千村三年零發(fā)案，云南這個(gè)縣是怎么做到的？
千村三年零發(fā)案，云南這個(gè)縣是怎么做到的？
每天晚上，劉丕榮都要向村小組長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)村寨一天發(fā)生的大小事情，以確保村民反映的問(wèn)題能及時(shí)得到妥善解決。他是云南省文山壯族苗族自治州西疇縣興街鎮(zhèn)拉孩村委會(huì)黨總支部書(shū)記。
“這一習(xí)慣，我已經(jīng)堅(jiān)持十多年了，很有必要?！眲⒇s告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，10年來(lái)，拉孩村下轄的18個(gè)村寨沒(méi)有發(fā)生一起因?yàn)轸[矛盾上訪的，也沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起案件。
“像拉孩村這樣社會(huì)治安良好的村寨，在西疇縣比比皆是。多年積淀形成的‘平安文化’，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧西疇的無(wú)形力量，深入人心?！蔽鳟牽h委常委、政法委書(shū)記張庭偉告訴記者，多年來(lái)，為推動(dòng)社會(huì)治理，西疇人在傳承發(fā)揚(yáng)“平安文化”的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了1583個(gè)村寨連續(xù)10年矛盾不出村、645多個(gè)村寨連續(xù)10年不發(fā)案、1472個(gè)村2017年以來(lái)“零發(fā)案”的良好局面。西疇縣3次被評(píng)為云南省“先進(jìn)平安縣”，連續(xù)14年被評(píng)為“云南省無(wú)毒縣”，打造出“矛盾不上交、千村不發(fā)案”的平安新風(fēng)貌。
“平安文化”深入人心
什么是西疇人的“平安文化”？
文山州副州長(zhǎng)、州公安局局長(zhǎng)彭山介紹，早在1955年，毛澤東同志為西疇縣東升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的整社工作經(jīng)驗(yàn)文章《一個(gè)混亂的合作社整頓好了》寫(xiě)下按語(yǔ)：“得不到黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然就要混亂。領(lǐng)導(dǎo)一加上去，混亂就會(huì)立刻停止……”當(dāng)年這一批示精神，在全國(guó)樹(shù)立起農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的一面旗幟，指導(dǎo)了合作社的整頓。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的傳承與發(fā)展，這個(gè)誕生于上世紀(jì)50年代中期的全國(guó)性社會(huì)治理樣本，在西疇縣儼然形成了一種“平安文化”，成為有力推進(jìn)社會(huì)治理的無(wú)形力量。
記者在西疇縣戈木村（原東升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）走訪看到，村里黨員戶(hù)掛黨旗，群眾戶(hù)掛國(guó)旗，“家家戶(hù)戶(hù)紅旗飄”給人以十足正能量。
2010年至2012年，西灑—興街二級(jí)公路修建經(jīng)過(guò)戈木村，為防止修路引發(fā)矛盾糾紛，社區(qū)民警提醒施工方嚴(yán)格管理施工人員，做了大量預(yù)警工作。其間，發(fā)生了幾起因炸炮引發(fā)的賠償，由于預(yù)警及時(shí)、調(diào)解得當(dāng)，很快案結(jié)事了。
在戈木村委會(huì)警務(wù)室，西疇縣公安局分管治安的副局長(zhǎng)鄧興海告訴記者，多年來(lái)，歷任社區(qū)民警都與村民群眾建立起魚(yú)水關(guān)系，依靠村民力量在警務(wù)區(qū)組建了23支聯(lián)防隊(duì)，開(kāi)展法治宣傳，預(yù)警矛盾糾紛。10年來(lái)，戈木警務(wù)片區(qū)治安、刑事發(fā)案率均為零。
2018年以來(lái)，文山至天保高速公路建設(shè)經(jīng)過(guò)警務(wù)轄區(qū)的多個(gè)村寨，社區(qū)民警與政府駐村工作隊(duì)員、綜治專(zhuān)干聯(lián)合開(kāi)展因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾預(yù)警和調(diào)處工作，20多起矛盾得到就地化解，做到了社會(huì)穩(wěn)定人心安。
記者了解到，在“平安文化”的熏陶下，西疇縣許多村寨逐漸形成“以違法犯罪為恥，以無(wú)一人犯罪、無(wú)一人進(jìn)監(jiān)獄、無(wú)一人吸毒為榮”的社會(huì)共識(shí)，廣大人民群眾明辨是非、遵紀(jì)守法蔚然成風(fēng)。
聯(lián)動(dòng)整合條塊協(xié)同
在興街鎮(zhèn)拉孩村委會(huì)走訪中，記者深深感受到，這里民風(fēng)淳樸，村干部威望高，村里發(fā)生的矛盾糾紛基本就地化解。
2017年，興街鎮(zhèn)修建殯儀館時(shí)，施工方炸炮，導(dǎo)致離工地不遠(yuǎn)的白栗山村39戶(hù)村民房屋不同程度受損。村小組長(zhǎng)及時(shí)入戶(hù)了解情況，村委會(huì)干部、綜治專(zhuān)干、社區(qū)民警聯(lián)合開(kāi)展賠償調(diào)解工作，兩天時(shí)間，39戶(hù)村民的賠償事宜全部化解完畢，施工方支付賠償款合計(jì)40多萬(wàn)元。
劉丕榮說(shuō)，拉孩村委會(huì)下轄的18個(gè)自然村，村村都有聯(lián)防隊(duì)，寨寨都有巡邏力量，參與巡邏的村民可以計(jì)“工分”，每季度積累的“工分”作為村集體經(jīng)濟(jì)分紅的重要依據(jù)，“工分”還可以到村委會(huì)“幸福超市”兌換獎(jiǎng)品。通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)展群防群治工作，18個(gè)村寨10年來(lái)無(wú)發(fā)一案。
據(jù)了解，10多年前村里可不是這樣，案子特別多，販毒、盜竊、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪活動(dòng)一度猖獗，曾被云南省政府部門(mén)亮過(guò)治安“黃牌”。
“為改變這一治安亂象，全縣建立完善‘聯(lián)動(dòng)整合、條塊協(xié)同’的基層社會(huì)治理機(jī)制，整合力量資源，層層壓實(shí)責(zé)任，形成治理合力?！睆埻フf(shuō)，縣委成立由“一把手”任組長(zhǎng)的綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），45個(gè)成員單位掛鉤聯(lián)系各村委會(huì)（社區(qū)），掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、成員單位分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村委會(huì)（社區(qū)）簽訂綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，出臺(tái)《西疇縣“實(shí)干”村（社區(qū)）考評(píng)辦法（試行）》，將基層社會(huì)治理納入考核內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層黨組織加強(qiáng)社會(huì)治理的積極性。
選派9名優(yōu)秀年輕干部到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛任黨委副書(shū)記，主抓基層社會(huì)治理工作；配備72名綜治專(zhuān)干，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作，履行矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意收集員、便民服務(wù)代辦員、政策發(fā)揮宣傳員職責(zé)。西疇縣著力選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，不斷鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、宣傳發(fā)動(dòng)、化解矛盾的戰(zhàn)斗堡壘作用。
群防群治夯實(shí)基礎(chǔ)
夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)群防群治力量，延伸警務(wù)觸角，是西疇縣推動(dòng)社會(huì)治理的一個(gè)有力抓手。記者在西疇縣城所在地的西灑派出所采訪，深切感受到這里群防群治力量的強(qiáng)大。
“我的手機(jī)微信里有3000多個(gè)好友，大多數(shù)好友是轄區(qū)群眾?！蔽鳛⑴沙鏊L(zhǎng)駱瑞峰告訴記者，曾接到一網(wǎng)友報(bào)警，反映“一輛微型車(chē)形跡可疑”。派出所馬上通過(guò)監(jiān)控捕捉到嫌疑車(chē)輛的影像資料鎖定嫌疑人，并將有關(guān)圖像上傳微信群。當(dāng)晚，在熱心群眾的舉報(bào)和協(xié)助下，一舉擒獲兩名嫌疑人，破獲摩托車(chē)盜竊系列案7起。
目前，西疇縣公安局現(xiàn)有警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。對(duì)此，局黨委牢固樹(shù)立“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的理念，經(jīng)過(guò)多年探索，形成了一套“群眾自管自助、鄰里互管互助、集體群管群助和公安機(jī)關(guān)專(zhuān)管專(zhuān)助”的群防群治工作法。
在西疇廣大農(nóng)村，常態(tài)化開(kāi)展零星小村寨的定位巡邏，兩個(gè)相鄰村寨的交叉巡邏，3家為一組、3人為一班的守望巡邏；按照“群眾——治安聯(lián)防隊(duì)——村民小組——村委會(huì)——派出所”的5級(jí)聯(lián)防機(jī)制，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職巡邏隊(duì)10支、村民委義務(wù)巡邏隊(duì)72支、村小組義務(wù)巡邏隊(duì)1772支，全縣巡防隊(duì)員達(dá)6423人。派出所對(duì)社會(huì)巡防力量進(jìn)行定期培訓(xùn)，并配發(fā)服裝和裝備，指導(dǎo)做好群防群治工作。
當(dāng)?shù)匾源褰M為單位，聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶(hù)當(dāng)保潔員、信息員，充分發(fā)揮其人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集信息上報(bào)駐村民警。轄區(qū)派出所根據(jù)信息員上報(bào)的情況、價(jià)值給予相應(yīng)的積分，信息員即可憑積分到“幸福超市”兌換物品。目前，全縣信息員達(dá)2525人，他們或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，或是治保會(huì)員、義務(wù)巡防隊(duì)員、治安積極分子、保潔員等。
與此同時(shí)，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾糾紛不斷增多的實(shí)際，西疇縣積極探索社會(huì)矛盾化解新路子，依托綜治專(zhuān)干、司法調(diào)解員等，創(chuàng)新推出“四診療法”機(jī)制：坐班門(mén)診，即駐村民警深入轄區(qū)走訪、收集掌握情況，在警務(wù)室坐班接受群眾問(wèn)題反映并組織調(diào)解；進(jìn)村出診，即駐村民警會(huì)同村干部、“五老”進(jìn)村調(diào)解；集體會(huì)診，即派出所會(huì)同綜治、司法、村組集中進(jìn)行調(diào)解；上門(mén)復(fù)診，即駐村民警定期上門(mén)回訪，讓矛盾不上交。
“片區(qū)社會(huì)治安良好，是群眾對(duì)社會(huì)治安防范工作表現(xiàn)出極大的支持和配合?！蔽鳟牽h公安局黨委書(shū)記鐘華告訴記者，近年來(lái)，在引導(dǎo)村民自治方面，全縣各派出所通過(guò)提前介入《村規(guī)民約》的制定，將化解矛盾糾紛、參與巡邏防控、提供舉報(bào)線索等納入《村規(guī)民約》重要內(nèi)容。積極參與的村民憑“工分”可到村委會(huì)“幸福超市”兌換生活用品，在一定程度上解決了農(nóng)村治保、調(diào)解、巡防等組織人員無(wú)報(bào)酬待遇的問(wèn)題，穩(wěn)定了農(nóng)村群防群治組織。（法制日?qǐng)?bào)）
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