黑龍江省檢察機關打造龍江公益檢察模式紀實
探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。2019年黑龍江省檢察機關積極探索，忠誠履職，努力打造“龍江公益檢察模式”。
完善頂層設計
開創(chuàng)公益訴訟新局面
省委、省人大、省政府，為我省公益訴訟工作健康發(fā)展提供強有力的支撐。2018年9月省委十二屆第61次常委會審議通過的《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》，同年11月，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。省委全面深化改革委員會審定《黑龍江省人民檢察院關于檢察建議宣告、公告的規(guī)定》，有力保障檢察建議剛性落地。2019年1月第十三屆省人大常委會第九次會議審議通過《黑龍江省人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》。這是國家立法正式確定檢察公益訴訟制度以來，全國首個由省級人大常委會出臺的關于落實和完善檢察公益訴訟制度的專項決議，為我省檢察機關做好公益訴訟工作提供了堅強保障，對全國檢察公益訴訟工作起到了典型的示范作用，河南、云南、河北、湖北、內蒙古等16個省市人大和檢察機關到我省調研。2018年11月，省檢察院與省政府聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟工作中加強協(xié)作配合的通知》，全面加強全省各級政府及相關部門與檢察機關在公益訴訟工作中的協(xié)作配合。
截至目前，全省共組織檢察建議公開宣告308次561件，涉及被建議單位117家；向同級人大報告工作167次；推動7個地市41個區(qū)縣把支持配合檢察公益訴訟工作情況，列為法治政府建設考核項目；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、七臺河、黑河、綏化、大興安嶺8個地市的主要領導作出批示，對公益訴訟工作給予高度重視和支持。為推動解決鑒定難問題，省檢察院協(xié)調省司法廳推動專門司法鑒定機構建設，省環(huán)境科學研究院等5家機構首批獲得公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定機構資質，實現全省“零”的突破。省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境司法鑒定實驗室，為公益訴訟工作的穩(wěn)步發(fā)展提供技術保障。
聚焦“專項專班”
實施公益訴訟新戰(zhàn)略
全省檢察機關圍繞中心大局工作，努力選準小切口，實現大作為。在“小煤礦關閉整治公益保護法律監(jiān)督專項工作”中，圍繞淘汰落后產能化解過剩產能國家戰(zhàn)略，按照省委省政府要求和最高人民檢察院指示，開展對雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗地區(qū)年生產能力在15萬噸以下的387個小煤礦進行全面調查，通過調查核實小煤礦違法違規(guī)問題，著力監(jiān)督負有煤炭行業(yè)運營監(jiān)管職責的8類行政部門依法履職，有效促進小煤礦依法關停并轉。
2019年8月至11月全省檢察機關集中開展“校園食品安全”和“農村面源污染治理”公益保護法律監(jiān)督專項工作，省檢察院黨組高度重視，堅持高層次部署、高規(guī)格推進、高質效落實，成立領導小組及辦公室，抽調全省320名干警成立13個專班，建立三級院上下聯(lián)動、整體推進的工作格局。省檢察院發(fā)揮主導作用，4次召開專項工作推進會議，5次下發(fā)書面指導意見，2次向省委匯報進展情況。各市分檢察院發(fā)揮主體作用，聚焦全省124個縣(市)區(qū)的5756所中小學、幼兒園和99個縣(市)區(qū)、347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地排查，克服學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量多、分布廣的實際困難，逐校逐鄉(xiāng)調查取證，全面夯實問題責任。
在佳木斯、綏化兩地集中開展“黑土地公益保護法律監(jiān)督專項工作”試點，督促收繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金406萬元，督促清理農村生活垃圾695噸，督促整治違法占用耕地建筑8219平方米，督促整改畜禽養(yǎng)殖污染問題105家，督促規(guī)范農藥經銷商違法行為265家，督促清理傾倒垃圾污染農業(yè)灌溉渠水問題85處，督促收繳行政罰款642萬元，有效服務我省黑土地生態(tài)保護，夯實國家糧食安全“壓艙石”地位和作用。我省“黑土地保護”經驗做法被最高人民檢察院在全國推廣。在哈爾濱、齊齊哈爾、雙鴨山等地集中開展“國有財產公益保護法律監(jiān)督專項工作”試點，著力監(jiān)督國土資源、人防、拆遷補償資金監(jiān)管部門依法履職，挽回礦產資源和人防易地建設費等各種經濟損失累計2219萬元，督促收繳國有土地使用權出讓金累計1.15億元，助力守好“政府錢袋子”。以鐵路檢察分院為依托開展“高鐵建設公益保衛(wèi)戰(zhàn)專項工作”，對哈佳、哈牡、哈齊高鐵沿線進行實地踏查，通過調查核實沿線企業(yè)粉塵污染可能造成高鐵線路短路、高鐵駕駛員瞭望受阻等危害鐵路運輸公共安全以及高鐵建設后的耕地、林地、山體等生態(tài)恢復問題，著力監(jiān)督生態(tài)環(huán)境、自然資源部門依法履職，有效保障鐵路運輸安全。
踐行創(chuàng)優(yōu)理念
實現公益訴訟新跨越
全省檢察機關在工作中牢牢把握公益訴訟的監(jiān)督本質，探索構建了“監(jiān)管違法追責、犯罪行為打擊、公益損害恢復”三位一體的公益訴訟法律監(jiān)督新模式。
在“二次供水公益保護法律監(jiān)督專項工作”中，全省檢察機關對139個縣(市)區(qū)(含農墾管理局、森工林業(yè)局)的二次供水安全狀況進行了實地調查，著力監(jiān)督住建、衛(wèi)健、水務、綜合執(zhí)法等職能部門依法履行監(jiān)管責任，督促整改物業(yè)服務公司389家、自來水公司(供排水公司)33個，督促解決606個居民小區(qū)的飲用水安全問題，涉及居民40萬戶88萬人。省檢察院就全省二次供水安全監(jiān)管中存在問題，作為辦案主體，向省政府制發(fā)一號檢察建議，得到省政府高度重視。
省檢察院與省河長制辦公室成員單位成立聯(lián)合督查組開展河長制湖長制專項督查，發(fā)現問題237個，現場下達“一市一單”15份；與省河長制辦公室聯(lián)合印發(fā)《河湖長制掛圖作戰(zhàn)2019年問題清單及重點任務清單提示函》，發(fā)送13個地市和北大荒農墾集團、龍江森工集團。
七臺河、伊春、雞西等地檢察機關結合專項監(jiān)督工作，推動地方人大進行《七臺河市醫(yī)療廢物管理條例》《伊春市廢棄食用菌包污染環(huán)境防治條例》《雞西市二次供水管理條例》等專項立法。省檢察院建議省人大常委會將《黑龍江省醫(yī)療廢物管理條例》納入2020年立法調研計劃。
2020年，省檢察院將繼續(xù)按照省委和高檢院的決策部署，聚力服務大局保障大局，聚焦人民群眾司法需求，在監(jiān)督中求精準，在工作中求精細，在履職中求擔當，以實際行動落實黨的十九屆四中全會提出的“拓展公益訴訟案件范圍”和“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”兩項新部署，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。
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