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基層治理方法多，源頭治理就是其中很重要的一個(gè)。湖南省婁底市在全市開展“查風(fēng)險(xiǎn)、防事故、保平安”群防群治守護(hù)家園行動(dòng)，一方面通過提前巡邏、排查，在萌芽時(shí)期就消除風(fēng)險(xiǎn)和事故，化解潛在的矛盾和問題，有效提升了治理的精度和效率；另一方面能匯聚城鄉(xiāng)群眾的力量，喚醒群眾的內(nèi)生動(dòng)力，真正推動(dòng)大事化小、難事化易、壞事變好。

前些日子，湖南省婁底市新化縣上梅街道崇陽嶺社區(qū)的一支服務(wù)隊(duì)巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)小區(qū)的圍墻嚴(yán)重開裂，隨時(shí)會(huì)倒塌。站在雨中，隊(duì)員們老感覺心里不踏實(shí)，趕緊向社區(qū)支書孫小中反映情況。

隨即，社區(qū)干部和服務(wù)隊(duì)商量決定：當(dāng)天夜里由隊(duì)員值守，疏導(dǎo)行人和車輛，密切監(jiān)視圍墻狀況，第二天一早組織圍墻拆除。

這個(gè)服務(wù)隊(duì)源自婁底市推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐。今年8月，婁底在全市開展“查風(fēng)險(xiǎn)、防事故、保平安”群防群治守護(hù)家園行動(dòng)。市委發(fā)文出臺(tái)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)群眾組建服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行政策宣傳、治安巡邏、信息采集、矛盾調(diào)解和文明勸導(dǎo)等。

“發(fā)動(dòng)群眾開展‘查防?！袆?dòng)，是加強(qiáng)基層治理的一種有效方式，突出抓源頭防范，抓苗頭處置，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、社會(huì)平安祥和。”婁底市委書記、市人大常委會(huì)主任李薦國說。

排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

筑起安全屏障

得益于“查防?！狈?wù)隊(duì)，離崇陽嶺社區(qū)不遠(yuǎn)的永興社區(qū)避免了一次火災(zāi)。

兩個(gè)月前，巡邏至新化縣老百貨公司家屬樓附近，永興社區(qū)“查防?！狈?wù)隊(duì)隊(duì)員李立恒突然看到閃爍的火光，伴隨著噼里啪啦的聲響。他快步上前，發(fā)現(xiàn)起火點(diǎn)是空中糾纏的電線，而電線連接的是一處木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房屋。他立馬把這一緊急情況告訴社區(qū)干部。永興社區(qū)黨總支書記奉敬輝第一時(shí)間跟相關(guān)部門聯(lián)系，又匆匆趕到現(xiàn)場(chǎng)。

隊(duì)員們守在現(xiàn)場(chǎng)，用大喇叭喊話：“樓上的居民，請(qǐng)快速下樓，到空曠處來……”10分鐘內(nèi)，維修人員來到現(xiàn)場(chǎng)，將破損的線路包扎起來。

“通過努力，為街坊鄰居排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，很有成就感。”李立恒說。

兩個(gè)多月以來，在婁底全市的街頭巷尾、院落村頭，時(shí)常可見“查防?！狈?wù)隊(duì)的身影。他們佩戴統(tǒng)一制作的“查防?！狈?wù)隊(duì)員紅袖章，用雪亮的眼睛為城市、鄉(xiāng)村“體檢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患。

服務(wù)隊(duì)以社區(qū)、村為單位，廣大居民群眾都可報(bào)名參加。一些地方著重將老黨員、退休干部、退役軍人、的哥和快遞小哥等吸納進(jìn)來，引導(dǎo)街道志愿服務(wù)組織融入“查防?！狈?wù)隊(duì)。婁底市委書記李薦國、市長楊懿文等全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到所在社區(qū)報(bào)到，參加“查防?！狈?wù)隊(duì)巡邏。

服務(wù)隊(duì)的行動(dòng)目標(biāo)精準(zhǔn)，主要任務(wù)包括深入排查影響群眾生產(chǎn)生活及生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生，確保社會(huì)安定等。目前，全市共組建2000多支服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)員達(dá)到13萬人。

聆聽群眾心聲

防范化解矛盾

夜巡結(jié)束時(shí)，喻超群終于松了口：家里3畝水田全都流轉(zhuǎn)，天亮就簽合同。村干部們心中的大石頭落了地。

石塘村隸屬婁底市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)，村干部去江蘇盱眙考察，引進(jìn)一家企業(yè)，在村里打造400畝龍蝦基地。一來每年可為村集體經(jīng)濟(jì)帶來10萬元分紅，二來能增加就業(yè)崗位，三來還能帶動(dòng)釣龍蝦等旅游項(xiàng)目。

然而，由于村民喻超群不配合，這件“一舉三得”的大好事被叫停。進(jìn)退兩難之際，石塘村迎來了組建“查防?！狈?wù)隊(duì)的契機(jī)。村干部、村民小組長、黨員和群眾一道，組成30個(gè)小分隊(duì)，輪流開展治安巡邏。喻超群十分積極，加入進(jìn)來。

巡邏，不是簡單的邁開腿，而是當(dāng)好政策宣講員、信息采集員：不僅宣傳政策法規(guī)，讓群眾更加理解支持村里的工作，還要聆聽鄉(xiāng)親們的心聲，及時(shí)化解困難問題、矛盾糾紛等。

抓住一同巡邏的機(jī)會(huì)，石塘村黨總支書記曾金明跟大家聊起了村里的前景。“發(fā)展不能只看眼前，更要顧及長遠(yuǎn)。國家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我們又有得天獨(dú)厚的條件，更應(yīng)該主動(dòng)邁開步子?！痹鹈髡f，“龍蝦基地辦起來，一定會(huì)帶來客流量，到時(shí)候大家還可以開農(nóng)家樂、辦民宿，收入定會(huì)源源不斷?！?/p>

鄉(xiāng)親們紛紛表示支持，大家你一言我一語，當(dāng)起了“智囊團(tuán)”。喻超群在一旁不由紅了臉，巡邏結(jié)束時(shí)主動(dòng)表態(tài)：“無條件支持村里發(fā)展。”

“過去做群眾工作，只會(huì)面對(duì)面說教，形式單一，效果不好?！痹鹈髡f，服務(wù)隊(duì)成立后，幫著村兩委宣講政策、做思想工作，干群關(guān)系更密切，推動(dòng)工作的阻力減少了許多。

“群眾事群眾辦，并不意味著放任自流，而是要以黨組織為引領(lǐng)，把群眾發(fā)動(dòng)起來、組織起來、凝聚起來，共同為創(chuàng)造美好生活出力。”李薦國說。

形成長效機(jī)制

大家樂于參加

“110嗎？婁底一小旁的垃圾站，有人刺傷了環(huán)衛(wèi)工人，兇手已被我們抓住，你們快來處置……”前陣子的一個(gè)晚上，一名女子與環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生矛盾，用剪刀刺傷了環(huán)衛(wèi)工人。兇手準(zhǔn)備逃離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，婁星區(qū)樂坪街道童家社區(qū)“查防?！狈?wù)隊(duì)隊(duì)長劉松林沖上前去，將她一把抓住。隨行隊(duì)員立即撥打了110、120，將行兇女子移交給警方，并把環(huán)衛(wèi)工人送往醫(yī)院救治。經(jīng)治療，環(huán)衛(wèi)工人已脫離生命危險(xiǎn)。

行動(dòng)開展后，警民聯(lián)動(dòng)更加密切。派出所民警或輔警擔(dān)任服務(wù)隊(duì)指導(dǎo)員，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

“群眾不能執(zhí)法，遇上治安問題或是刑事案件，提倡他們第一時(shí)間聯(lián)系公安機(jī)關(guān)?！毙禄h公安局上梅派出所社區(qū)民警陳明輝說，我們會(huì)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)重點(diǎn)巡邏該區(qū)域，起到一定的震懾作用，從源頭上減少違法犯罪。行動(dòng)開展以來，婁底全市刑事案件、治安案件比去年同期下降了30%，報(bào)警量比去年同期下降了26%。

“婁底有455萬人口，警力不足3000人。群防群治是一個(gè)很好的打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式。”婁底市副市長、市公安局黨委書記、局長王成良說，警力有限、民力無窮，服務(wù)隊(duì)成為公安機(jī)關(guān)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。截至目前，服務(wù)隊(duì)已為公安機(jī)關(guān)提供案件線索150條，協(xié)助破案66起，抓獲違法人員206人，追回逃犯5人，防止民事案件轉(zhuǎn)刑事案件362起。

“查防?！比悍廊褐问刈o(hù)家園行動(dòng)屬于公益事業(yè)。不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，隊(duì)員們也沒有報(bào)酬，如何形成長效機(jī)制？據(jù)介紹，一方面，科學(xué)排班、合理分組，讓隊(duì)員們沒有負(fù)擔(dān)、樂于參加；另一方面，通過為服務(wù)隊(duì)員購買人身意外險(xiǎn)和積分管理等方式進(jìn)行激勵(lì)。

目前，公安機(jī)關(guān)正在研發(fā)“群防E家”APP，通過現(xiàn)代化信息手段和平臺(tái)，將群防群治服務(wù)與社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等平臺(tái)聯(lián)通，形成反應(yīng)快速、有力有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“APP上線后，群眾隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛，都可以一鍵發(fā)送給相關(guān)部門。這種便捷的方式，將發(fā)動(dòng)更多人參與群防群治?！蓖醭闪颊f
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