重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室運(yùn)行一年涉林案件下降9.8%
檢察室設(shè)在林業(yè)局 檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法融合
重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室運(yùn)行一年涉林案件下降9.8%
原標(biāo)題：重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室運(yùn)行一年涉林案件下降9.8%
破壞森林資源行政案件同比下降9.8%，這是重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室運(yùn)行一年后交出的答卷。11月20日，重慶市巫溪縣檢察院對外公布了這個(gè)成果。
巫溪縣林地面積492.7萬畝，占幅員面積的81%；森林面積393.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)65.1%，轄區(qū)內(nèi)有陰條嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、紅池壩國家級森林公園和白果市級森林公園，是重慶市森林資源大縣。
豐富的林業(yè)資源也引來不法分子覬覦。2017年，巫溪縣檢察院對縣內(nèi)2012至2016年破壞森林資源犯罪情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，2012至2017年，該縣共查辦破壞森林資源刑事犯罪案件52件72人，查辦行政違法案件433件747人?！斑^去，各類犯罪分子‘靠山吃山’破壞林業(yè)資源牟利；現(xiàn)在，我們要‘靠山護(hù)山’保護(hù)林業(yè)生態(tài)?！蔽紫h檢察院檢察長楊德偉表示。
2017年11月，巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室掛牌。與一般檢察室不同，該檢察室直接設(shè)在巫溪縣林業(yè)局，由檢察、林業(yè)、森林公安等人員聯(lián)合組成?！斑@種匯集各方力量的綜合保護(hù)組織架構(gòu)，本身就是一種突破?！蔽紫h副縣長陳鋼認(rèn)為，兼具林業(yè)生態(tài)保護(hù)與檢察職能的工作平臺，能最大限度地發(fā)揮行政和司法合力。以往受限于部門權(quán)屬分散，一件涉林案件往往在司法和行政等多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)。該檢察室的成立，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“一站式查辦”的功能。
該檢察室成立后，制定的《巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制》將信息共享、法律監(jiān)督、公益訴訟、政策研究、聯(lián)席會議等進(jìn)行了全面整合。隨后建立的林業(yè)生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會議，整合各部門林業(yè)保護(hù)職能，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋預(yù)防、線索發(fā)現(xiàn)、司法介入、事后生態(tài)修復(fù)等全流程的林業(yè)保護(hù)體系。除打擊涉林違法犯罪外，該檢察室還針對違法占用林地等行為，向巫溪縣政府送達(dá)檢察建議書，從而推動該縣出臺了一系列保護(hù)林地的政策，實(shí)現(xiàn)了司法監(jiān)督和行政履職雙贏互促。
數(shù)據(jù)顯示，自林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室成立一年來，巫溪縣查辦破壞森林資源行政案件132件，同比下降9.8%，實(shí)現(xiàn)了近6年來的首次大幅下降。同時(shí)，通過建立生態(tài)損害修復(fù)新機(jī)制，該檢察室督促涉林違法犯罪行為人通過補(bǔ)植復(fù)綠等方式補(bǔ)栽樹苗4.6萬余株，恢復(fù)森林生態(tài)原貌134.2畝，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法、查處案件與修復(fù)生態(tài)的深度融合。
巫溪林業(yè)生態(tài)保護(hù)格局之變
重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室成立僅一年，破壞森林資源行政案件同比下降9.8%，實(shí)現(xiàn)了近6年來的首次大幅下降。
將檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法融合，打破林業(yè)權(quán)屬分割，通過派駐檢察室將法律監(jiān)督推向護(hù)林第一線，巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室一系列探索，正在逐漸改變這個(gè)森林資源大縣的林業(yè)生態(tài)保護(hù)格局。
檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法融合
涉林案件6年來首次下降
“保護(hù)森林，那就該增加護(hù)林員，建個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室能管啥子用？”2017年11月16日，巫溪縣檢察院成立了重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁渡村護(hù)林員劉國俊根本沒當(dāng)回事，因?yàn)樗X得真正的護(hù)林工作還是得由他這樣的護(hù)林員完成。
一年后，劉國俊作為嘉賓參加林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室一周年新聞發(fā)布會，當(dāng)聽到臺上公布“檢察室成立一年來，全縣查辦破壞森林資源行政案件132件，同比下降9.8%，實(shí)現(xiàn)了近6年來的首次大幅下降”時(shí)，他深受觸動。
“這是真的，這一年來我巡山?jīng)]發(fā)現(xiàn)一起破壞森林資源的事?！眲∶吭露家采?2次，深山老林里的變化他最有發(fā)言權(quán)。
事實(shí)上，這個(gè)頂著重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室頭銜的機(jī)構(gòu)，設(shè)立之初正是為了應(yīng)對巫溪縣巨大的生態(tài)保護(hù)壓力。巫溪縣是重慶市森林資源大縣，但花樣繁多、層出不窮的破壞森林資源行為也一直困擾著這個(gè)森林資源大縣。
2017年3月，巫溪縣檢察院下決心對全縣多年來的破壞森林資源違法犯罪情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為此聯(lián)合該縣林業(yè)局成立了專項(xiàng)調(diào)查組。
調(diào)查歷時(shí)3個(gè)月，并對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。一份長達(dá)1.35萬字的《巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，揭示了一個(gè)較為嚴(yán)峻的森林保護(hù)現(xiàn)狀。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，2012至2017年的5年間，該縣森林公安局共立案查辦刑事犯罪案件52件72人，查辦行政違法案件433件747人。這意味著，巫溪平均每年都有近百起破壞森林資源案件被查辦。考慮到涉林案件本身的隱蔽性，這些被查辦的案件很可能還只是冰山一角。
這份沉甸甸的《調(diào)查報(bào)告》，隨后也引起了巫溪縣、重慶市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。
“嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)倒逼我們必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，保護(hù)好這片難得的青山綠樹?！蔽紫h檢察院檢察長楊德偉坦言，以檢察監(jiān)督手段保護(hù)森林資源，成為了檢察機(jī)關(guān)和行政部門的共識。
正是基于這樣的共識，這個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室極其罕見地直接設(shè)在了縣林業(yè)局，涵蓋檢察、林業(yè)、森林公安等部門人員。
打破林業(yè)權(quán)屬分割
檢察室巡查將法律監(jiān)督推向一線
事實(shí)上，來自檢察機(jī)關(guān)和行政部門的共識，有著更深的現(xiàn)實(shí)背景。
一直以來，林業(yè)生態(tài)保護(hù)的一個(gè)尷尬就是管理體系不夠順暢。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革時(shí)，基層林業(yè)工作站被撤銷，其職能被合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，致使基層專職的林業(yè)工作機(jī)構(gòu)消失。
更尷尬的是，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局“三重領(lǐng)導(dǎo)”。行政上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)；業(yè)務(wù)上，分別由縣農(nóng)委和縣林業(yè)局指導(dǎo)。
“從實(shí)際操作上來說，這種表面上的分工明確，客觀上卻存在分工不明、職責(zé)不清問題。”巫溪林業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這使得林業(yè)工作交叉重疊的同時(shí)，又存在某些真空地帶，致使業(yè)務(wù)主管部門難以進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。
新成立的林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，很快出臺了針對性極強(qiáng)的《巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制》。該機(jī)制的核心，就是建立了林業(yè)生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員，明確規(guī)定了由該縣檢察院檢察長、分管副檢察長，縣林業(yè)局局長、分管局領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室人員組成。
“將分散的林業(yè)保護(hù)職責(zé)集中起來，避免形成交叉重復(fù)和空白點(diǎn)?！睏畹聜ソ榻B，一年來的運(yùn)行證明，聯(lián)席會議在解決工作中的具體問題和重要案件的查處上起到了決定性作用。
林業(yè)保護(hù)的一線在深山密林，這就導(dǎo)致執(zhí)法面臨線長面廣監(jiān)督難?；鶎恿謽I(yè)機(jī)構(gòu)也總結(jié)出了“兩多一少”現(xiàn)狀，即“工作內(nèi)容多、崗位職責(zé)多、人員配置少”。
“林業(yè)生態(tài)檢察室必須‘走出去’，到一線掌握情況?！绷謽I(yè)生態(tài)檢察室主任肖明平認(rèn)為，一開始制定并堅(jiān)持的巡查制度，是扭轉(zhuǎn)巫溪涉林案件多發(fā)的關(guān)鍵之一。
巡查林業(yè)場、站、所，查詢林業(yè)行政處罰臺賬，監(jiān)督處罰依據(jù)，檢察室將監(jiān)督觸角直接伸到了林業(yè)執(zhí)法的末端，并且對執(zhí)法過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督有案不立。
“坦率地說，威懾力挺大的。以前很多人覺得砍幾棵樹不算什么事，但檢察官的介入讓所有人都明白了，這是真正的犯罪。”巫溪縣森林公安局副局長馮軍感慨，這一年間涉林犯罪減少還在其次，最重要的是當(dāng)?shù)卮迕駥Ψ傻木次分脑谥鸩金B(yǎng)成。
檢察建議推動林業(yè)生態(tài)保護(hù)制度化
生態(tài)損害修復(fù)機(jī)制讓牟利者無利可圖
巫溪林業(yè)生態(tài)檢察室實(shí)現(xiàn)了對重大、復(fù)雜涉林刑事案件快速有效地依法提前介入，引導(dǎo)偵查取證，并跟蹤督辦。
光伏電站涉林濫砍濫伐案、巫溪縣特大違法買賣狩獵野生保護(hù)動物案等社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈的案件，均由檢察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。同時(shí)，檢察室還延伸生態(tài)保護(hù)觸角，在貓兒背、紅池壩、官山、白果四大國有林場設(shè)立林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢務(wù)聯(lián)絡(luò)站，各站確定一名聯(lián)絡(luò)員，解決了案件線索發(fā)現(xiàn)難、追蹤難、推進(jìn)難等實(shí)際問題。
打擊涉林違法犯罪的同時(shí)，巫溪縣檢察院也根據(jù)林業(yè)生態(tài)檢察室分析總結(jié)的涉林案件共性問題，以檢察建議的方式與行政部門進(jìn)行良性互動。
9月13日，該院向巫溪縣政府送達(dá)《重慶市巫溪縣人民檢察院檢察建議書》，提出了4條切實(shí)可行的檢察建議。
“應(yīng)該說，這個(gè)檢察建議不僅實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督，更協(xié)同縣政府解決了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。”巫溪縣副縣長陳鋼表示，縣政府很快出臺了一系列的制度措施，既建立了長效制度保護(hù)林業(yè)生態(tài)，同時(shí)也服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)大局。
涉林案件不同于其他案件，打擊犯罪并不能改變業(yè)已造成的森林資源破壞。巫溪檢察機(jī)關(guān)采取的方式是，刑事處罰與民事處罰并重，通過建立生態(tài)損害修復(fù)新機(jī)制，督促行為人通過補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾等方式修復(fù)被損害的林業(yè)生態(tài)。
“誰污染誰治理、誰破壞誰修復(fù)、誰毀壞誰賠償，妄圖破壞森林資源牟利，最終都必須全部修復(fù)，讓那些牟利者根本無利可圖?！睏畹聜ヌ寡?#xff0c;這才是從根源上遏制涉林犯罪、保護(hù)林業(yè)生態(tài)的“長效法寶”。
統(tǒng)計(jì)顯示，短短一年間，通過設(shè)立“補(bǔ)植復(fù)綠警示林”，巫溪縣檢察機(jī)關(guān)督促行為人通過補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾等方式在田壩鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、雙陽鄉(xiāng)補(bǔ)栽樹苗4.6萬余株，恢復(fù)生態(tài)原貌134.2畝。
