保護空白點，實現(xiàn)公益訴訟領(lǐng)域全覆蓋。（記者申東）
