環(huán)境的點(diǎn)滴變化，群眾口口相傳
“之前我們小區(qū)房子便宜還沒(méi)人買，自從旁邊馬路8000多噸的垃圾山搬走后，房?jī)r(jià)漲了，住戶也明顯多了”“之前的秦白河就是一條臭水河，現(xiàn)在成了一條景觀河，周圍的小區(qū)都跟著增值了，檢察機(jī)關(guān)又為人民群眾做了一件大實(shí)事啊”……
近日，記者赴遼寧省營(yíng)口市采訪期間，每到一處現(xiàn)場(chǎng)，周圍群眾就主動(dòng)向記者訴說(shuō)著周邊環(huán)境的變化，而這些變化也恰恰是當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)近年來(lái)扎實(shí)開(kāi)展公益訴訟工作的寫照。
一場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)“刷新”城鄉(xiāng)人居環(huán)境
從公益訴訟工作開(kāi)展之初，營(yíng)口市檢察院就結(jié)合實(shí)際調(diào)整工作思路，有的放矢地尋找公益訴訟與其他部門工作的契合點(diǎn)、交叉點(diǎn)、切入點(diǎn)。2018年上半年，該市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞農(nóng)村居住環(huán)境問(wèn)題和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，重點(diǎn)開(kāi)展了“城市市容和農(nóng)村環(huán)境整治”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。
在營(yíng)口市各行政機(jī)關(guān)急于打開(kāi)工作突破口，迅速推進(jìn)城市及農(nóng)村人居環(huán)境整治工作之際，一份份高質(zhì)量的訴前檢察建議次第發(fā)出，讓他們?nèi)绔@至寶。有了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的助力，行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量也有了提高，一大批之前想解決但難攻克的環(huán)境難題迎刃而解。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，營(yíng)口市檢察機(jī)關(guān)共立案并發(fā)出訴前檢察建議100余件，監(jiān)督解決了秦白河河道污染、碧流河水生態(tài)環(huán)境破壞、龍灣小區(qū)城區(qū)垃圾山、燃煤小鍋爐超標(biāo)排放等一批長(zhǎng)期無(wú)法有效解決的環(huán)境問(wèn)題，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾36351.9噸，生產(chǎn)類固體廢物324.31噸，城鄉(xiāng)人居環(huán)境為之一新。
專項(xiàng)行動(dòng)取得的良好法律效果、社會(huì)效果，也贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)檢察公益訴訟工作的全力支持和相關(guān)行政部門的理解配合。營(yíng)口市委常委會(huì)專題聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況匯報(bào)，營(yíng)口市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)富就支持保障檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作作出指示。營(yíng)口市人大常委會(huì)專門組成調(diào)研組，多次到全市兩級(jí)檢察院調(diào)研、指導(dǎo)，又作出了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作的決定》，推動(dòng)公益訴訟工作越來(lái)越順利。
杜絕單打獨(dú)斗，爭(zhēng)取各方支持
一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。營(yíng)口市檢察機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)到，公益訴訟想要真正做大做強(qiáng)，單打獨(dú)斗肯定不行，不僅需要取得上級(jí)的肯定、下級(jí)的配合，更需要“左鄰右舍”的支持?；谶@樣的共識(shí)，營(yíng)口市檢察機(jī)關(guān)下大功夫，構(gòu)建了“上下貫通、左右共贏”的公益訴訟外部支持體系。
公益訴訟工作開(kāi)展過(guò)程中，營(yíng)口市檢察院及時(shí)向該市市委、人大匯報(bào)中央、遼寧省委、最高檢和省檢察院關(guān)于公益訴訟工作的重大部署，主動(dòng)匯報(bào)重大案件辦理情況和工作進(jìn)展，爭(zhēng)取支持。
今年7月，營(yíng)口市政府下發(fā)了《營(yíng)口市公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度》，推動(dòng)建立健全行政、審判、監(jiān)察、檢察監(jiān)督良性互動(dòng)機(jī)制。營(yíng)口市檢察院與市工信局、財(cái)政局、自然資源局等12家行政機(jī)關(guān)及該市中級(jí)法院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，征求意見(jiàn)建議。同時(shí)，該市政府還修改行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)辦法，把行政機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議的回復(fù)和整改情況納入績(jī)效考核體系，并將檢察機(jī)關(guān)公益訴訟裝備費(fèi)用和鑒定費(fèi)用等辦案支出，單獨(dú)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為公益訴訟開(kāi)展提供保障。
社會(huì)力量也是公益保護(hù)工作中的一支重要力量，營(yíng)口市檢察院與該市人大、市政協(xié)共同謀劃，在全市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員中聘請(qǐng)了100名公益監(jiān)督志愿者，邀請(qǐng)社會(huì)力量共同參與公益保護(hù)，著力解決公益訴訟發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難等問(wèn)題。
有了檢察機(jī)關(guān)幫助，環(huán)保部門底氣更足了
今年以來(lái)，營(yíng)口市檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，蓋州市檢察院對(duì)域內(nèi)5條主要入海河流及50余公里海岸線進(jìn)行了排放源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沙河蓋州市雙臺(tái)段存在大量洗浴廢水未經(jīng)處理直排污染水體，直接影響城市地表水質(zhì)量及渤海東部近海水質(zhì)。
“我們采取衛(wèi)星定位、拍照攝像、調(diào)取數(shù)據(jù)等方式，第一時(shí)間開(kāi)展案件證據(jù)固定工作，明確了營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局蓋州分局對(duì)上述問(wèn)題未有效履行職責(zé)?！鄙w州市檢察院民行科長(zhǎng)張魯介紹。
5月29日，蓋州市檢察院向該分局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局依法全面履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)沙河蓋州市雙臺(tái)段溫泉洗浴廢水排放情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好水污染防治工作，改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量。
訴前檢察建議發(fā)出后，營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局蓋州分局高度重視，立即聯(lián)合水利、公用事業(yè)管理等多家單位，著手在沙河蓋州市雙臺(tái)河段建設(shè)臨時(shí)性污水處理設(shè)施，此外，全速推進(jìn)沙河污水處理廠建設(shè)工程。
6月3日，檢察官來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改治理情況。經(jīng)環(huán)保技術(shù)監(jiān)測(cè)，臨時(shí)性污水處理設(shè)施運(yùn)行后，水質(zhì)已明顯改善，洗浴廢水直排的影響已得到有效控制?！坝辛藱z察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和助力，環(huán)保部門保護(hù)綠水青山的底氣更足了、拳頭也更硬了。”蓋州市環(huán)保局局長(zhǎng)張振洲說(shuō)。
營(yíng)口市農(nóng)委主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)撌袡z察院對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治開(kāi)展檢察公益監(jiān)督；營(yíng)口市環(huán)保局積極協(xié)助檢察機(jī)關(guān)辦理了某造紙廠污染環(huán)境案；營(yíng)口市檢察院辦理的某公司破壞海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟案，調(diào)查取證工作得到了遼寧省、市、縣三級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的高度重視和配合，省自然資源廳指定相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)提供證據(jù)資料……在營(yíng)口，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合、多方發(fā)力共護(hù)公益的局面，已經(jīng)成為全市人民看在眼里、傳在口中的好新聞。
