這個經(jīng)濟大省，檢察官如何助民企“絕地重生”？
“6789！”作為中國商業(yè)鼻祖陶朱公的家鄉(xiāng)，浙江人說起民營經(jīng)濟，不得不提這四個數(shù)字。民營經(jīng)濟對這個經(jīng)濟大省的作用可概括為：繳納了60%以上的稅收，創(chuàng)造了70%以上的GDP，貢獻了80%以上的外貿(mào)出口，提供了90%以上的就業(yè)機會。
但民營經(jīng)濟的蓬勃生長，也帶來了新型案件層出不窮：
在國外賣得正好的新發(fā)明，到了國內(nèi)成“偽劣產(chǎn)品”，消費者卻全員好評。是否要把企業(yè)一棍子打死？
國家尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，小廠商鉆空子，公然偷斤短兩，還狡辯說自己是在“創(chuàng)新”，怎么認定？
審慎辦理涉企案件與打擊侵害民企合法利益犯罪并舉，成為了浙江省檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、參與社會治理的應(yīng)有之義，而在具體實踐中，已有兩個頗有代表性的案例。
創(chuàng)新成“偽劣產(chǎn)品”，刑期高達15年，如何絕地重生？
“我真的想不通！我的健走跑步機在國外銷量很好，而且在美國不受專利限制，一直以自有品牌賣，不用貼牌銷售被賺差價，為什么在國內(nèi)會被舉報為‘偽劣產(chǎn)品’，不僅不能賣，還要吃官司?！闭憬∮揽凳心彻べQ(mào)公司創(chuàng)始人劉程（化名）這樣講述自己被立案時的困惑。
永康市是金華市代管的縣級市，素以五金產(chǎn)業(yè)聞名。背靠優(yōu)秀的工業(yè)資源，劉程所辦企業(yè)慢慢成長為全國知名的跑步機生產(chǎn)廠家。在旁人眼中已是成功人士的他，仍醉心于發(fā)明創(chuàng)造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。
2015年，劉程有感于傳統(tǒng)跑步機占用空間過大，日常利用率低，更很少用于高速跑步，已成“家中最奢侈的擺件”，萌發(fā)了做一臺像智能手機一樣易用的健走跑步機的念頭。
經(jīng)過兩年多的研發(fā)，多個版本的修改，劉程的健走跑步機于2017年11月正式發(fā)布上市?！爱a(chǎn)品完全‘平板化’，高度只有7厘米，比馬路牙子還低。為了預(yù)防小孩子誤觸，對感應(yīng)系統(tǒng)做了專門設(shè)定，承力區(qū)域太小的話機器不會啟動，長時間不用還會自動切斷電源。跑在不同區(qū)域就有不同速度，操作起來就像智能手機的觸摸屏一樣，已申請十余項專利?！闭劦阶约旱陌l(fā)明時，劉程充滿了自豪。
然而在上市時，劉程選擇以“健走跑步機”的名義對該新型產(chǎn)品進行銷售。他事后對檢察官解釋，一方面是因為當(dāng)時在淘寶網(wǎng)的健身產(chǎn)品分類中只有“跑步機”可選，另一方面，他也想利用企業(yè)自身的跑步機名氣和銷售渠道來推廣新產(chǎn)品?！皼]想到，這最終給我?guī)砹寺闊！?/p>
2017年12月，質(zhì)監(jiān)部門接到舉報后，前來劉程的企業(yè)抽樣檢測。結(jié)果顯示，健走跑步機所檢項目符合《固定式健身器材》國家標(biāo)準(zhǔn)，但在無緊急制動裝置、無扶手等項目上不符合專門針對跑步機附加的特殊標(biāo)準(zhǔn)?！芭懿綑C的國家標(biāo)準(zhǔn)是按最大時速20公里設(shè)定的，我的健走跑步機最快只能跑到時速6-8公里，不應(yīng)適用這么高的標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒊虒@一結(jié)果深感不解。
2018年9月21日，劉程被以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪刑事拘留。當(dāng)時該款健走跑步機的銷售額已達到700多萬元，若以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定刑，刑期最高可達15年。
“檢察機關(guān)了解情況后，決定提前介入，首先是建議公安機關(guān)慎用羈押措施，劉程強制措施很快變更為取保候?qū)?#xff0c;保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。”永康市人民檢察院副檢察長呂景俊介紹說。
接下來，辦案檢察官向購買健走跑步機的消費者打電話回訪，得到的竟然全是好評，沒有一起投訴?！暗M者的口碑不足以決定辦案結(jié)論，我們還須從法律入手?！?/p>
案件的關(guān)鍵在于：該新型健走跑步機是否適用關(guān)于跑步機的國家標(biāo)準(zhǔn)？
永康市檢察院致函市場監(jiān)督管理部門，商請層報國家標(biāo)準(zhǔn)委請示走步機的標(biāo)準(zhǔn)適用問題。同時，檢察官邀請偵查人員、辯護人、人大代表、當(dāng)?shù)嘏懿綑C生產(chǎn)企業(yè)代表等20人，開展公開聽證聽取各界意見。
聽證結(jié)果令人吃驚，與會代表無一人認為該案構(gòu)成犯罪。接下來，國家市場監(jiān)督管理總局正式回函，認定健走跑步機為一種創(chuàng)新產(chǎn)品，不適用跑步機國家標(biāo)準(zhǔn)，并就產(chǎn)品名稱、宣傳、技術(shù)要求等方面給出了規(guī)范性的明確意見。
今年4月28日，永康市檢察院依法對劉程作出不起訴決定，同時向企業(yè)發(fā)出檢察建議書，建議產(chǎn)品名稱應(yīng)明確為“走步機”，不在產(chǎn)品及其使用說明書上標(biāo)注“跑步機”字樣，在銷售過程中不出現(xiàn)“跑步機”的宣傳字樣。
新型產(chǎn)品有了法治的護航，劉程的發(fā)明以“走步機”的名稱重新上架銷售，其他廠商也紛紛跟進推出類似產(chǎn)品，為健身器材行業(yè)帶來了一陣新風(fēng)。
一床蠶絲被帶來的行業(yè)變革：不讓“劣幣驅(qū)逐良幣”！
“如果任由這種添加甘油的次品蠶絲綿充斥市場，本地蠶絲綿生產(chǎn)企業(yè)只能被迫不斷降低品質(zhì)壓低價格來競爭，行業(yè)幾十年來優(yōu)勝劣汰、辛辛苦苦積累的口碑將被摧毀！”桐鄉(xiāng)市蠶絲被服行業(yè)協(xié)會會長陳政毅說出此話時，情緒激動。
蠶絲被是桐鄉(xiāng)本地的特產(chǎn)，隨著改革開放，世世代代家庭手工制造的蠶絲被開始走向工業(yè)化，銷往全國各地，洲泉鎮(zhèn)更作為第一個“中國蠶絲被服生產(chǎn)基地”享受盛譽。蠶絲被在當(dāng)?shù)爻耸巧?#xff0c;更是歷史傳承。
蠶絲被的原料——蠶絲綿對于成品質(zhì)量有著決定性作用，可2016年開始，洲泉鎮(zhèn)的門市部里出現(xiàn)了一批蠶絲綿，“物美價廉”，企業(yè)紛紛采購用于制作蠶絲被，而一些傳統(tǒng)蠶絲綿生產(chǎn)企業(yè)大戶則在遭遇此沖擊下，生產(chǎn)經(jīng)營遇到難題。
“被子吸潮之后不再蓬松，透氣性嚴重下降！”更換蠶絲綿來源后，這樣的消費者投訴很快傳來。企業(yè)將該批次的蠶絲綿送往質(zhì)監(jiān)部門檢測，發(fā)現(xiàn)其回潮率和含油率指標(biāo)異常，但一直未能檢測到異常添加物。“直到檢測機構(gòu)采用掃描電鏡觀察，方才發(fā)現(xiàn)蠶絲綿纖維中充滿了甘油?！痹┼l(xiāng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長洪家綱說。
2016年12月30日，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門移送案件線索，桐鄉(xiāng)市公安局以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪將生產(chǎn)該批蠶絲綿的企業(yè)主李某、杜某刑事拘留，查明其已銷售貨值金額234000余元，已生產(chǎn)尚未銷售貨值金額659000余元。2017年2月4日，二人被批準(zhǔn)逮捕。
但李某到案后辯稱：“在加工過程中添加甘油并非為了增重，而是為了讓蠶絲綿更有質(zhì)感，屬于工藝創(chuàng)新！”
當(dāng)時僅有關(guān)于蠶絲被的國家標(biāo)準(zhǔn)，尚沒有關(guān)于蠶絲綿生產(chǎn)工藝以及產(chǎn)品質(zhì)量的具體規(guī)定。李某的行為到底是否屬于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪？一時難以界定。
“以往的偽劣蠶絲綿是直接摻入化纖、粉劑增重，而蠶絲綿天然含油，如果甘油加得不多，是很難檢測出來的。李某為了打法律的擦邊球，很有‘創(chuàng)新’意識，他多次實驗在蠶絲綿中添加不同份量的甘油，在筆記本上記錄效果，尋求增重后性能降低不會被輕易發(fā)現(xiàn)?！卑讣修k員額檢察官周潔回憶說，“如果對該行為予以放任，甘油增重法會很快普及，‘劣幣驅(qū)逐良幣’，對蠶絲綿行業(yè)造成嚴重沖擊。但是，仍然要回到法律問題，做到懲治確有依據(jù)”。
為此，桐鄉(xiāng)市檢察院密切與市公安局、質(zhì)監(jiān)局等部門協(xié)同合作，從四方面攻關(guān)案件難點：一是仔細梳理主犯供述，找出兩名主犯主觀上不承認添加甘油的邏輯漏洞；二是有效獲取甘油供應(yīng)商、銷貨方等50余項證言及銷貨賬冊等書證，形成兩名主犯指使工人添加甘油增重謀利的完整證據(jù)鏈；三是委托權(quán)威鑒定機構(gòu)浙江省紡織測試研究院依法鑒定，得出蠶絲綿添加甘油是降低使用性能的偽劣產(chǎn)品的鑒定意見；四是認定在該“摻雜”行為下、降低適用性能后的產(chǎn)品不符合通常的蠶絲綿企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在充分的證據(jù)支持下，桐鄉(xiāng)市人民法院于2018年9月14日作出一審判決，被告人李某、杜某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑3年6個月并處罰金20萬元、有期徒刑2年并處罰金5萬元。之后二被告人上訴，今年1月18日嘉興市中級人民法院二審終審裁定駁回上訴，維持原判。
為正確處理好“打擊與保護”關(guān)系，桐鄉(xiāng)市檢察院對本案中20余名參與產(chǎn)銷“增重蠶絲綿”的工人和銷貨企業(yè)主，依法建議公安機關(guān)作撤案處理，并及時聯(lián)系相關(guān)行政執(zhí)法部門，對涉案銷貨企業(yè)依法進行了行政處罰。
“案件就此結(jié)束，但辦案‘后半篇’文章是更重要的工作。我們上門走訪了20余家涉案企業(yè)以及蠶絲綿生產(chǎn)龍頭企業(yè)，專門調(diào)研行業(yè)法律風(fēng)險點所在并發(fā)出檢察建議書，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供精準(zhǔn)服務(wù)?！蓖┼l(xiāng)市檢察院政治部主任沈利強說。
當(dāng)時在國家標(biāo)準(zhǔn)以及蠶絲綿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，一直缺少對蠶絲綿生產(chǎn)工藝以及產(chǎn)品質(zhì)量的頂層設(shè)計和具體規(guī)定，行業(yè)無規(guī)可依，一次判例并不能根除亂象?！爱?dāng)務(wù)之急是樹立蠶絲綿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，畢竟掃描電鏡觀察添加物這種手段不可能經(jīng)常用，成本太高?！焙榧揖V說。
桐鄉(xiāng)市檢察院向市質(zhì)監(jiān)局提出了進一步加快蠶絲綿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺的意見建議。最終，在桐鄉(xiāng)質(zhì)量監(jiān)督部門的積極推動下，編號為FZ/T41005-2017的蠶絲綿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國家工信部2017年第48號公告中正式公布出臺，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對蠶絲綿生產(chǎn)的含水量、含油率、回潮率等內(nèi)在質(zhì)量要求進行明確量化，有效推動了蠶絲綿行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。
2018年8月，桐鄉(xiāng)本地企業(yè)主導(dǎo)起草的《純桑蠶長絲綿被》作為浙江省首個蠶絲被行業(yè)“浙江制造”品字標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。今年7月，該企業(yè)又主導(dǎo)發(fā)布了全省蠶絲被行業(yè)第二個“浙江制造”品字標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)——《水洗純桑蠶絲被》。截至目前，蠶絲被企業(yè)已打造“浙江制造”品字標(biāo)1個、浙江省著名商標(biāo)1個、嘉興市著名商標(biāo)8個、嘉興市名牌產(chǎn)品4個。
“有了明確標(biāo)準(zhǔn)可循，各企業(yè)都開始集中精力將產(chǎn)品升級換代，相信我們這個行業(yè)今后一定能做得更好！”陳政毅說。
“企這個字，‘人’在上”：進民企辦案不穿制服
“檢察機關(guān)辦案要體現(xiàn)溫度，特別是在涉及民營企業(yè)的案件上，批準(zhǔn)逮捕必須慎重。逮捕本身是案件偵查過程中的一種較為嚴厲的強制措施，如果犯罪嫌疑人沒有影響訴訟活動正常進行的可能性，同時，犯罪不是特別嚴重的話，就不要輕易作出批準(zhǔn)逮捕的決定。必須逮捕的情況下，也要盡可能為企業(yè)主開展相關(guān)工作，比如相關(guān)法律文件的簽署、審批等，提供便利，使企業(yè)盡可能得以正常運轉(zhuǎn)?！闭憬∪嗣駲z察院檢察長賈宇在接受采訪時如此強調(diào)。
這也是浙江省檢察機關(guān)辦理以民企為主體的刑事犯罪案件的總基調(diào)——可捕可不捕的，不捕，最大限度支持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。
“浙江檢察機關(guān)在服務(wù)保護民營企業(yè)的努力，讓我們感受到了檢察溫暖。企這個字，‘人’在上，長時間羈押企業(yè)家不僅影響經(jīng)營管理，還會帶來嚴重的人員流失，企業(yè)沒有了人，打擊是毀滅性的。當(dāng)然，對構(gòu)成犯罪的，該懲處的還是要懲處，這也是一種引導(dǎo)。檢察機關(guān)的善意保護和法律指引，就像燈塔一樣，可以帶我們避開風(fēng)浪?！比珖舜蟠怼⒄憬烂鞴鈱W(xué)股份有限公司人事專員黃美媚說。
同時，浙江省檢察機關(guān)依法打擊侵害民企合法利益犯罪。2018年以來，共辦理經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的涉黑涉惡犯罪、民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假訴訟等犯罪審查逮捕案件10448件20186人，審查起訴案件14135件34390人。
“今年7月到明年3月，根據(jù)最高檢統(tǒng)一部署，我們開展了涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動。在實際辦案中，我們通過進民企辦案不開警車不穿制服、考量案后表現(xiàn)、加強正面宣傳等方式，努力減少司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響?！闭憬z察院檢委會專職委員沈雪中介紹說。
“構(gòu)罪即捕，檢察機關(guān)這樣做不會承擔(dān)什么責(zé)任，也不會有外界關(guān)于是否有司法尋租的爭議，但這肯定不是擔(dān)當(dāng)精神。企業(yè)負責(zé)人被羈押，很可能會影響一個企業(yè)，進而下崗一批職工，檢察機關(guān)辦案應(yīng)該謙抑、審慎、善意！”賈宇最后說。
中國長安網(wǎng)?高楊清
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