檢察公益訴訟向縱深推進(jìn) 當(dāng)好公共利益“看護(hù)人”
法治社會(huì)，當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，我們會(huì)拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，然而，當(dāng)國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害，誰來保護(hù)？當(dāng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益受損，誰來督促整改或提起訴訟？
2017年6月，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟、行政公益訴訟職能，也就是說，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)代表國家對(duì)損害國家利益或社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。新使命呼喚新作為，自此，天津市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，用公益訴訟利劍，為守護(hù)一方“碧水藍(lán)天”和老百姓“舌尖上的安全”在奔波。
2018年12月，天津市津南區(qū)檢察院提起公訴的首例環(huán)境保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案件一審公開宣判。王某某等5名被告人，因?qū)⒀b有廢酸液的塑料桶丟棄于八里臺(tái)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水塘、水溝、洪泥河和樹林等地，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染，產(chǎn)生環(huán)境治理費(fèi)用近30萬元。最終，王某某等人被法院以污染環(huán)境罪作出有罪判決，并賠償了環(huán)境治理費(fèi)。
其實(shí)，在天津市，有很多公益訴訟案件還未走到開庭審理，通過訴前程序就得到了有效解決。
流經(jīng)天津?qū)氎鎱^(qū)的潮白新河是海河水系的重要水源，也是國家級(jí)保護(hù)濕地，卻出現(xiàn)了上千艘船只進(jìn)行非法捕撈，河面上還非法搭建了數(shù)百個(gè)用廢棄柴油桶和木板拼成的釣魚平臺(tái)，既影響河道行洪，又產(chǎn)生了大量的垃圾。有關(guān)部門雖然多次采取治理措施，但收效甚微。
“經(jīng)過調(diào)查取證，我們向當(dāng)?shù)睾拥?、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)職能部門發(fā)出6份訴前檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)潮白新河的生態(tài)環(huán)境?！睂氎鎱^(qū)檢察院民行科科長張振說。收到檢察建議后，寶坻區(qū)政府牽頭組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行集中清理，共清理600余個(gè)釣魚平臺(tái)和2000余艘非法捕撈船。為防止反彈，寶坻區(qū)檢察院還對(duì)潮白新河沿岸8個(gè)街鎮(zhèn)制發(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，協(xié)同有關(guān)部門建立河道管理治理長效機(jī)制。經(jīng)過一段時(shí)間治理，潮白新河又恢復(fù)了魚翔淺底的美麗景象。
“我們注重發(fā)揮訴前程序在保護(hù)公益方面的作用，能在訴前程序中解決的就不走訴訟程序，激發(fā)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。”天津市人民檢察院副檢察長王迪說。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，肩負(fù)新使命以來，天津全市檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索620件，立案215件，通過訴前程序向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議148件，行政機(jī)關(guān)已糾正違法或履行職責(zé)114件，向人民法院提起訴訟5件。
紛至沓來的成果，不斷釋放著改革的效應(yīng)，迸發(fā)著公益訴訟的活力。作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容，從今年起，天津全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將成立公益訴訟專門辦案組，與有關(guān)部門共同努力，馳而不息、鍥而不舍地推動(dòng)公益訴訟工作向縱深發(fā)展，當(dāng)好公共利益“看護(hù)人”。
