多元化解矛盾糾紛 筑牢平安遼寧基石
截至2018年，遼寧已連續(xù)13年進(jìn)入“全國綜治工作先進(jìn)省”行列；人民群眾的安全感滿意率連續(xù)多年保持在90%以上，2018年攀升至95.05%……
問渠那得清如許？為有源頭活水來。這份平安遼寧建設(shè)成績的取得，離不開遼寧堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！鄙鲜兰o(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
此后，作為全國政法綜治戰(zhàn)線長盛不衰的一塊“金字招牌”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直煥發(fā)出旺盛的生機(jī)與活力。進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依然是引領(lǐng)平安建設(shè)的一面旗幟。
在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。一路走來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已在遼沈大地落地生根、開花結(jié)果。
近年來，特別是黨的十八大以來，我省創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新元素、增添新活力。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊密依靠群眾、發(fā)動(dòng)多方力量，遼寧連續(xù)3年開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，有效促進(jìn)了各類矛盾糾紛解決方式有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力做到“將矛盾糾紛解決在基層”，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)振興發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
創(chuàng)新為民服務(wù)載體
地處遼西的北鎮(zhèn)市，積極創(chuàng)新信訪工作機(jī)制體制，信訪總量連續(xù)5年呈下降趨勢，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)超過全省平均水平。
“升”與“降”，秘密在于破解信訪工作難題的“五抓”工作法。
依托科學(xué)完善的黨建工作格局，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，北鎮(zhèn)市條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作格局正在形成。
北鎮(zhèn)市的做法，正是我省推動(dòng)落實(shí)“五級(jí)書記抓信訪”的生動(dòng)實(shí)踐。
以人民為中心，像抓精準(zhǔn)扶貧一樣開展信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃，我省首次建立了清晰、全面的信訪矛盾糾紛臺(tái)賬和共性信訪問題臺(tái)賬；實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的大批量化解，一大批信訪“骨頭案件”經(jīng)過攻堅(jiān)得到化解。
黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂。探索基層社會(huì)治理新思路新舉措，我省始終發(fā)揮黨建引領(lǐng)的最大政治優(yōu)勢，將黨建引領(lǐng)嵌入基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，讓黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)治理的末梢神經(jīng)。
以基層黨建促自治，引導(dǎo)村民辦好村里的事。在沈陽市遼中區(qū)冷子堡鎮(zhèn)，以村（社區(qū)）黨支部為核心，各村（社區(qū)）建立了村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解室和綜治工作站，以黨員和村民代表為骨干組成治安聯(lián)防隊(duì)，不僅參與治安巡邏防控，還能夠及時(shí)排查化解矛盾糾紛。
熟知百姓事，巧解千家愁。在大連市沙河口區(qū)敦煌社區(qū)，有個(gè)“晨話夜訪”志愿服務(wù)項(xiàng)目，被群眾親切地稱為沒有警鈴聲的“百姓110”。每天早晨或晚間，由樓院黨支部書記、樓棟黨員、樓長、黨小組長、黨員中心戶、機(jī)關(guān)黨員干部等牽頭，組織志愿者“敲門、聽聲、問事、幫辦”，收集居民的疑難事、困惑事、應(yīng)急事。目前，“晨話夜訪”共收集處理群眾信息反饋問題2000余件，解決了638起婚姻家庭矛盾糾紛、鄰里糾紛。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善工作格局，創(chuàng)新服務(wù)載體，我省各地不斷開辟基層善治新境界。
充分調(diào)動(dòng)各方力量
形成多元化解合力
當(dāng)過14年社區(qū)書記的張晉華，如今是鞍山市立山區(qū)法院訴訟服務(wù)中心家事鄰里調(diào)解室的調(diào)解員。說起這份“新工作”，她覺得很有意義：“從工作崗位上退下來，還能發(fā)揮點(diǎn)余熱，為社會(huì)做點(diǎn)事，挺好?！?/p>
在盤錦市興隆臺(tái)區(qū)研究院社區(qū)，網(wǎng)格員宋晶晶每天兩次在負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)巡查，訪民意、聽民聲，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，當(dāng)場解決不了的就及時(shí)上報(bào)處理。目前，在盤錦城鄉(xiāng)，像宋晶晶這樣的“公共安全巡查員、社情民意收集員”共有3000多名。
一切為了人民、一切依靠人民，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永恒的生命線，也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我省高度重視矛盾糾紛多元化解隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的矛盾糾紛化解體制，推動(dòng)形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、相互配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
開展人民調(diào)解參與矛盾糾紛化解工作，是新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)際行動(dòng)。我省強(qiáng)化人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，共建立人民調(diào)解委員會(huì)18574個(gè)，人民調(diào)解員達(dá)89243人，基本完成了全省城鄉(xiāng)三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。
鼓勵(lì)各行業(yè)各領(lǐng)域充分發(fā)揮行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，打造專業(yè)化、行業(yè)化調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛的高效和解。截至目前，全省共建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織526個(gè)，配備調(diào)解人員2520名。全省每年調(diào)解醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)人事爭議、物業(yè)糾紛等案件近萬件。
多方參與、多元共治，從根本上解決單一部門單打獨(dú)斗、獨(dú)自作戰(zhàn)的突出問題，我省開創(chuàng)矛盾糾紛多元化解的嶄新局面。
源頭預(yù)防源頭治理
把矛盾化解在基層
矛盾糾紛排查率100%、調(diào)解率100%、回訪率100%、調(diào)解成功率達(dá)98%以上，來自凌源市紅山社區(qū)的一組數(shù)據(jù)，印證了這個(gè)“平安社區(qū)”的含金量。
筑牢矛盾糾紛“第一道防線”，紅山社區(qū)煞費(fèi)苦心：實(shí)行“三到戶一化解”工作方法，即法律知識(shí)宣傳到戶、調(diào)解糾紛深入到戶、回訪工作定期到戶，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員思想疏導(dǎo)，做到預(yù)警在先、防早防小，有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)調(diào)處。
早排查、早防范、早發(fā)現(xiàn)、早化解，本溪滿族自治縣高官鎮(zhèn)同樣嘗到了甜頭。
礦產(chǎn)資源豐富，域內(nèi)工礦企業(yè)多，村民與企業(yè)之間的矛盾糾紛逐漸顯現(xiàn)，為破解這一難題，高官鎮(zhèn)建立了以村為單位的信訪排查、預(yù)警隊(duì)伍，第一時(shí)間把信訪等各類矛盾糾紛解決在基層；抓早、抓好、抓實(shí)矛盾化解，確保矛盾不上交，從源頭上遏制信訪問題的發(fā)生。同時(shí)，創(chuàng)造性地成立“民企事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”，在村民與企業(yè)之間搭起溝通橋梁，既維護(hù)了村民的切身利益，又保證了企業(yè)的有序發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我省把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
源頭預(yù)防、源頭治理，重心必須下移、力量必須下沉、保障必須下傾。以夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)為主線，我省規(guī)范和完善四級(jí)綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，為矛盾糾紛排查化解工作夯實(shí)了“主戰(zhàn)場”，建好了“根據(jù)地”。
搭建平臺(tái)、整合資源、完善制度、健全機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，全省上下正在攜手共繪新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的壯麗圖景，全力筑牢平安遼寧的防線。
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