千村三年零發(fā)案，云南這個縣是怎么做到的？
千村三年零發(fā)案，云南這個縣是怎么做到的？
每天晚上，劉丕榮都要向村小組長詢問村寨一天發(fā)生的大小事情，以確保村民反映的問題能及時得到妥善解決。他是云南省文山壯族苗族自治州西疇縣興街鎮(zhèn)拉孩村委會黨總支部書記。
“這一習慣，我已經(jīng)堅持十多年了，很有必要?！眲⒇s告訴《法制日報》記者，10年來，拉孩村下轄的18個村寨沒有發(fā)生一起因為鬧矛盾上訪的，也沒有發(fā)生過一起案件。
“像拉孩村這樣社會治安良好的村寨，在西疇縣比比皆是。多年積淀形成的‘平安文化’，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧西疇的無形力量，深入人心?！蔽鳟牽h委常委、政法委書記張庭偉告訴記者，多年來，為推動社會治理，西疇人在傳承發(fā)揚“平安文化”的同時，學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)了1583個村寨連續(xù)10年矛盾不出村、645多個村寨連續(xù)10年不發(fā)案、1472個村2017年以來“零發(fā)案”的良好局面。西疇縣3次被評為云南省“先進平安縣”，連續(xù)14年被評為“云南省無毒縣”，打造出“矛盾不上交、千村不發(fā)案”的平安新風貌。
“平安文化”深入人心
什么是西疇人的“平安文化”？
文山州副州長、州公安局局長彭山介紹，早在1955年，毛澤東同志為西疇縣東升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的整社工作經(jīng)驗文章《一個混亂的合作社整頓好了》寫下按語：“得不到黨的領導，當然就要混亂。領導一加上去，混亂就會立刻停止……”當年這一批示精神，在全國樹立起農(nóng)業(yè)合作化運動的一面旗幟，指導了合作社的整頓。經(jīng)過半個多世紀的傳承與發(fā)展，這個誕生于上世紀50年代中期的全國性社會治理樣本，在西疇縣儼然形成了一種“平安文化”，成為有力推進社會治理的無形力量。
記者在西疇縣戈木村（原東升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）走訪看到，村里黨員戶掛黨旗，群眾戶掛國旗，“家家戶戶紅旗飄”給人以十足正能量。
2010年至2012年，西灑—興街二級公路修建經(jīng)過戈木村，為防止修路引發(fā)矛盾糾紛，社區(qū)民警提醒施工方嚴格管理施工人員，做了大量預警工作。其間，發(fā)生了幾起因炸炮引發(fā)的賠償，由于預警及時、調(diào)解得當，很快案結(jié)事了。
在戈木村委會警務室，西疇縣公安局分管治安的副局長鄧興海告訴記者，多年來，歷任社區(qū)民警都與村民群眾建立起魚水關系，依靠村民力量在警務區(qū)組建了23支聯(lián)防隊，開展法治宣傳，預警矛盾糾紛。10年來，戈木警務片區(qū)治安、刑事發(fā)案率均為零。
2018年以來，文山至天保高速公路建設經(jīng)過警務轄區(qū)的多個村寨，社區(qū)民警與政府駐村工作隊員、綜治專干聯(lián)合開展因征地補償引發(fā)的矛盾預警和調(diào)處工作，20多起矛盾得到就地化解，做到了社會穩(wěn)定人心安。
記者了解到，在“平安文化”的熏陶下，西疇縣許多村寨逐漸形成“以違法犯罪為恥，以無一人犯罪、無一人進監(jiān)獄、無一人吸毒為榮”的社會共識，廣大人民群眾明辨是非、遵紀守法蔚然成風。
聯(lián)動整合條塊協(xié)同
在興街鎮(zhèn)拉孩村委會走訪中，記者深深感受到，這里民風淳樸，村干部威望高，村里發(fā)生的矛盾糾紛基本就地化解。
2017年，興街鎮(zhèn)修建殯儀館時，施工方炸炮，導致離工地不遠的白栗山村39戶村民房屋不同程度受損。村小組長及時入戶了解情況，村委會干部、綜治專干、社區(qū)民警聯(lián)合開展賠償調(diào)解工作，兩天時間，39戶村民的賠償事宜全部化解完畢，施工方支付賠償款合計40多萬元。
劉丕榮說，拉孩村委會下轄的18個自然村，村村都有聯(lián)防隊，寨寨都有巡邏力量，參與巡邏的村民可以計“工分”，每季度積累的“工分”作為村集體經(jīng)濟分紅的重要依據(jù)，“工分”還可以到村委會“幸福超市”兌換獎品。通過長期開展群防群治工作，18個村寨10年來無發(fā)一案。
據(jù)了解，10多年前村里可不是這樣，案子特別多，販毒、盜竊、拐賣婦女兒童等犯罪活動一度猖獗，曾被云南省政府部門亮過治安“黃牌”。
“為改變這一治安亂象，全縣建立完善‘聯(lián)動整合、條塊協(xié)同’的基層社會治理機制，整合力量資源，層層壓實責任，形成治理合力?！睆埻フf，縣委成立由“一把手”任組長的綜治維穩(wěn)領導小組，組長、副組長掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），45個成員單位掛鉤聯(lián)系各村委會（社區(qū)），掛鉤領導、成員單位分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村委會（社區(qū)）簽訂綜治維穩(wěn)目標管理責任書，出臺《西疇縣“實干”村（社區(qū)）考評辦法（試行）》，將基層社會治理納入考核內(nèi)容，進一步調(diào)動基層黨組織加強社會治理的積極性。
選派9名優(yōu)秀年輕干部到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛任黨委副書記，主抓基層社會治理工作；配備72名綜治專干，負責村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作，履行矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意收集員、便民服務代辦員、政策發(fā)揮宣傳員職責。西疇縣著力選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，不斷鞏固農(nóng)村基層政權，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、宣傳發(fā)動、化解矛盾的戰(zhàn)斗堡壘作用。
群防群治夯實基礎
夯實公安基礎工作，加強群防群治力量，延伸警務觸角，是西疇縣推動社會治理的一個有力抓手。記者在西疇縣城所在地的西灑派出所采訪，深切感受到這里群防群治力量的強大。
“我的手機微信里有3000多個好友，大多數(shù)好友是轄區(qū)群眾。”西灑派出所所長駱瑞峰告訴記者，曾接到一網(wǎng)友報警，反映“一輛微型車形跡可疑”。派出所馬上通過監(jiān)控捕捉到嫌疑車輛的影像資料鎖定嫌疑人，并將有關圖像上傳微信群。當晚，在熱心群眾的舉報和協(xié)助下，一舉擒獲兩名嫌疑人，破獲摩托車盜竊系列案7起。
目前，西疇縣公安局現(xiàn)有警力遠遠低于全省平均水平。對此，局黨委牢固樹立“警務圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的理念，經(jīng)過多年探索，形成了一套“群眾自管自助、鄰里互管互助、集體群管群助和公安機關專管專助”的群防群治工作法。
在西疇廣大農(nóng)村，常態(tài)化開展零星小村寨的定位巡邏，兩個相鄰村寨的交叉巡邏，3家為一組、3人為一班的守望巡邏；按照“群眾——治安聯(lián)防隊——村民小組——村委會——派出所”的5級聯(lián)防機制，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡邏隊10支、村民委義務巡邏隊72支、村小組義務巡邏隊1772支，全縣巡防隊員達6423人。派出所對社會巡防力量進行定期培訓，并配發(fā)服裝和裝備，指導做好群防群治工作。
當?shù)匾源褰M為單位，聘請建檔立卡貧困戶當保潔員、信息員，充分發(fā)揮其人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢，及時收集信息上報駐村民警。轄區(qū)派出所根據(jù)信息員上報的情況、價值給予相應的積分，信息員即可憑積分到“幸福超市”兌換物品。目前，全縣信息員達2525人，他們或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，或是治保會員、義務巡防隊員、治安積極分子、保潔員等。
與此同時，針對社會轉(zhuǎn)型時期矛盾糾紛不斷增多的實際，西疇縣積極探索社會矛盾化解新路子，依托綜治專干、司法調(diào)解員等，創(chuàng)新推出“四診療法”機制：坐班門診，即駐村民警深入轄區(qū)走訪、收集掌握情況，在警務室坐班接受群眾問題反映并組織調(diào)解；進村出診，即駐村民警會同村干部、“五老”進村調(diào)解；集體會診，即派出所會同綜治、司法、村組集中進行調(diào)解；上門復診，即駐村民警定期上門回訪，讓矛盾不上交。
“片區(qū)社會治安良好，是群眾對社會治安防范工作表現(xiàn)出極大的支持和配合?！蔽鳟牽h公安局黨委書記鐘華告訴記者，近年來，在引導村民自治方面，全縣各派出所通過提前介入《村規(guī)民約》的制定，將化解矛盾糾紛、參與巡邏防控、提供舉報線索等納入《村規(guī)民約》重要內(nèi)容。積極參與的村民憑“工分”可到村委會“幸福超市”兌換生活用品，在一定程度上解決了農(nóng)村治保、調(diào)解、巡防等組織人員無報酬待遇的問題，穩(wěn)定了農(nóng)村群防群治組織。（法制日報）
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