陜西政法網(wǎng)

海天佛國(guó)，漁都港城；因海而生，因海而興。浙江省舟山市是我國(guó)第一個(gè)以群島建制的地級(jí)市，也是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，舟山除了大力培育海洋產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟高質(zhì)量新藍(lán)海，成為全國(guó)油氣企業(yè)最集中的地方，還創(chuàng)造性打造了新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

舟山市委副書記、政法委書記徐張艷向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，發(fā)源于浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已發(fā)展成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟。近年來(lái)，舟山堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將其從陸地應(yīng)用到海上，創(chuàng)造性以瀛洲紅帆、海上實(shí)名、藍(lán)色天眼、海陸聯(lián)動(dòng)、東海漁嫂5大載體為引領(lǐng)，以“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，以深化綜治中心實(shí)體化運(yùn)作為抓手，大幅提升海上治理智能化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“海上楓橋”全國(guó)樣板。

5年來(lái)，舟山各類海上糾紛下降46.5%，刑事案件下降41.3%，安全生產(chǎn)事故下降64.1%；連續(xù)14年被浙江省委、省政府命名為平安市，獲得全省首批“平安金鼎”，連續(xù)3屆被評(píng)為全國(guó)綜治優(yōu)秀市，成功捧得“長(zhǎng)安杯”。

激活紅色引擎嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)防控

在舟山漁場(chǎng)，一面面印有“瀛洲紅帆”字樣的旗幟隨風(fēng)飄揚(yáng)。

舟山以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格為陣地，充分發(fā)揮黨員先鋒模范船——“瀛洲紅帆”船的作用，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“紅帆示范船”等活動(dòng)，設(shè)立黨員網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新“紅帆送學(xué)”教育模式，引導(dǎo)“瀛洲紅帆”船積極參與信息采集、矛盾化解、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)，著力構(gòu)筑“海上楓橋”戰(zhàn)斗堡壘。

目前，舟山共有727艘“瀛洲紅帆”船，岱山縣衢山鎮(zhèn)引導(dǎo)黨員船老大掛牌亮相，通過(guò)聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)化、先鋒創(chuàng)績(jī)標(biāo)桿化、考核管理嚴(yán)格化，把比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的崗哨建到船上，提升參與海上治理的熱情。

今年8月6日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲，岱山縣衢山鎮(zhèn)黨員船老大吳松經(jīng)過(guò)19個(gè)小時(shí)緊急救援，將事故漁船拖回安全避風(fēng)港，挽救了9名船員生命、避免上百萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失，他卻輕描淡寫地說(shuō)：“這是我們黨員應(yīng)該帶頭做的事！”

舟山堅(jiān)持底線思維，大力實(shí)施社會(huì)治理八項(xiàng)實(shí)名制，有力推進(jìn)人、船、島各要素實(shí)名登記，嚴(yán)密防范各類風(fēng)險(xiǎn)。2016年以來(lái)，通過(guò)實(shí)行水陸客運(yùn)實(shí)名制成功預(yù)警前科人員7.3萬(wàn)余人次，抓獲網(wǎng)上追逃犯罪嫌疑人39人。2017年以來(lái)，普陀山景區(qū)以往高發(fā)的扒竊類案件呈“斷崖式”下降。

整島開(kāi)發(fā)的魚山綠色石化基地項(xiàng)目，創(chuàng)造了“連隊(duì)化+科技化”管理模式，將所有務(wù)工人員分別編入相應(yīng)的連、排、班，借助視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、海岸線紅外報(bào)警等科技手段，明確進(jìn)島務(wù)工人員一律憑卡登島，無(wú)卡人員一律憑身份證、介紹信現(xiàn)場(chǎng)辦卡并采集指紋、DNA、手機(jī)號(hào)等信息后方可進(jìn)島。2018年以來(lái)，魚山島實(shí)現(xiàn)了重大刑治案件“零發(fā)案”，抓獲網(wǎng)上追逃犯罪嫌疑人20名。

布建藍(lán)色天眼實(shí)踐智能治理

枸杞島在嵊泗列島之東，但這里的寶貝不是枸杞，而是貽貝，漁民們怕人偷，又怕風(fēng)浪。枸杞派出所所長(zhǎng)毛軍海帶領(lǐng)民警研發(fā)“貽貝苗種定位儀”，讓所有小型船舶安裝“養(yǎng)殖船只定位系統(tǒng)”，派出所管理端可以實(shí)時(shí)了解船只的移動(dòng)軌跡，自此，枸杞鄉(xiāng)再未發(fā)生一起海上物資被盜案。

舟山結(jié)合島城特點(diǎn)，將“雪亮工程”建設(shè)與市域治理相結(jié)合，通過(guò)布建“藍(lán)色天眼”，在海上、港區(qū)、碼頭、錨地等關(guān)鍵部位設(shè)置監(jiān)控探頭1.6萬(wàn)余個(gè)，建立健全船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)各類島嶼進(jìn)行智能管控，逐步形成海上治理智能化。

走進(jìn)舟山市綜治中心，一面面炫酷的電子屏，集中展示了智慧治理的新“中樞”。舟山市委副秘書長(zhǎng)、政法委常務(wù)副書記夏凱慧介紹，作為社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)，將綜治、平安、維穩(wěn)、網(wǎng)格、矛盾糾紛調(diào)解等職能全部整合融入，建立社會(huì)治理工作前置窗口和實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，縱向?qū)崿F(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜治中心和網(wǎng)格員可視化扁平指揮，橫向與10余個(gè)市級(jí)指揮中心互聯(lián)互通，推動(dòng)多維事件信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)、重大事件聯(lián)合指揮，形成上下統(tǒng)一的多元一體大中心，助力“最多跑一次”“最多跑一地”。

企業(yè)、群眾辦事的快捷高效，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐。舟山研發(fā)了社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源超市，歸集24個(gè)部門10多億條社會(huì)治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)在線申請(qǐng)、審批和交換。

在普陀六橫打工的小章，報(bào)案稱深夜被人打傷，現(xiàn)場(chǎng)又沒(méi)有目擊證人，正煩惱之際，辦案民警通過(guò)“智慧島”可視化指揮系統(tǒng)，很快鎖定了嫌疑人劉某，并順藤摸瓜，找到其他參與打架的人。最終，5名涉案人員均被警方處以行政拘留。

科技管島，六橫警方還在全島范圍內(nèi)大量增添和更新高清探頭、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)設(shè)施，并與智能卡口建設(shè)及海島碼頭、車站進(jìn)出人員實(shí)名登記工作相結(jié)合，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、云服務(wù)”技術(shù)，打造“鐵桶工程”升級(jí)版。

強(qiáng)化海陸聯(lián)動(dòng)促進(jìn)全民共治

“東海漁嫂”品牌，是“海上楓橋”一大特色。

普陀區(qū)東港街道東海嘉苑小區(qū)，是一個(gè)漁業(yè)村整體搬遷入住的小區(qū)，男性大多時(shí)間都在海上，小區(qū)管理?yè)?dān)子就落到漁嫂肩上。

舟山市普陀區(qū)在“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作基礎(chǔ)上，建立“東海漁嫂”網(wǎng)格隊(duì)伍194支，并組建了197個(gè)各類“東海漁嫂”微家，全方位、多領(lǐng)域發(fā)動(dòng)漁嫂參與“平安海區(qū)”建設(shè)。通過(guò)文化禮堂、道地會(huì)、微課堂等形式組織宣傳，開(kāi)展各類宣講活動(dòng)530余場(chǎng)次，參加?jì)D女4.5萬(wàn)余人次。

“普陀所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及管委會(huì)，‘東海漁嫂平安護(hù)漁隊(duì)’實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并實(shí)行‘婦聯(lián)主席+漁嫂代表’這樣的雙隊(duì)長(zhǎng)制?！逼胀訁^(qū)婦聯(lián)副主席劉春燕介紹，由漁嫂發(fā)揮海陸網(wǎng)格的紐帶作用，組建漁民、漁民家屬微信群，不僅能及時(shí)了解漁民家庭生產(chǎn)生活信息，還能加強(qiáng)網(wǎng)上漁業(yè)安全生產(chǎn)、平安家庭宣傳工作，形成海陸雙網(wǎng)互動(dòng)，線上線下網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、共同管理的格局。

貝利英是東港街道茶甩壺經(jīng)濟(jì)合作社婦聯(lián)主席，也是文康社區(qū)網(wǎng)格小組長(zhǎng)，營(yíng)造小區(qū)和諧穩(wěn)定環(huán)境就成了她的首要任務(wù)。

一對(duì)小夫妻發(fā)生激烈沖突，妻子一怒之下還撥打了110，鬧得不可開(kāi)交。貝利英第一時(shí)間介入，分別找丈夫、妻子、婆婆談心開(kāi)導(dǎo)，在她苦口婆心的調(diào)解下，家庭矛盾得以化解。如今，這對(duì)夫妻的二寶早已出生，家庭和睦圓滿。

舟山建立市、縣（區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))四級(jí)漁業(yè)矛盾糾紛排查化解工作體系，開(kāi)辟跨區(qū)域海上糾紛調(diào)解綠色通道，建立海事巡回審判點(diǎn)和海事審判聯(lián)絡(luò)站，著力打造“無(wú)訟漁區(qū)”，近3年來(lái)，全市共排查化解海上矛盾糾紛600余起。

舟山還在縣（區(qū)）級(jí)綜治中心，成建制入駐勞動(dòng)仲裁、“智慧城管”等30多個(gè)部門、調(diào)解組織，整合10多個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，為群眾提供矛盾糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，探索形成浙江基層社會(huì)治理樣板。

法制網(wǎng)舟山（浙江）11月28日電??

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