“曬”出成績單！江蘇鹽城警方探索民案“即偵快破”模式
民生小案24小時(shí)“即案即偵”快破模式全面鋪開，接觸式“盜搶騙”發(fā)案數(shù)同比下降30.1%、破案數(shù)同比上升34.3%，破案率較改革前翻一番，刑事案件、侵財(cái)案件破案率均居全省前列……4月12日，江蘇鹽城市公安局召開全市公安機(jī)關(guān)刑偵機(jī)制改革現(xiàn)場會(huì)，會(huì)上“曬”出了鹽城警方進(jìn)行刑偵機(jī)制改革以來的成績單。
“事關(guān)民生無小案。要始終堅(jiān)持以人民為中心，探索建立‘即案即偵’快破模式，破事關(guān)人民群眾基本權(quán)益的刑事案件，打造刑偵運(yùn)行機(jī)制‘鹽城模式’，努力讓每一起案件都給老百姓說法。”鹽城市副市長、市公安局局長王巧全說。
一名主偵民警
擔(dān)起民生小案大責(zé)任
“偵查員請注意，剛剛在你責(zé)任區(qū)發(fā)生一起盜竊案件，請認(rèn)真落實(shí)盯案責(zé)任，盡快破案?！?月14日上午8時(shí)43分，鹽城市大豐區(qū)公安局刑警大隊(duì)派駐城東派出所主辦偵查員楊建波，收到了區(qū)公安局發(fā)來的盯案提示短信。
楊建波立即與接處警民警和報(bào)案人取得聯(lián)系并趕往案發(fā)現(xiàn)場。原來，轄區(qū)某電池廠工地負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，連日來工地上腳手架經(jīng)常無故減少，懷疑被人盜竊。楊建波詢問完受害人，立即開展偵查。
“雖然這起案件案值不大，但是涉及民生的案件我們必須全力盯破?！碑?dāng)日11時(shí)48分，楊建波將犯罪嫌疑人孫某抓獲歸案。
“破案的關(guān)鍵在于有人盯案。案件發(fā)生了如果沒有人管，沒有人查，談何破案？如果案件發(fā)生后跟蹤調(diào)查不及時(shí)，很多證據(jù)就會(huì)滅失，破案的有利條件也會(huì)大大減少，也不利于破案?！丙}城市公安局黨委委員朱曉明一針見血地指出了盯案的重要性。
主辦偵查員制度應(yīng)運(yùn)而生。在刑偵機(jī)制改革中，鹽城警方結(jié)合警情和發(fā)案常量、案件類型、實(shí)有警力等要素，考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)合理地劃分了93個(gè)盯案責(zé)任區(qū)，并選配了338名熱愛刑偵工作、精通偵查業(yè)務(wù)的民警擔(dān)任主偵員，按照1：2比例配備警務(wù)輔助人員，組成最小化作戰(zhàn)單元。主偵員作為轄區(qū)接觸式“盜搶騙”等民生小案偵破的主要責(zé)任人，接報(bào)警情后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查偵查、抓捕犯罪嫌疑人等工作。
4月4日，市民羅大爺在鹽城市公安局亭湖分局舉行的涉案財(cái)物集中發(fā)還儀式上領(lǐng)回了被盜的電動(dòng)車?！皥?bào)警后我也沒想著車一定能找回來，但是派出所的民警緊盯案件，最終抓獲偷車賊，幫我家把車找回來了，謝謝人民警察為我們老百姓做的好事?！绷_大爺激動(dòng)地說。
小小主偵員，維護(hù)大民生。主辦偵查員制度的核心其實(shí)是將破案責(zé)任明確到人、將群眾的事放在心上。自2018年5月鹽城警方開展刑偵機(jī)制改革以來，在每一名主辦偵查員緊盯轄區(qū)民生案件的情況下，鹽城全市接觸式“盜搶騙”案件同比下降30.1%，而破案率卻較改革前翻了一番，真正做到了每一起案件都有人盯、群眾每一筆損失都有人追，兌現(xiàn)了“每一起案件都給老百姓說法”的莊嚴(yán)承諾。
一個(gè)合成中心
打好警種融合“集群仗”
2018年8月11日，在貴州殺人后潛逃18年且已經(jīng)“漂白”身份的鹽城籍犯罪嫌疑人孫某國，在廣州番禺被鹽城警方抓獲。
“我們始終堅(jiān)信，再狡猾的狐貍也會(huì)露出尾巴。加上現(xiàn)在市局合成偵查中心匯聚了先進(jìn)、齊全的破案資源，給我們研判偵查工作安上了‘火眼金睛’?！丙}城市公安局合成偵查中心民警、“全國刑偵研判能手”趙毅博介紹說。通過幾個(gè)月的研判，已經(jīng)“漂白”身份多年的孫某國終于“現(xiàn)了原形”。
打破原先警種部門壁壘、融合各種先進(jìn)手段資源，鹽城警方將原先各警種自己掌握的尖端技術(shù)全部整合到合成偵查中心，各部門也派專業(yè)人員進(jìn)駐中心，成功打造了克敵制勝的“法寶”。目前，鹽城市縣兩級公安機(jī)關(guān)已全部建成合成偵查中心，全市“上下聯(lián)動(dòng)、橫向呼應(yīng)、開放共享、快速反應(yīng)”的合成作戰(zhàn)體系已經(jīng)形成。
“我們在接到主辦偵查員推送的研判申請后，立即動(dòng)用中心所有力量參與研判，保證在最快的時(shí)間內(nèi)將研判結(jié)果反饋回去。如果發(fā)現(xiàn)案件是跨區(qū)域、系列性等超出主偵員辦案能力的案件，我們會(huì)立即推送給類案專業(yè)隊(duì)辦理。”2018年11月13日，濱?？h公安局合成作戰(zhàn)中心民警在研判一起盜竊家禽案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案為系列性案件，且可能涉及外市、縣案件，于是將案件推送給了侵財(cái)案件專業(yè)隊(duì)。
接到案件推送后，濱海縣公安局刑警大隊(duì)侵財(cái)案件專業(yè)隊(duì)立即牽頭偵辦。經(jīng)過連續(xù)多日的研判追捕，2018年11月21日，專業(yè)隊(duì)民警成功抓獲2名外市籍犯罪嫌疑人，破獲鹽城濱海、響水、阜寧等地系列盜竊家禽案件30余起，為群眾挽回?fù)p失3萬余元。
合成偵查中心并非簡單的機(jī)器和辦公場地的集中，更是人員和運(yùn)行模式的完美融合。除了各專業(yè)警種研判人員的進(jìn)駐，鹽城市縣兩級公安機(jī)關(guān)還分別組建了命案、掃黑、侵財(cái)?shù)葘I(yè)隊(duì)進(jìn)駐到各自的合成偵查中心，全力保障高質(zhì)量打擊。在中心的流暢運(yùn)行下，今年以來，鹽城全市刑事案件、侵財(cái)案件破案數(shù)同比分別上升42.2%、58.9%。
一套良性機(jī)制
架起偵查破案“高速路”
在鹽城市公安局內(nèi)部網(wǎng)站上，有一個(gè)破案攻堅(jiān)競賽專欄，定期對全市11個(gè)縣（市、區(qū)）刑事案件發(fā)案、破案情況進(jìn)行通報(bào)。記者注意到，通報(bào)中特別提到了全市各地24小時(shí)破案情況。
“群眾報(bào)案后，就會(huì)把所有的期望寄托在公安機(jī)關(guān)身上，等待時(shí)間長了，群眾對公安機(jī)關(guān)的信任度就會(huì)下降。所以對于群眾關(guān)心的案件不僅要有人盯、有人破，還要力爭快破，縮短群眾等待的時(shí)間，提升群眾幸福感和滿意度?！丙}城市公安局刑警支隊(duì)負(fù)責(zé)人向記者介紹了他們制定24小時(shí)快速破案機(jī)制的初衷。
2月1日上午7時(shí)55分，鹽都區(qū)公安局接報(bào)一起盜竊類刑事警情，鹽瀆街道一門市被人撬門入室盜竊，一部華為mate20手機(jī)被盜。接到報(bào)案后，鹽都區(qū)公安局立即啟動(dòng)了盯案和快速破案機(jī)制，刑警大隊(duì)派駐鹽瀆派出所主辦偵查員立即聯(lián)合相關(guān)偵查力量趕赴現(xiàn)場開展偵查。當(dāng)日9時(shí)58分，犯罪嫌疑人被抓獲歸案。從接到報(bào)警到抓獲嫌疑人，辦案民警僅用了2個(gè)小時(shí)。
快速破案的底氣來源于破案模式的變革。鹽城警方以“一警雙處、快偵快破”為基本形式，突破傳統(tǒng)偵查啟動(dòng)時(shí)機(jī)，從接警入手，把運(yùn)行成熟的大要案件快速反應(yīng)、手段支撐、警種合成機(jī)制應(yīng)用到侵財(cái)小案上，將偵查工作啟動(dòng)在接處警環(huán)節(jié)，做到快處警、快合成、快研判、快抓捕，從而實(shí)現(xiàn)快偵快破、快速挽損。
24小時(shí)快速破案，辦案民警的積極性顯得尤為重要。為激發(fā)主偵民警的破案熱情，鹽城警方按照24小時(shí)破案數(shù)占責(zé)任區(qū)間發(fā)案數(shù)的比例進(jìn)行排名，每月評選20名全市公安機(jī)關(guān)“偵查能手”，由市公安局予以通報(bào)表揚(yáng)；每兩個(gè)月評選20名全市公安機(jī)關(guān)“偵查標(biāo)兵”，由市公安局予以嘉獎(jiǎng)；累計(jì)3次被評為全市公安機(jī)關(guān)“偵查標(biāo)兵”的，由市公安局記個(gè)人三等功……
在24小時(shí)快速破案機(jī)制的“約束”和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的雙重“刺激”下，刑偵機(jī)制改革以來，鹽城全市接觸式盜搶騙案件破案數(shù)同比上升34.3%，平均破案時(shí)長較改革前縮短四分之一，24小時(shí)破案占比是改革前的2.5倍，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
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