強富美高”新南京建設(shè)中的那抹檢察藍
全面深化司法責(zé)任制改革，緊密配合國家監(jiān)察體制改革……“改革”成為2017年江蘇南京市檢察機關(guān)最高頻的關(guān)鍵詞：出臺《貫徹落實服務(wù)保障“強富美高”新南京建設(shè)》20條意見”，全力助推“強富美高”新南京建設(shè)；嚴(yán)厲打擊各類影響人民安居樂業(yè)的刑事犯罪，強化法律監(jiān)督主責(zé)；開展一系列專項監(jiān)督活動，把保障民生放在更加重要地位；在國家監(jiān)察體制改革大背景下，反腐力度不減；科技引領(lǐng)，讓檢察工作發(fā)展插上強力的翅膀……
民生為天，守護好老百姓菜籃子和綠水青山
民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
2017年以來，南京市檢察機關(guān)緊緊抓住食品藥品、環(huán)境保護等事關(guān)人民群眾切身利益的領(lǐng)域，著力懲治犯罪，維護民生福祉。
2012年初至2015年初，傅某、熊某、徐某三人利用經(jīng)營管理屠宰場的職務(wù)便利，采取收入不入賬和虛開發(fā)票的方式，侵吞和騙取公款共計人民幣19萬元；為生豬屠宰經(jīng)營戶謝某謀取利益，先后27次收受謝某給予的現(xiàn)金人民幣共計84萬余元。經(jīng)江寧區(qū)檢察院偵查、起訴，2017年11月，法院判處被告人傅某有期徒刑三年，并處罰金；熊某、徐某被判處一年六個月和一年有期徒刑，緩刑二年和一年六個月，并處罰金。
食品安全越來越成為社會關(guān)注的焦點，豬肉是千家萬戶餐桌上必不可少的食品。而生豬屠宰、檢疫的每一個環(huán)節(jié)直接關(guān)系到百姓“舌尖上的安全”。案件辦理過程中，江寧區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)屠宰場存在對生豬屠宰管理不嚴(yán)、肉品質(zhì)量檢驗不力、檢驗檢疫不作為等現(xiàn)象，給生豬食品安全帶來嚴(yán)重隱患，嚴(yán)重影響食品安全。該院及時向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促及時整改，建立健全監(jiān)督機制，確保食品生產(chǎn)更安全、更規(guī)范。
據(jù)介紹，2017年來南京檢察機關(guān)依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，批準(zhǔn)逮捕119人，提起公訴395人，監(jiān)督行政機關(guān)移送刑事案件19件。
民生問題涉及社會的方方面面，而保證老百姓的“菜籃子”安全、留住青山綠水是老百姓最關(guān)注的問題。
2017年6月，鼓樓區(qū)檢察院聯(lián)合47家單位發(fā)起成立“鼓樓長江生態(tài)環(huán)境資源保護聯(lián)盟”，強化生態(tài)環(huán)境資源保護?！奥?lián)盟”的成立，標(biāo)志著長江南京段生態(tài)環(huán)境資源保護合力正式形成。
“‘聯(lián)盟’的成立，不僅創(chuàng)新了多方參與的工作模式，提升保護水平，凝聚保護合力，也為檢察機關(guān)更好地監(jiān)督行政執(zhí)法搭建了一個平臺?！惫臉菂^(qū)檢察院檢察長朱赫說。
2017年以來，南京市檢察機關(guān)開展了“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，全力護航“綠色南京”建設(shè)；開展了打擊非法處置感光材料廢棄物、非法采砂、非法捕撈、水污染等專項行動，共辦理案件122件，監(jiān)督立案11件。
溧水、高淳等區(qū)檢察院分別在區(qū)環(huán)保局設(shè)立了派駐檢察官辦公室，全力守護綠水青山。
2017年，“轉(zhuǎn)隸”成為檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的高頻詞。在國家監(jiān)察體制改革的大背景下，南京市檢察機關(guān)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持反腐高壓態(tài)勢，堅持有案必辦、有腐必懲，確保辦案力度不減、節(jié)奏不變。
2017年以來，全市檢察機關(guān)共辦理職務(wù)犯罪案件170件，其中貪污賄賂案件135件170人，瀆職侵權(quán)案件35件48人，人數(shù)同比分別上升19.7%和36.1%。瀆職侵權(quán)立案數(shù)創(chuàng)歷史新高。
在查辦職務(wù)犯罪的同時，各級檢察機關(guān)還開展多種形式預(yù)防宣講教育319場次，4萬人次干部群眾接受預(yù)防警示教育。開展行賄犯罪檔案查詢56040次，介入重大工程項目專項預(yù)防63項，涉及工程總金額約4232億元。
司法責(zé)任制改革，讓檢察工作迸發(fā)出更大活力
2017年6月21日，市中級法院開庭審理顏某搶劫案。市檢察院黨組書記、檢察長范群以國家公訴人身份出庭支持公訴。檢察長帶頭辦案，是司法責(zé)任制改革后，“入額”領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件要求。去年以來，市區(qū)檢察院“入額”院領(lǐng)導(dǎo)辦案已經(jīng)常態(tài)化、經(jīng)常化。
全面深化司法責(zé)任制改革。2017年以來，南京市檢察機關(guān)堅持把深化司法體制改革作為工作的重中之重抓好落實，司法責(zé)任制改革任務(wù)在黨的十九大前基本完成。目前，全市檢察人員已經(jīng)實現(xiàn)分類管理，新的檢察權(quán)運行機制突出“員額”檢察官辦案主體地位，“員額”檢察官權(quán)力清單得到全面落實。在全省率先全面推開基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，全市11家基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作全部完成，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量壓縮50-60%，有效整合了辦案力量，提升了辦案質(zhì)效。
2017年9月8日，公安機關(guān)就一起傳銷案件中的犯罪嫌疑人提請雨花臺區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。雨花臺檢察院3名“員額”檢察官在檢察官助理、書記員協(xié)助下，在7天的審查逮捕時限里，批捕涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的犯罪嫌疑人109名，刷新了該院在一起案件中批捕人數(shù)的最高紀(jì)錄。
辦理該案的“員額”檢察官徐嘉嘉說，在僅僅七天時間里，批捕一起案件中的109名犯罪嫌疑人，這在以前是很難想像的。正是員額檢察官制改革，讓員額檢察官從事無巨細(xì)的工作模式中解放出來，實現(xiàn)了審查定罪的效率倍增。
全力推進公益訴訟試點工作。2016年12月29日，市檢察院以公益訴訟人身份，依法對江蘇安偉再生資源有限公司、喻某、趙某污染環(huán)境案向市中級法院提起民事公益訴訟。該案是南京檢察機關(guān)首次以公益訴訟人身份提起的民事訴訟案件。
2017年9月，市檢察院出臺《關(guān)于全面開展公益訴訟工作的意見》，進一步明確了工作重點和基本要求，規(guī)范了相關(guān)工作制度。玄武區(qū)檢察院起訴的南京某數(shù)碼影像有限公司及王某某等人環(huán)境污染案，在全省開創(chuàng)了刑事附帶民事公益訴訟先河；六合區(qū)檢察院辦理的張德生污染環(huán)境行為公益訴訟一案成為南京公益訴訟判決第一案。
積極推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點。在這一工作中，試點案件罪名進一步拓寬，由前期52個罪名擴大到80余個罪名。探索創(chuàng)設(shè)了“一站式”審查起訴模式、“一步到庭”訴訟模式、表格式審查報告等一系列制度創(chuàng)新，提升了試點工作規(guī)范化、高效化水平。
大數(shù)據(jù)中心建立，信息技術(shù)為檢察工作發(fā)展插上翅膀
2017年10月，南京檢察大數(shù)據(jù)中心項目建成，檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件管理大數(shù)據(jù)平臺、政法大數(shù)據(jù)平臺、刑事司法與行政執(zhí)法銜接數(shù)據(jù)平臺、公安信息查詢平臺、全省警備綜合視訊平臺等信息資源在此融合展現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)平臺的諸多功能中，“智慧眼”數(shù)據(jù)資源庫及數(shù)據(jù)交換共享平臺和互聯(lián)網(wǎng)“云圖”大數(shù)據(jù)分析平臺成為兩大亮點。
“智慧眼”數(shù)據(jù)資源庫以及數(shù)據(jù)交換共享平臺，涵蓋了公共基礎(chǔ)信息、檢察業(yè)務(wù)辦案、偵查基礎(chǔ)信息數(shù)十類、數(shù)億條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的入庫匯總。海量數(shù)據(jù)被精準(zhǔn)抓取，為檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能、實現(xiàn)司法辦案的流程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)督提供了信息化支持。
落實“員額”檢察官權(quán)力清單，實行“誰辦案誰負(fù)責(zé)”，在放權(quán)、賦權(quán)的同時，通過大數(shù)據(jù)平臺的全程留痕、實時監(jiān)控，記錄和反映每個檢察官所辦案件的質(zhì)量、效果、數(shù)量，對檢察官的工作績效、司法責(zé)任進行評價，實現(xiàn)實時監(jiān)控、精準(zhǔn)監(jiān)控。
截至2017年底，全市案件管理大數(shù)據(jù)平臺共完成日常案件評查1839件、流程監(jiān)控8761件。
互聯(lián)網(wǎng)“云圖”大數(shù)據(jù)分析平臺，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供了有力信息支撐。在案件初查時，收集被舉報人的生活規(guī)律、消費習(xí)慣、工作特點、經(jīng)濟往來等信息，就可以依托大數(shù)據(jù)平臺更加方便快捷的收集分析，案件突破效率比以往大幅提高。
2017年8月，“江蘇省檢察機關(guān)刑事案件辦理智能輔助系統(tǒng)”拉開了緊鑼密鼓的研發(fā)大幕。市檢察院負(fù)責(zé)盜竊罪的智能輔助系統(tǒng)研發(fā)任務(wù)。經(jīng)過近兩個月的努力，已經(jīng)初步完成事實規(guī)則、證據(jù)規(guī)則和程序規(guī)則系統(tǒng)研發(fā)任務(wù)。
在司法實踐中，大量的刑事案件集中在幾個多發(fā)常見的罪名中，這一智能輔助系統(tǒng)，把公安、檢察、法院統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化程序，把簡單案件中大量程序性、重復(fù)性工作交給計算機，為檢察官審查案件提供規(guī)范性的證據(jù)指引，減少檢察官的大量重復(fù)勞動和司法工作的隨意性?！?蔣曉春雒呈瑞
