陜西政法網(wǎng)

群眾的幸福感，來自于更加安全、公正、和諧的社會(huì)環(huán)境，為了這個(gè)目標(biāo)，山西省長治市認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，主動(dòng)扛起市域社會(huì)治理的主體責(zé)任，積極探索、先行先試，不斷優(yōu)化完善組織、共治、德治和保障等四大體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)市域內(nèi)各類社會(huì)治理資源，不斷完善人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度保障，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局，探索出一條符合長治特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子。

優(yōu)化黨建引領(lǐng)催生社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)揮黨組織在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌總攬全局、協(xié)調(diào)調(diào)度各方，長治市不斷推動(dòng)市域社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理成效。

長治市創(chuàng)新“黨建+社會(huì)治理”模式，出臺(tái)《長治市加強(qiáng)城市基層黨建工作方案》和《長治市軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓提升兩年行動(dòng)方案》等文件，在社區(qū)建黨委、居民小區(qū)建支部，建立黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。截至目前，全市156個(gè)社區(qū)、600余個(gè)小區(qū)、3813個(gè)綜治中心、12000余個(gè)網(wǎng)格、1548個(gè)登記在冊的社會(huì)組織中，全部都有黨組織或黨的力量。

針對(duì)市域社會(huì)治理橫向力量不足的實(shí)際，長治市推進(jìn)綜治中心進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)的“五進(jìn)”建設(shè)，形成以市綜治中心為樞紐，橫向到邊、縱向到底的市域社會(huì)治理工作網(wǎng)絡(luò)，成為各級(jí)各部門推進(jìn)市域社會(huì)治理的前沿陣地和實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。長治高新區(qū)秉承“小社會(huì)、大治理”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建成2100平方米的綜治中心，積極服務(wù)6000余家入駐企業(yè)，打造最優(yōu)營商環(huán)境。截至目前，全市共有各類綜治中心3813個(gè)，其中部門類綜治中心110個(gè)。

組建“多方聯(lián)動(dòng)”共治體系廣泛凝聚社會(huì)力量參與社會(huì)治理

秉承多元參與、開放共治的理念，長治市積極探索“政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作+社會(huì)資助+基地孵化+志愿者服務(wù)”模式，重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、“社區(qū)黨員+社工+社區(qū)工作者”、專兼職調(diào)解員、網(wǎng)格信息員、志愿者等各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理進(jìn)行定位賦能，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)協(xié)同共治。

發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的主導(dǎo)輻射作用，該市縣機(jī)關(guān)單位依托綜治中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，結(jié)合工作職責(zé)，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任。長治市司法局建設(shè)便民服務(wù)大廳，義務(wù)為群眾提供免費(fèi)法治宣傳、法律咨詢和法律援助服務(wù)。非公經(jīng)濟(jì)組織成立民營企業(yè)維權(quán)委員會(huì)和律師服務(wù)團(tuán)，組織開展平安企業(yè)創(chuàng)建。

群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，在推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理工作中，工青婦組織主動(dòng)作為，分別創(chuàng)建50個(gè)工人示范工作站、50個(gè)團(tuán)員示范工作站和50個(gè)巾幗示范工作站，帶領(lǐng)和引領(lǐng)廣大職工、青少年和婦女同志積極參與市域社會(huì)治理。

各類社會(huì)組織廣泛開展心理服務(wù)、維護(hù)治安、化解矛盾等各類社會(huì)服務(wù)。廣場東社區(qū)推出“一米陽光”品牌，將各類服務(wù)“速遞”至群眾身邊。針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒康復(fù)人員推出“陽光回歸計(jì)劃”，針對(duì)青少年推出“向上吧少年”勵(lì)志類專題輔導(dǎo)。和濟(jì)社區(qū)組建“退役軍人服務(wù)協(xié)會(huì)”，推出“老兵流動(dòng)洗車”等多個(gè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為20余名退伍軍人提供崗位。

同時(shí)，發(fā)揮“社區(qū)黨員+社工+社區(qū)工作者”的多方聯(lián)動(dòng)作用。全市以10萬余名在社區(qū)報(bào)到黨員、1200余名專業(yè)社工、3萬余名社區(qū)工作者為主體，以打造“紅色社區(qū)”為載體深化“三社聯(lián)動(dòng)”。潞州區(qū)東街街道積極打造黨員“紅葉志愿者聯(lián)盟”等特色服務(wù)品牌，教育和帶動(dòng)居民“參與社區(qū)事、關(guān)心樓院事、管好自家事”，形成了“買菜敲敲門、遛彎看看燈、遇喜拱拱手、遇難幫幫忙”的良好風(fēng)尚。

長治市還強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮，注重發(fā)揮基層“五老調(diào)解室”、個(gè)人品牌調(diào)解室及“和事佬”“夕陽紅”等社會(huì)調(diào)解力量的作用。2019年以來，全市各級(jí)調(diào)解員共化解各類矛盾糾紛2642起。

該市還充分發(fā)揮全市46萬名志愿者的優(yōu)勢，積極開展“人人參與自愿服務(wù)、個(gè)個(gè)爭當(dāng)長治好人”活動(dòng)，織就人民群眾組成的民力之網(wǎng)。廣場東社區(qū)各類志愿者組建7個(gè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，關(guān)注兒童安全、青少年成長等社會(huì)問題，先后開展各類專題輔導(dǎo)近30場，開展各類“防拐防騙”宣傳近20次。

完善制度化德治體系強(qiáng)力推進(jìn)移風(fēng)易俗創(chuàng)新社會(huì)治理

堅(jiān)持把道德教化作為市域社會(huì)治理的標(biāo)本兼治之策，長治市以完善制度體系建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化市域社會(huì)治理的德治體系，打造具有地方特色，彰顯時(shí)代精神的德治體系。

為推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，全市充分發(fā)揮基層黨組織在移風(fēng)易俗工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，督促各行政村對(duì)照移風(fēng)易俗的要求修訂完善村規(guī)民約，健全紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等組織，特別是建立起隊(duì)伍穩(wěn)定、章程完善的紅白理事會(huì)，積極開展婚喪服務(wù)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，渙發(fā)了鄉(xiāng)村文明新氣象。

堅(jiān)持發(fā)揮典型的教育、激勵(lì)和引領(lǐng)作用，推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。積極開展“零彩禮光榮戶”“低彩禮模范戶”等評(píng)選活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與愛黨愛國星、勤勞致富星、誠實(shí)守信星、孝親敬老星等十星級(jí)文明戶創(chuàng)評(píng)，把移風(fēng)易俗情況作為文明戶、文明村鎮(zhèn)評(píng)選的重要條件。深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威作用、生活禮俗的教育作用、家風(fēng)家訓(xùn)的影響作用。潞州區(qū)通過評(píng)選宣傳道德模范、長治好人、上黨公仆、最美家庭，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍，激發(fā)了社區(qū)（農(nóng)村）治理新活力。

搭建支撐保障體系長效提升社會(huì)治理的整體效能

加強(qiáng)制度建設(shè)，合理界定政府、市場、社會(huì)的治理邊界，長治市積極探索完善人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度保障，不斷提升綜治中心在市域社會(huì)治理中的支撐保障功能，充分發(fā)揮其在市域社會(huì)治理中的實(shí)戰(zhàn)作用。

不斷提升社會(huì)力量的規(guī)范治理能力，長治出臺(tái)《加快推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施方案》《長治市社會(huì)力量教育培訓(xùn)三年工作規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織孵化積極參與基層社會(huì)治理的指導(dǎo)意見》等，為社會(huì)力量參與社會(huì)治理提供制度保障。黎城縣法院創(chuàng)新家事審判方式，設(shè)置家事審判法庭、心理疏導(dǎo)室和家事調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了撤調(diào)率上升、判決率下降、申請執(zhí)行率下降的“一升雙降”。

為不斷提升社會(huì)治理的專業(yè)能力，長治還依托市綜治中心，成立社會(huì)力量培訓(xùn)基地、社會(huì)組織孵化指導(dǎo)中心和“網(wǎng)格員之家”，對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)。全面推行“一社區(qū)一民警一輔警”工作機(jī)制，建立由派出所長、司法所長、綜治辦主任、社區(qū)長組成的“四長聯(lián)調(diào)”機(jī)制；全面構(gòu)建以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為組織主體，相關(guān)職能部門派駐基層站所、執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)勤務(wù)的“1+N”綜合執(zhí)法格局；推廣普及潞州區(qū)東街街道推動(dòng)聯(lián)警治安、聯(lián)企治城、聯(lián)社治區(qū)、聯(lián)醫(yī)治養(yǎng)、聯(lián)校治教“五聯(lián)五治”治理模式，著力打造街區(qū)社會(huì)治理共同體。

作者：山西省委政法委宣傳教育處?趙明宇

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