首席大檢察官釋放哪些創(chuàng)新發(fā)展新信號
首席大檢察官釋放哪些創(chuàng)新發(fā)展新信號
——張軍檢察長在大檢察官研討班上的講話解讀
“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化；反貪等職能、機構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸，檢察工作面臨新形勢新要求……”7月25日上午，最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍在大檢察官研討班上開宗明義，從時代背景講起此次研討的主要任務(wù)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照全面深化司法體制改革推進會部署，研究謀劃新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
那么，張軍檢察長這次重要講話傳遞出新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的哪些新信號？記者帶您看一看。
檢察工作新坐標(biāo)怎么找——把習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想融入檢察血脈
新時代，檢察工作該對照怎樣的“新坐標(biāo)”？
“所謂新的時代坐標(biāo)，就是新時代檢察工作所處的歷史方位和大的背景。只有定好位、把握好這個時代坐標(biāo)，才能切實謀發(fā)展，才可能強弱項、補短板、重自強！”張軍說，這個歷史方位首先是黨的十九大作出的中國特色社會主義進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷。
新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求?！斑@是新時代檢察工作面臨的主要矛盾，也是我國社會主要矛盾在檢察領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！睆堒娬f。
“處在這樣一個新的時代方位，這些問題要靠堅定理想信念，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想的引領(lǐng)下，去應(yīng)對、解決、發(fā)展?！睆堒姀娬{(diào)，要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想融匯在血脈中，真正做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
如何順應(yīng)發(fā)展大局——化轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機，努力實現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展
“如何順應(yīng)發(fā)展大局？我們認(rèn)識一致，給出的答案是：轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機！”緊緊圍繞檢察工作如何聚焦聚焦大局、服務(wù)大局、保障大局，張軍展開精辟論述。
檢察機關(guān)反貪等職能、機構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸，是黨中央作出的重大決定，憲法修改、監(jiān)察法制定予以明確。“全國各級檢察機關(guān)全體檢察人員做到了無條件服從、全方位服務(wù)，做到了講政治、顧大局。我們應(yīng)由衷地感到驕傲和自豪！”張軍說。
“轉(zhuǎn)機就在創(chuàng)新發(fā)展中，就在新時代新形勢新任務(wù)的新要求中！我們提出解決三個不平衡問題，努力實現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展，與黨和國家解決新時代經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的要求高度一致、完全吻合。”張軍表示，憲法規(guī)定的法律監(jiān)督是全方位的，法律賦予的監(jiān)督職能是多元的，法律監(jiān)督不是單純的刑事法律監(jiān)督，而是訴訟領(lǐng)域以及與訴訟相關(guān)領(lǐng)域全面的法律監(jiān)督。刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能都要全面、協(xié)調(diào)、充分履行。
“轉(zhuǎn)機要求我們必須創(chuàng)新發(fā)展。那么，具體的切入點在哪里？”張軍明確表態(tài)說，最高檢黨組認(rèn)識高度統(tǒng)一，決定以“內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革”為切入點、突破口。
從講話中可以看到內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的多重“信號”——在刑事檢察方面，重新組建專業(yè)化刑事辦案機構(gòu)，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監(jiān)督等職能；設(shè)立專門的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機構(gòu)或辦案組；規(guī)范機構(gòu)職能、名稱，地方檢察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置理念上與最高檢相同，省、市兩級院主要業(yè)務(wù)部門原則上與上級院對應(yīng)設(shè)置。
“總體上，要以案件類別劃分、實行捕訴合一，形成完整的、適應(yīng)司法責(zé)任制需求、有助于提高辦案質(zhì)量效率和提升檢察官素質(zhì)能力的內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系。”張軍說。
檢察工作新理念怎么轉(zhuǎn)——正確認(rèn)識監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一關(guān)系，樹立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念
檢察工作理念的轉(zhuǎn)變，張軍首先強調(diào)的是監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一：“必須把監(jiān)督寓于辦案，把辦案作為監(jiān)督履責(zé)的過程和基本手段?！甭男懈黜椃杀O(jiān)督職責(zé)要貫穿于檢察辦案中，就是要在辦案中監(jiān)督、監(jiān)督中辦案。離開辦案，法律監(jiān)督就是無源之水、空中樓閣，無法落地。
“決不能有監(jiān)督就高人一等的想法?！睆堒娭赋?#xff0c;要與其他執(zhí)法司法部門形成良性、互動、積極的工作關(guān)系。檢察機關(guān)和其他辦案機關(guān)一樣，是執(zhí)法司法權(quán)行使的一個環(huán)節(jié)，但不同的是，檢察機關(guān)是“中間”環(huán)節(jié)。與其他部門良性、積極的工作關(guān)系，就是監(jiān)督過程中的雙贏多贏共贏。
怎么才是雙贏多贏共贏？張軍舉了公益訴訟的例子。公益訴訟中，檢察機關(guān)與被監(jiān)督機關(guān)的法定職責(zé)本質(zhì)上是一致的，工作目標(biāo)、追求效果是一致的。檢察機關(guān)要主動與政府進行溝通，看看哪些問題需要通過檢察機關(guān)公益訴訟途徑來解決，目標(biāo)實現(xiàn)了，就是雙贏多贏共贏。
由此展開，張軍認(rèn)為，檢察機關(guān)作為新時代優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的提供者，要主動當(dāng)好黨委政府的法治參謀，檢察長要當(dāng)好黨委書記的法治助手，檢察官要努力成為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品的工匠、能手乃至大師。
“檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，不只是形式上于法有據(jù)，要通過個案的公平正義來引領(lǐng)司法工作進步、社會進步?！睆堒娨钥乖V為例作出進一步闡釋。他說，抗訴案件不在于多，而在于精準(zhǔn)，要選擇那些具有典型意義、在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)性的案件，抗訴一件可以促進解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期司法理念、政策、導(dǎo)向的問題，發(fā)揮對類案的案例指導(dǎo)作用。
“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦疑難復(fù)雜案件，給檢察官們打個樣，辦案要這么辦！”張軍還特別強調(diào)，要堅持以上率下、以上促下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，履職盡責(zé)。
新時代檢察隊伍怎么帶——切實強化政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)
“把檢察隊伍帶強，班子建設(shè)要狠抓。不夠條件的絕不能輕易過關(guān)、放行！”張軍在講話中這樣強調(diào)。他表示，檢察隊伍建設(shè)最重要、最關(guān)鍵的是切實強化政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。
政治建設(shè)要始終放在首位，最高檢、上級院要作表率，馳而不息強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。記者了解到，今年3月起，最高檢在河北等10個省區(qū)市檢察機關(guān)開展了意識形態(tài)工作問卷調(diào)查，覆蓋三級檢察院3.7萬余名檢察人員，發(fā)現(xiàn)了不少問題。最高檢專門印發(fā)了通報，下決心解決問題。
張軍的要求很具體：最高檢要切實承擔(dān)起協(xié)管省級院領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，從班子現(xiàn)狀、充實發(fā)展著眼，協(xié)助中央和地方黨委把這項工作做得更實更到位。要加大溝通協(xié)調(diào)力度，對中央負(fù)責(zé)，對省委負(fù)責(zé)，對檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。要加大干部交流力度，在創(chuàng)新中探索，在探索中不斷完善。
在政治建設(shè)加強的基礎(chǔ)上，檢察隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)這個短板尤其要重視補強。
“我要帶頭！”張軍在大檢察官研討班上鄭重承諾。他要求，最高檢大檢察官每年要到國家檢察官學(xué)院講課，省級院檢察長、副檢察長也都要主動上講臺。還要重視多種方式、不同途徑的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
張軍還強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢要始終抓得很緊很緊，不能不看到存在的問題，要真正做到嚴(yán)管厚愛。
司法體制改革如何更深化——在鞏固中深化、在深化中鞏固，不能“一刀切”
“改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。深化改革，首先是要鞏固深化過去五年的司法改革成果?！闭劦綑z察機關(guān)五年的司法體制改革，張軍并沒有避諱問題的存在。
“這些問題，是改革中落實的問題、精裝修出了問題，不是改革頂層設(shè)計、房屋的結(jié)構(gòu)出了問題，必須也只能通過持續(xù)深化改革來解決?！睆堒娬f，要在鞏固中深化、在深化中鞏固。對于原則性、共性的問題，最高檢要按照中央的要求優(yōu)化、加強頂層設(shè)計。對于需要各地抓落實的，決不允許私下變通、不擔(dān)當(dāng)不作為，或者為地方、為局部“積極”地謀取所謂利益。
“有的地方入額檢察官的業(yè)務(wù)能力水平還需要提高，如果院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人‘甩手’，案件質(zhì)量就難以得到保證?！标P(guān)于司法體制改革，張軍要求落實改革措施一定要結(jié)合本地區(qū)檢察工作實際，不能“一刀切”。在改革逐步深化過程中，要根據(jù)實際情況明確權(quán)力清單，不能一放了之，不能以“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”一推了之。（鄭赫南?閆晶晶?姜洪）
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