創(chuàng)新！派出所里有個(gè)專業(yè)調(diào)解室
璧泉派出所駐所調(diào)解室調(diào)解員接待群眾
“謝謝你們幫我們及時(shí)化解了同事間的糾紛……”近日，重慶市璧山轄區(qū)企業(yè)宇海廠的一名管理人員和女職工尹從莉來(lái)到璧山區(qū)公安局璧泉派出所駐所調(diào)解室，提出復(fù)印調(diào)解書(shū)以便存檔。原來(lái)，10月22日，尹從莉與同事楊鳳玲發(fā)生口角，楊鳳玲的丈夫聞?dòng)嵹s去，拍打了尹從莉的肩膀，并出言威脅。璧泉派出所民警接到報(bào)警后，將這起糾紛移交給駐所調(diào)解室，很快，糾紛就被化解于無(wú)形。
據(jù)了解，璧泉派出所駐所調(diào)解室是璧山區(qū)首個(gè)駐所調(diào)解室，誕生于2015年10月，迄今已調(diào)處糾紛4000余起。
日前，記者來(lái)到璧泉派出所駐所調(diào)解室，了解并體驗(yàn)了該調(diào)解室運(yùn)行的情況。璧山區(qū)司法局基層科科長(zhǎng)劉紅介紹，璧山區(qū)公安局共有15個(gè)派出所，每個(gè)派出所均設(shè)有專門化解民事糾紛的調(diào)解工作室，跟110警隊(duì)一樣，24小時(shí)值守，一年365天都有人值班。這是璧山區(qū)創(chuàng)新推行“2+N”(公安、司法與其他綜治部門共同參與)聯(lián)調(diào)機(jī)制的結(jié)果。
一天化解7起矛盾糾紛
走進(jìn)璧泉派出所駐所調(diào)解室，記者看到，墻上有群眾來(lái)信、調(diào)解進(jìn)度、典型案件、工作動(dòng)態(tài)、值班表及圖文介紹。工作動(dòng)態(tài)欄中的《每日工作通報(bào)》吸引了記者的注意。“我們每天都要制作通報(bào)，記錄當(dāng)天調(diào)解糾紛的情況，并通過(guò)微信發(fā)送給璧泉派出所、司法所的所長(zhǎng)?！痹撜{(diào)解室調(diào)解員秦興模告訴記者，他們還要制作每周通報(bào)、每月通報(bào)，讓派出所、司法所均掌握駐所調(diào)解室的狀態(tài)。該通報(bào)顯示，10月23日，該調(diào)解室共接到糾紛7件，均為簡(jiǎn)單糾紛，調(diào)解后都達(dá)成了和解協(xié)議。
10月23日9時(shí)許，璧山區(qū)金侖公司管理人員賀海巖報(bào)警稱，自己被同事殷禾前打傷，正在醫(yī)院救治。璧泉派出所民警迅速趕到賀海巖所在醫(yī)院，待治療告一段落，民警將他與殷禾前帶到駐所調(diào)解室。
“我們聽(tīng)了雙方的陳述后，覺(jué)得殷禾前誤解了賀海巖，才導(dǎo)致其動(dòng)手傷害對(duì)方?！鼻嘏d模說(shuō)，一次，賀海巖在車間發(fā)現(xiàn)殷禾前的工作臺(tái)面有粉塵等垃圾未清理，便指了出來(lái)，遭到殷禾前拒絕，賀海巖便叫其他工人清理了。殷禾前認(rèn)為，賀海巖在故意刁難自己，于是心中不悅。后來(lái)，該廠所有車間工人輪崗作業(yè)，殷禾前更加覺(jué)得賀海巖在為難自己，于是提出辭職。10月23日，辦理辭職手續(xù)時(shí)，殷禾前用簽字筆將賀海巖刺傷，導(dǎo)致其頭皮、左面部裂傷。
“我給殷禾前分析起因及相關(guān)法律法規(guī)后，他也意識(shí)到自己誤會(huì)了賀海巖，才導(dǎo)致自己犯錯(cuò)，很后悔?！鼻嘏d模說(shuō)，鑒于賀海巖受傷可能破相，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，殷禾前同意賠償賀海巖9000元，并當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。殷禾前賠了錢，還向賀海巖致歉。這起糾紛化解了，用時(shí)僅1小時(shí)左右。
當(dāng)天，另外6起糾紛也都得到有效化解。其中一起還是上門調(diào)解。10月22日，在璧山區(qū)兩山麗苑小區(qū)建筑工地，水電工楊園為在樓上進(jìn)行電焊作業(yè)，滾燙的電焊液體滴落到樓下，燙傷了正在樓下施工的木工趙力眾。雖無(wú)大礙，但趙力眾感到很刺痛，便大喊要楊園為采取防范措施?？蓷顖@為所在樓層太高，沒(méi)有聽(tīng)到。趙力眾便將其電焊設(shè)備的電源掐斷了。不一會(huì)兒，楊園為下樓，見(jiàn)電焊設(shè)備的電線被取下，便要求趙力眾恢復(fù)，遭到拒絕，于是，楊園為抓起趙力眾的電鋸，稱你不讓我干活，我也不讓你干活。趙力眾上前抓住楊園為的工作服，對(duì)其實(shí)施毆打，導(dǎo)致楊園為頸部、面部、腿部受傷。
當(dāng)天，工地負(fù)責(zé)人召集雙方協(xié)商未果，便將此事告知社區(qū)民警魏澤錫，魏澤錫立即告訴駐所調(diào)解室。10月23日，調(diào)解員來(lái)到兩山麗苑小區(qū)建筑工地，對(duì)雙方進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的調(diào)解。由于雙方在責(zé)任劃分和賠償金額上分歧較大，調(diào)解員便給趙力眾詳細(xì)闡釋相關(guān)法律法規(guī)，告知他不應(yīng)故意傷害工友身體?？紤]到楊園為已支付數(shù)百元醫(yī)藥費(fèi)，且還需繼續(xù)治療，醫(yī)生也出具了休息7天的假條，趙力眾最終同意賠償1500元。
試點(diǎn)后在全區(qū)推廣
“2015年10月，我們區(qū)在璧泉派出所試點(diǎn)駐所調(diào)解室，警方提供場(chǎng)所，調(diào)解服務(wù)由政府出資購(gòu)買。”劉紅告訴記者，事實(shí)證明，試點(diǎn)是成功并可行的，于是，2016年6月，駐所調(diào)解室在該區(qū)推廣，其他14個(gè)鎮(zhèn)街同時(shí)建立。至此，該區(qū)所有派出所均設(shè)置了駐所調(diào)解室。
該區(qū)按照“三、二、一”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專職調(diào)解員，主要街道設(shè)專職調(diào)解員3名，一般街道設(shè)專職調(diào)解員2名，其他鎮(zhèn)設(shè)專職調(diào)解員1名，并視情況確定兼職調(diào)解員人數(shù)，確?！榜v所調(diào)解室”有2名以上調(diào)解員同時(shí)開(kāi)展工作。在全區(qū)187個(gè)村(社區(qū))各設(shè)立1名矛盾糾紛信息員，各鎮(zhèn)街矛盾糾紛排查全覆蓋。該區(qū)15個(gè)“駐所調(diào)解室”共配備專職調(diào)解員26名，兼職調(diào)解員683名。
駐所調(diào)解室跟各派出所110警隊(duì)一樣，24小時(shí)值守，365天均有人值班調(diào)解糾紛。由鎮(zhèn)街綜治辦主任、派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)輪流帶班，負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件處置，以及重大、復(fù)雜疑難糾紛調(diào)處，確保簡(jiǎn)易案件24小時(shí)內(nèi)調(diào)結(jié)，復(fù)雜案件15個(gè)工作日調(diào)結(jié)。劉紅介紹，璧泉派出所駐所調(diào)解室專職調(diào)解員多一些，就由調(diào)解員負(fù)責(zé)晝夜值班，其他駐所調(diào)解室，則由各派出所安排人員值班。
變“坐等上門”為“主動(dòng)下訪”
除了化解110警隊(duì)移送、社區(qū)民警提供及當(dāng)事人主動(dòng)上門的糾紛外，璧山區(qū)強(qiáng)化駐所調(diào)解室與所屬鎮(zhèn)街及相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)互促，變“坐等上門”為“主動(dòng)下訪”。劉紅介紹，若村(社區(qū))發(fā)生矛盾糾紛，可直接向駐所調(diào)解室申請(qǐng)調(diào)解，信訪部門受理信訪問(wèn)題若屬人民調(diào)解范圍，可移送駐所調(diào)解室調(diào)解。同時(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托“巴渝和事佬”APP，推動(dòng)矛盾糾紛網(wǎng)上咨詢受理，網(wǎng)下調(diào)處化解，工作開(kāi)展以來(lái)，當(dāng)事人主動(dòng)到“駐所調(diào)解室”申請(qǐng)調(diào)解矛盾糾紛907件，其中，線上調(diào)解137件。
該區(qū)對(duì)駐所調(diào)解室全面落實(shí)督查考核，將“2+N”聯(lián)調(diào)工作納入對(duì)鎮(zhèn)街綜治考核范疇。同時(shí)，制定駐所調(diào)解室專職人民調(diào)解員管理考核辦法，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)街對(duì)專職人民調(diào)解員續(xù)聘、解聘、先進(jìn)評(píng)比、獎(jiǎng)懲依據(jù)。
創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)帶來(lái)三方面成效
劉紅介紹，駐所調(diào)解室的運(yùn)行帶來(lái)了三方面的成效，首先便是釋放警力。從璧山警方接警情況看，警務(wù)糾紛類占比約60%，非警務(wù)糾紛占比約40%。開(kāi)展“警調(diào)對(duì)接”后，警察接警現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)發(fā)展，對(duì)糾紛情況進(jìn)行甄別，屬于“警調(diào)對(duì)接”調(diào)解范圍的，則可立即委托移送至駐所調(diào)解室，從而將有限的警力從非警務(wù)糾紛中“解放”出來(lái)，讓民警有更多時(shí)間處置刑事、治安類案件，提高警務(wù)效能，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。自2015年10月?“警調(diào)對(duì)接”開(kāi)展以來(lái)，共受理公安機(jī)關(guān)委托移送的矛盾糾紛6581件。
其次，疏導(dǎo)及時(shí)，避免“小事拖大”。人民調(diào)解員曉之以理、動(dòng)之以情的耐心調(diào)解，讓矛盾糾紛以最快的速度得到有效化解，即使調(diào)解不成功，調(diào)解員也會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。自“警調(diào)對(duì)接”開(kāi)展以來(lái)，共調(diào)處矛盾糾紛7488件，調(diào)解成功7442件，成功率達(dá)99.39%，涉及金額4404萬(wàn)元，履行率100%，實(shí)現(xiàn)了“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)生”。
最后，“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制將綜治、公安、司法、鎮(zhèn)街以及其他相關(guān)部門有效地整合在一起，真正形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門具體指導(dǎo)，各職能部門協(xié)同配合，全社會(huì)齊抓共管”的矛盾糾紛多元化解大調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)了“將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)”的效果。(文中糾紛當(dāng)事人均為化名)?重慶長(zhǎng)安網(wǎng)?記者?唐孝忠
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