首席大檢察官釋放哪些創(chuàng)新發(fā)展新信號(hào)
首席大檢察官釋放哪些創(chuàng)新發(fā)展新信號(hào)
——張軍檢察長(zhǎng)在大檢察官研討班上的講話(huà)解讀
“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化；反貪等職能、機(jī)構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸，檢察工作面臨新形勢(shì)新要求……”7月25日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官?gòu)堒娫诖髾z察官研討班上開(kāi)宗明義，從時(shí)代背景講起此次研討的主要任務(wù)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是政法思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)部署，研究謀劃新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
那么，張軍檢察長(zhǎng)這次重要講話(huà)傳遞出新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的哪些新信號(hào)？記者帶您看一看。
檢察工作新坐標(biāo)怎么找——把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想融入檢察血脈
新時(shí)代，檢察工作該對(duì)照怎樣的“新坐標(biāo)”？
“所謂新的時(shí)代坐標(biāo)，就是新時(shí)代檢察工作所處的歷史方位和大的背景。只有定好位、把握好這個(gè)時(shí)代坐標(biāo)，才能切實(shí)謀發(fā)展，才可能強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、重自強(qiáng)！”張軍說(shuō)，這個(gè)歷史方位首先是黨的十九大作出的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷。
新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求?！斑@是新時(shí)代檢察工作面臨的主要矛盾，也是我國(guó)社會(huì)主要矛盾在檢察領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！睆堒娬f(shuō)。
“處在這樣一個(gè)新的時(shí)代方位，這些問(wèn)題要靠堅(jiān)定理想信念，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是政法思想的引領(lǐng)下，去應(yīng)對(duì)、解決、發(fā)展?！睆堒姀?qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想融匯在血脈中，真正做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。
如何順應(yīng)發(fā)展大局——化轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展
“如何順應(yīng)發(fā)展大局？我們認(rèn)識(shí)一致，給出的答案是：轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)！”緊緊圍繞檢察工作如何聚焦聚焦大局、服務(wù)大局、保障大局，張軍展開(kāi)精辟論述。
檢察機(jī)關(guān)反貪等職能、機(jī)構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸，是黨中央作出的重大決定，憲法修改、監(jiān)察法制定予以明確。“全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全體檢察人員做到了無(wú)條件服從、全方位服務(wù)，做到了講政治、顧大局。我們應(yīng)由衷地感到驕傲和自豪！”張軍說(shuō)。
“轉(zhuǎn)機(jī)就在創(chuàng)新發(fā)展中，就在新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的新要求中！我們提出解決三個(gè)不平衡問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展，與黨和國(guó)家解決新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的要求高度一致、完全吻合?！睆堒姳硎?#xff0c;憲法規(guī)定的法律監(jiān)督是全方位的，法律賦予的監(jiān)督職能是多元的，法律監(jiān)督不是單純的刑事法律監(jiān)督，而是訴訟領(lǐng)域以及與訴訟相關(guān)領(lǐng)域全面的法律監(jiān)督。刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能都要全面、協(xié)調(diào)、充分履行。
“轉(zhuǎn)機(jī)要求我們必須創(chuàng)新發(fā)展。那么，具體的切入點(diǎn)在哪里？”張軍明確表態(tài)說(shuō)，最高檢黨組認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，決定以“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革”為切入點(diǎn)、突破口。
從講話(huà)中可以看到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的多重“信號(hào)”——在刑事檢察方面，重新組建專(zhuān)業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監(jiān)督等職能；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)或辦案組；規(guī)范機(jī)構(gòu)職能、名稱(chēng)，地方檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置理念上與最高檢相同，省、市兩級(jí)院主要業(yè)務(wù)部門(mén)原則上與上級(jí)院對(duì)應(yīng)設(shè)置。
“總體上，要以案件類(lèi)別劃分、實(shí)行捕訴合一，形成完整的、適應(yīng)司法責(zé)任制需求、有助于提高辦案質(zhì)量效率和提升檢察官素質(zhì)能力的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系?！睆堒娬f(shuō)。
檢察工作新理念怎么轉(zhuǎn)——正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一關(guān)系，樹(shù)立雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)監(jiān)督理念
檢察工作理念的轉(zhuǎn)變，張軍首先強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一：“必須把監(jiān)督寓于辦案，把辦案作為監(jiān)督履責(zé)的過(guò)程和基本手段?！甭男懈黜?xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)要貫穿于檢察辦案中，就是要在辦案中監(jiān)督、監(jiān)督中辦案。離開(kāi)辦案，法律監(jiān)督就是無(wú)源之水、空中樓閣，無(wú)法落地。
“決不能有監(jiān)督就高人一等的想法?！睆堒娭赋?#xff0c;要與其他執(zhí)法司法部門(mén)形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)和其他辦案機(jī)關(guān)一樣，是執(zhí)法司法權(quán)行使的一個(gè)環(huán)節(jié)，但不同的是，檢察機(jī)關(guān)是“中間”環(huán)節(jié)。與其他部門(mén)良性、積極的工作關(guān)系，就是監(jiān)督過(guò)程中的雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。
怎么才是雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)？張軍舉了公益訴訟的例子。公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的法定職責(zé)本質(zhì)上是一致的，工作目標(biāo)、追求效果是一致的。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通，看看哪些問(wèn)題需要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟途徑來(lái)解決，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，就是雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。
由此展開(kāi)，張軍認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為新時(shí)代優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的提供者，要主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的法治參謀，檢察長(zhǎng)要當(dāng)好黨委書(shū)記的法治助手，檢察官要努力成為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品的工匠、能手乃至大師。
“檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，不只是形式上于法有據(jù)，要通過(guò)個(gè)案的公平正義來(lái)引領(lǐng)司法工作進(jìn)步、社會(huì)進(jìn)步?！睆堒娨钥乖V為例作出進(jìn)一步闡釋。他說(shuō)，抗訴案件不在于多，而在于精準(zhǔn)，要選擇那些具有典型意義、在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)性的案件，抗訴一件可以促進(jìn)解決一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導(dǎo)向的問(wèn)題，發(fā)揮對(duì)類(lèi)案的案例指導(dǎo)作用。
“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦疑難復(fù)雜案件，給檢察官們打個(gè)樣，辦案要這么辦！”張軍還特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以上率下、以上促下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，履職盡責(zé)。
新時(shí)代檢察隊(duì)伍怎么帶——切實(shí)強(qiáng)化政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)
“把檢察隊(duì)伍帶強(qiáng)，班子建設(shè)要狠抓。不夠條件的絕不能輕易過(guò)關(guān)、放行！”張軍在講話(huà)中這樣強(qiáng)調(diào)。他表示，檢察隊(duì)伍建設(shè)最重要、最關(guān)鍵的是切實(shí)強(qiáng)化政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。
政治建設(shè)要始終放在首位，最高檢、上級(jí)院要作表率，馳而不息強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。記者了解到，今年3月起，最高檢在河北等10個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了意識(shí)形態(tài)工作問(wèn)卷調(diào)查，覆蓋三級(jí)檢察院3.7萬(wàn)余名檢察人員，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。最高檢專(zhuān)門(mén)印發(fā)了通報(bào)，下決心解決問(wèn)題。
張軍的要求很具體：最高檢要切實(shí)承擔(dān)起協(xié)管省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，從班子現(xiàn)狀、充實(shí)發(fā)展著眼，協(xié)助中央和地方黨委把這項(xiàng)工作做得更實(shí)更到位。要加大溝通協(xié)調(diào)力度，對(duì)中央負(fù)責(zé)，對(duì)省委負(fù)責(zé)，對(duì)檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。要加大干部交流力度，在創(chuàng)新中探索，在探索中不斷完善。
在政治建設(shè)加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)這個(gè)短板尤其要重視補(bǔ)強(qiáng)。
“我要帶頭！”張軍在大檢察官研討班上鄭重承諾。他要求，最高檢大檢察官每年要到國(guó)家檢察官學(xué)院講課，省級(jí)院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)也都要主動(dòng)上講臺(tái)。還要重視多種方式、不同途徑的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
張軍還強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢要始終抓得很緊很緊，不能不看到存在的問(wèn)題，要真正做到嚴(yán)管厚愛(ài)。
司法體制改革如何更深化——在鞏固中深化、在深化中鞏固，不能“一刀切”
“改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。深化改革，首先是要鞏固深化過(guò)去五年的司法改革成果?！闭劦綑z察機(jī)關(guān)五年的司法體制改革，張軍并沒(méi)有避諱問(wèn)題的存在。
“這些問(wèn)題，是改革中落實(shí)的問(wèn)題、精裝修出了問(wèn)題，不是改革頂層設(shè)計(jì)、房屋的結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，必須也只能通過(guò)持續(xù)深化改革來(lái)解決?！睆堒娬f(shuō)，要在鞏固中深化、在深化中鞏固。對(duì)于原則性、共性的問(wèn)題，最高檢要按照中央的要求優(yōu)化、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于需要各地抓落實(shí)的，決不允許私下變通、不擔(dān)當(dāng)不作為，或者為地方、為局部“積極”地謀取所謂利益。
“有的地方入額檢察官的業(yè)務(wù)能力水平還需要提高，如果院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人‘甩手’，案件質(zhì)量就難以得到保證?！标P(guān)于司法體制改革，張軍要求落實(shí)改革措施一定要結(jié)合本地區(qū)檢察工作實(shí)際，不能“一刀切”。在改革逐步深化過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況明確權(quán)力清單，不能一放了之，不能以“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”一推了之。（鄭赫南?閆晶晶?姜洪）
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