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法院對被執(zhí)行人依法采取司法拘留措施?通訊員黃葉華?攝

“多虧你們幫我們討回了工錢。”2019年3月5日下午，海南省萬寧市人民法院門口，一起勞動爭議案申請執(zhí)行人緊緊握住執(zhí)行法官的手，激動地感謝法官，并將書寫“公正嚴(yán)明，為民司法；彰顯司法權(quán)威，關(guān)愛弱勢群體”的錦旗送到法官手中。

“基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)活動開展以來，全省各級法院從深化執(zhí)行體制改革中尋找突破口，通過創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，進(jìn)一步在流程銜接、案款管理等方面提高執(zhí)行能力和水平，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益。

2016年至2018年，全省法院受理執(zhí)行案120252件，執(zhí)結(jié)112404件，執(zhí)行到位金額199.5722億元。近3年執(zhí)行案件整體結(jié)案率93.83%,基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，群眾獲得感有較大提升。

“推行‘執(zhí)行工作一體化'’立、審、執(zhí)一體化‘改革，就是要努力從法院內(nèi)部破解執(zhí)行難體制機(jī)制障礙，推動全省執(zhí)行工作向切實(shí)解決執(zhí)行難進(jìn)軍?！笔「咴涸洪L陳鳳超表示。

借力信息化?

破解消極執(zhí)行問題

7月1日，省高院執(zhí)行局法官余江上班的第一件事便是打開電腦，進(jìn)入執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)查看自己案件的辦理情況?！斑@是一件執(zhí)行復(fù)議案件，審理期限為一個(gè)月，還有10天，這個(gè)案子不及時(shí)辦結(jié)，就要超審限了”.余江敲擊著鍵盤，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)已提示其主辦一案件即將超審限。

2018年，為了切實(shí)解決執(zhí)行辦案規(guī)范化的問題，我省法院痛下決心，僅用28天的時(shí)間就完成了新舊辦案系統(tǒng)的更換工作，將執(zhí)行過程中的37個(gè)節(jié)點(diǎn)全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了四級法院的數(shù)據(jù)共享共治，建立了以數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)說話的執(zhí)行規(guī)范化辦案平臺。

通過現(xiàn)場演示，記者看到，用執(zhí)行法官的賬號登錄執(zhí)行流程管理系統(tǒng)后，首先映入眼簾的是“工作任務(wù)”“辦理提示”等區(qū)域?！肮ぷ魅蝿?wù)”欄為執(zhí)行法官自動梳理待辦事項(xiàng)；“辦理提示”欄對臨近10天內(nèi)到期的任務(wù)以閃爍的黃燈提醒法官盡快辦理?！傲负?日內(nèi)就要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，如果超期，案件就會被系統(tǒng)判定不合格。”余江告訴記者。

過去，一件案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，何時(shí)送達(dá)執(zhí)行通知書，何時(shí)開始財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作，調(diào)查到財(cái)產(chǎn)后應(yīng)該在什么時(shí)間內(nèi)對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類處置？因缺乏明確的規(guī)定和有效的監(jiān)管，執(zhí)行案件辦理的隨意性較大，辦案時(shí)間拖沓，選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行的問題比較突出。

“通過流程管理系統(tǒng)，倒逼案件承辦人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定動作，最大限度地遏制了消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的亂象。”省高院黨組成員、副院長陳文平介紹說。

通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，2018年，全省執(zhí)行案件平均辦理時(shí)間少于全國平均水平32天，案件辦理質(zhì)效明顯提升。

實(shí)行“一案一人一賬戶”?

提升執(zhí)行款劃撥效率

“沒想到一天就領(lǐng)到了執(zhí)行款，以前聽說走各種程序要10至15天，現(xiàn)在效率真快。”申請執(zhí)行人李某收到執(zhí)行款當(dāng)日就趕到瓊山法院感謝該案的承辦法官。2018年10月，瓊山法院辦理的李某勞務(wù)糾紛申請強(qiáng)制執(zhí)行一案中，法院通過查控系統(tǒng)將被執(zhí)行人公司賬戶的2.3萬元?jiǎng)澘壑猎摪笇?#xff0c;執(zhí)行案款到賬的當(dāng)天，就通過案款管理系統(tǒng)將執(zhí)行款劃撥到李某的賬戶。

2016年12月，我省法院全面啟用“一案一人一賬戶”執(zhí)行案款系統(tǒng)，對執(zhí)行款的繳納、發(fā)放等實(shí)行信息化和規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)案款、案號、申請執(zhí)行人一一對應(yīng)。

以前的執(zhí)行案件，法院扣劃回來的執(zhí)行案款都打入一個(gè)賬戶，一筆錢進(jìn)入法院賬戶后，是哪個(gè)案子的錢？是哪個(gè)被執(zhí)行人交的？執(zhí)行法官只能根據(jù)被執(zhí)行人提供的匯款單據(jù)或法院的劃款單據(jù)來區(qū)分。同時(shí)，執(zhí)行案款到法院賬戶后，應(yīng)該在多長時(shí)間內(nèi)劃撥給申請執(zhí)行人，沒有明確的規(guī)定，大批案款沒有及時(shí)劃撥給申請執(zhí)行人，執(zhí)行案款管理較為混亂。

為進(jìn)一步規(guī)范管理執(zhí)行案款，2016年，省高院借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了案款管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案款“一案一人一賬戶”的管理模式。

省高院審判委員會專職委員曾繁深介紹，執(zhí)行案款管理系統(tǒng)有效地解決了執(zhí)行案款信息不全、底數(shù)不清、滯留法院等問題，不僅免去了當(dāng)事人來回奔波之苦，實(shí)現(xiàn)了申請執(zhí)行人足不出戶就能領(lǐng)取執(zhí)行款，同時(shí)也大大提升了執(zhí)行工作效率。

“基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)活動開展以來，全省法院對執(zhí)行案款進(jìn)行了集中清理，共清理出案款16.86億元，發(fā)還比例達(dá)到100%,清理發(fā)還比例在全國名列第四。

規(guī)范“終本案件”管理?

“窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”為標(biāo)準(zhǔn)

省高院嚴(yán)格把握執(zhí)行案件納入終結(jié)本次執(zhí)行程序（以下簡稱“終本案件”）的程序要件和實(shí)質(zhì)要件，正確適用“終結(jié)本次執(zhí)行程序”結(jié)案方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“終本案件”的管理。

去年8月23日，一宗標(biāo)的600余萬的執(zhí)行“終本案件”的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人雙雙來到?？谥性?#xff0c;申請恢復(fù)該案的執(zhí)行。

這起買賣合同糾紛案進(jìn)入執(zhí)行程序后，法官窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，申請執(zhí)行人也提供不出財(cái)產(chǎn)線索。法院于2017年11月22日將被執(zhí)行人某鋼公司及法定代表人樊某納入失信名單，并發(fā)布限消令，對申請執(zhí)行人進(jìn)行釋明并聽取意見后，于2017年12月5日終結(jié)本次執(zhí)行程序。案件“終本”之后，對被執(zhí)行人樊某發(fā)出的限制消費(fèi)令繼續(xù)有效。直到今年8月份，樊某欲訂機(jī)票返回?？谔幚砟充摴臼聞?wù)，才發(fā)現(xiàn)因?yàn)橄尴鲂惺芟?#xff0c;只得立即向總公司報(bào)告并向總公司借款用以履行還款義務(wù)，同時(shí)主動聯(lián)系申請執(zhí)行人某信公司前往海口中院申請恢復(fù)執(zhí)行。

省高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人許波介紹說，在過去辦案過程中，大量存在對執(zhí)行案件沒有窮盡財(cái)產(chǎn)查找措施就以“終本”方式結(jié)案的情況，使當(dāng)事人對法院的公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。為此，全省法院要求在“終本案件”之前，必須要達(dá)到以“窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，即必須要做到以申請執(zhí)行人確信被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，才能以“終本”方式結(jié)案。

2018年，全省“終本案件”恢復(fù)執(zhí)行平均用時(shí)比全國平均水平縮短31天，全國排名第二。經(jīng)最高法院統(tǒng)計(jì)，2019年1月1日至5月31日，全省法院“終本案件”1046件，“終本”合格率100%.說明經(jīng)過3年的執(zhí)行攻堅(jiān)，全省法院“終本案件”管理手段達(dá)到預(yù)期效果，隨意“終本”的亂象得到有效遏制。（記者陳敏）

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