好做法 ！為重點民企免費“法治體檢” 江西出臺16條舉措服務(wù)民營企業(yè)
11月25日，記者獲悉，為服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，省司法廳于近日出臺了《關(guān)于服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），從加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，到促進(jìn)公平公正規(guī)范文明執(zhí)法，再到創(chuàng)新法律服務(wù)形式等四大方面出臺了16條具體措施，旨在充分發(fā)揮職能作用為全省民營企業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
提高立法質(zhì)量 保護(hù)民企合法權(quán)益
改革開放40年來，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，民營企業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
《意見》提出，要提高支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的立法質(zhì)量。建立健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制，在制定、修改涉及民營企業(yè)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，注重征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的意見，廣泛聽取民營企業(yè)意見建議。完善保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)規(guī)章和制度體系，將出臺《江西省開發(fā)區(qū)條例》、《江西省贛江新區(qū)條例》。
同時，依法平等保護(hù)民營企業(yè)的市場主體地位。完善規(guī)范性文件前置合法性審查制度，強化公平競爭審查機制，加大備案審查力度，堅決杜絕在規(guī)范性文件中違法增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制以及不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性條款，優(yōu)先辦理涉及民營企業(yè)發(fā)展的合法性審查事項。全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開展的相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，集中組織清理在經(jīng)營范圍、公平競爭、行政收費等方面對民營企業(yè)不公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時廢止或者調(diào)整完善，營造有利于民營企業(yè)公平發(fā)展的市場環(huán)境。
加強監(jiān)督 查處“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”行為
《意見》提出，要健全涉及民營企業(yè)的執(zhí)法保護(hù)措施。如嚴(yán)厲打擊針對民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，對侵犯民營企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)以及損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為，及時予以糾正。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。督促執(zhí)法部門科學(xué)、及時制定年度檢查計劃，并嚴(yán)格按照確定的檢查頻率和抽查比例實施。依托江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，積極推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合檢查，減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法對企業(yè)造成的干擾。
加強涉及民營企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督。選取群眾關(guān)注度高、與民營企業(yè)關(guān)系密切的重點執(zhí)法領(lǐng)域，開展專項執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止和糾正執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)利益的行為。對民營企業(yè)舉報“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”等投訴，依法加大查處力度，對有關(guān)責(zé)任人員依法問責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)等行政執(zhí)法行為，最大限度減少對涉案民營企業(yè)的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。
另外，加大涉及民營企業(yè)行政復(fù)議維權(quán)力度。建立簡易程序，對涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件及時受理、抓緊審理、盡快辦結(jié)，并做好釋法工作。堅持依法復(fù)議、有錯必糾，積極依法處理招商引資領(lǐng)域的行政爭議，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)政府政務(wù)誠信建設(shè)。
創(chuàng)新服務(wù) 為民企免費全面“法治體檢”
為創(chuàng)新法律服務(wù)形式，《意見》提出拓展公共法律服務(wù)平臺服務(wù)民營企業(yè)功能。緊扣為民營企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)，在江西公共法律服務(wù)網(wǎng)、微信工作平臺和APP客戶端上分別開辟民營企業(yè)服務(wù)通道，連接全省工商企業(yè)登記注冊數(shù)據(jù)庫，建立民營企業(yè)網(wǎng)上法律服務(wù)專區(qū)，提供個性化、全方位、一站式的網(wǎng)上法律服務(wù)。完善“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”的公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺對接融合機制，研發(fā)契合民營企業(yè)需求的法律服務(wù)產(chǎn)品，方便民營企業(yè)請律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定、申仲裁。對民營企業(yè)辦理法律服務(wù)事項，實行特事特辦，推行預(yù)約、上門等特別措施，必要時組織法律服務(wù)機構(gòu)與民營企業(yè)進(jìn)行對口服務(wù)，提高法律服務(wù)的針對性和實效性。
同理，建立律師服務(wù)民營企業(yè)常態(tài)化機制。組建12支專業(yè)律師服務(wù)團隊，在2018年年底前為重點民營企業(yè)開展免費全面“法治體檢”；組織擔(dān)任民營企業(yè)常年法律顧問的律師，為顧問單位開展免費全面法治服務(wù)體檢，推動法律保護(hù)關(guān)口前移，并作為一項制度長期堅持。
公證服務(wù) 開辟法律援助“直通車”
在公證方面，加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟、爭議解決等過程中有關(guān)合同和保全證據(jù)等事項的公證服務(wù)，保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)公證機構(gòu)主動與民營企業(yè)對接，為民營企業(yè)抵押貸款、信用貸款、股權(quán)質(zhì)押等辦理具有給付內(nèi)容的債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力公證，幫助解決貸款難、融資難等問題。監(jiān)督指導(dǎo)公證機構(gòu)辦理民營企業(yè)并購、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、提存等業(yè)務(wù)，防范法律風(fēng)險。
在矛盾糾紛化解上。加強商會人民調(diào)解組織建設(shè)，推動電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織。在民商事糾紛仲裁方面，完善民商事糾紛仲裁機制，依法公正合理裁決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛，促進(jìn)民營企業(yè)尤其是困難企業(yè)就地、快捷、經(jīng)濟地解決糾紛。
開辟民營企業(yè)員工法律援助“直通車”。組織法律援助人員深入民營企業(yè)開展公益法治宣傳，提高民營企業(yè)員工對法律援助的知曉率。建立健全工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工集聚地法律援助工作站（聯(lián)系點），對民營企業(yè)農(nóng)民工和困難員工申請法律援助，優(yōu)先受理，應(yīng)援盡援。其中，對因欠薪或工傷事故申請法律援助的，免除經(jīng)濟狀況審查。在堅持依法維護(hù)委托人合法權(quán)益的前提下，盡可能通過調(diào)解促成企業(yè)和員工和解，營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
減證便民 打通辦事“堵點”
《意見》要求，全省各級司法行政機關(guān)和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府法制辦深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)、精簡審批事項力度。持續(xù)開展“減證便民”行動，切實組織做好證明事項清理工作，堅決取消違法設(shè)定的證明事項，堅決杜絕“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”、“無謂證明”，切實打通民營企業(yè)辦事“堵點”。2018年年底前，率先在全省司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓民營企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。會同有關(guān)部門實施“證照分離”改革，降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入成本。
建立健全機關(guān)定點聯(lián)系指導(dǎo)民營企業(yè)工作機制，定期深入民營企業(yè)開展走訪調(diào)研，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實際困難和問題，認(rèn)真查處各類投訴舉報，為企業(yè)提供零距離的溝通和服務(wù)。（徐小勇）
