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運(yùn)城是山西的南大門，在這塊古老的土地上，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位多達(dá)90處，數(shù)量位居全國地級市之首，許多游人感慨：“四十年發(fā)展看深圳，百年滄?？瓷虾?#xff0c;千年興替看北京，三千年王朝看西安，五千年文明看運(yùn)城。”

2018年3月，山西省檢察院在全省部署開展國有文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。運(yùn)城市檢察機(jī)關(guān)按照部署要求，對國家、省、市文物保護(hù)單位進(jìn)行了全方位全覆蓋排查，抓住保護(hù)文物的每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞文物違法行為，督促負(fù)有保護(hù)和管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)積極履職，保護(hù)國有文物。截至目前，全市兩級檢察機(jī)關(guān)共辦理國有文物保護(hù)公益訴訟案件38件。

晚飯后散步發(fā)現(xiàn)線索辦成全省首案

運(yùn)城，因“鹽運(yùn)之城”而得名。資料記載，古人對運(yùn)城鹽池的最早開發(fā)利用，已有4000年以上的歷史。在近代，英、德、法、俄、日等五國銀行團(tuán)代表與袁世凱政府簽訂《善后借款合同》，在運(yùn)城專門設(shè)立河?xùn)|鹽務(wù)稽核分所，該建筑的東樓和西樓，曾為英國監(jiān)督鹽稅收入經(jīng)理、協(xié)理的住處，距今有100年歷史。這里記錄著帝國主義侵占、掠奪、控制運(yùn)城鹽池的罪證，2004年被確定為“市級文物保護(hù)單位”。

國有文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，山西省檢察院積極發(fā)揮龍頭作用，加大調(diào)研督導(dǎo)，深入各地就文物保護(hù)案件進(jìn)行“面對面”指導(dǎo)。在運(yùn)城督導(dǎo)工作期間，督導(dǎo)組干警晚飯后散步時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)河?xùn)|鹽務(wù)稽核分所舊址被改為茶樓對外經(jīng)營，遂將該線索反饋到運(yùn)城市檢察機(jī)關(guān)。

運(yùn)城市鹽湖區(qū)檢察院迅速開展調(diào)查核實(shí)，對文物保護(hù)單位進(jìn)行了實(shí)地勘驗(yàn)，對有關(guān)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)詢問，并依法發(fā)出檢察建議?！笆盏綑z察建議有點(diǎn)蒙，怎么檢察院還管這？”文物部門負(fù)責(zé)人說，“知道了檢察院有公益訴訟新職能后，我們積極配合整改。針對檢察建議提到的問題，我們在一周內(nèi)將該茶樓停止運(yùn)營，撤除了原茶藝設(shè)施?！?/p>

目前，該文物已經(jīng)恢復(fù)了文物本身的功能。運(yùn)城市鹽池文物管理所薛學(xué)良說，這里是近代民族屈辱的歷史見證，也是開展愛國主義教育的寶貴資源。下一步，我們將把這里打造成宣傳鹽文化的場所以及愛國主義教育基地對外開放。

該案作為山西省國有文物保護(hù)公益訴訟第一案，其成功辦理具有典型的示范意義，為山西各地辦理該類案件提供了可借鑒的樣板。該案不僅入選了省檢察院第一批十大經(jīng)典案例，還被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)全國學(xué)習(xí)交流。運(yùn)城市檢察院檢察長崔峰表示，“關(guān)于公益訴訟檢察工作，我們就是要多辦案、辦精品案?！?/p>

檢察建議送到“關(guān)帝廟”

運(yùn)城是三國蜀漢名將關(guān)羽的故鄉(xiāng)。鹽湖區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，關(guān)帝廟文物保護(hù)單位本體存在被破壞情形，其兩側(cè)內(nèi)墻壁上有刻畫痕跡，于是向運(yùn)城市文物局發(fā)出檢察建議。

運(yùn)城市文物局收到檢察建議后，責(zé)令山西解州關(guān)帝廟文管所進(jìn)行整改?！拔覀冐?zé)成保衛(wèi)科進(jìn)行了詳細(xì)認(rèn)真的巡查，并查閱了歷史檔案，了解單位本體文物的原始保存狀況。針對午門兩側(cè)壁畫被刻畫的情況，我們設(shè)立了保護(hù)圍欄，并安排了專門的保衛(wèi)人員進(jìn)行看護(hù)?！标P(guān)帝廟文管所副所長郭波說。

如今，在景區(qū)內(nèi)，隨處可見張貼有“保護(hù)文物”“禁止刻畫”“文明旅游”等警示宣傳語，而且在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行專職文物保護(hù)及監(jiān)管措施?！叭绻吹接杏慰涂坍?#xff0c;我們會立即制止，而且會不斷地向游客傳遞保護(hù)文物的理念?！本皡^(qū)講解員韓莎莎說，在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督之后，文管所對所有員工都進(jìn)行了培訓(xùn)，要求人人都是宣傳員，人人都是安全員。

“面對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我們積極配合，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是一致的。下一步，我們將加大力量，通過人防、技防和犬防，對所有文物進(jìn)行24小時(shí)全天候的巡檢和保護(hù)，徹底杜絕損壞文物現(xiàn)象的發(fā)生。”郭波介紹說。

全力守護(hù)國家歷史文化名城

“唐代以來，新絳是重要的手工業(yè)產(chǎn)品集散地，又是民族戲曲和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，地上地下文物豐富，古城格局保存完好?！毙陆{縣文物保護(hù)中心副主任王建華介紹，新絳縣古稱絳州，是國家歷史文化名城，現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處，山西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，運(yùn)城市市級文物保護(hù)單位8處，縣級文物保護(hù)單位600多處，在運(yùn)城縣區(qū)里文物數(shù)量首屈一指。

新絳縣檢察院針對當(dāng)?shù)匚奈铩包c(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，對每個(gè)文物保護(hù)單位都進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，就全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位絳州大堂、馮古莊墓地和省級文物保護(hù)單位絳守居園池存在的日常管理維護(hù)不到位和破壞文物的行為向新絳縣文物保護(hù)中心發(fā)出檢察建議，督促其對相關(guān)文物進(jìn)行修繕并加強(qiáng)保護(hù)。

收到檢察建議后，新絳縣文物保護(hù)中心積極履職，對絳州大堂北面墻壁上的文臣七條碑和武臣七條碑分別進(jìn)行了保護(hù)性玻璃全封閉，避免被人隨意拓印。對絳守居園池內(nèi)幾處建筑周圍的樹木枝丫進(jìn)行了清除，徹底消除了樹枝覆壓屋頂?shù)碾[患。馮古莊墓地周圍的隨意打井問題也得到有效控制。

在新絳縣古交鎮(zhèn)北古交村了解一處市級文物保護(hù)單位時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)位于該村的北古交圣母廟正殿因年久失修整體坍塌，散落的文物構(gòu)件亟待保護(hù)。對此，新絳縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議督促相關(guān)部門積極履職。檢察建議發(fā)出后，新絳縣文物保護(hù)中心高度重視，多次組織專家進(jìn)行認(rèn)證，對文物進(jìn)行了重修?！胺浅８兄x檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注。我們聽說，是檢察機(jī)關(guān)發(fā)了檢察建議，文物相關(guān)部門引起重視，現(xiàn)在修起來太好了，我們不能沒有這個(gè)娘娘廟，每年的正月十八，全村人都會來到這里祭祀祈禱。這里可以說是我們?nèi)迦说囊粋€(gè)精神寄托。”古交鎮(zhèn)北古交村村民劉月德說。

“檢察機(jī)關(guān)給我們發(fā)檢察建議，其實(shí)是在幫助我們做工作，今后我們要舉全力守護(hù)好新絳這座國家歷史文化名城?！毙陆{縣文物保護(hù)中心主任楊英杰說。

規(guī)范辦案讓檢察建議更有剛性

垣曲縣又稱舜鄉(xiāng)，是帝舜故里。這里曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了世界上最早的具有高等靈長類動(dòng)物特征的曙猿化石，該發(fā)現(xiàn)把類人猿出現(xiàn)的時(shí)間向前推進(jìn)1000萬年，同時(shí)也推翻了“人類起源于非洲”的論斷，證明了運(yùn)城是人類遠(yuǎn)祖的起源地之一。

垣曲縣全縣共有177處文物保護(hù)單位，其中有3處是國家文物保護(hù)單位，且都為元代古建筑。垣曲埝堆玉皇廟是其中之一，原有山門、正殿、戲臺和東西配殿，現(xiàn)僅存戲臺與正殿，為元代遺構(gòu)。“我們在走訪中，發(fā)現(xiàn)在埝堆玉皇廟中存在人為破壞文物原狀，私設(shè)民居，違法用火用電，違法舉辦經(jīng)常性的群眾表演、錄像等情形，已嚴(yán)重威脅文物保護(hù)單位安全?！痹h檢察院檢察官文玲玲說，垣曲縣文化和旅游局作為文物監(jiān)管部門，未全面履職，損害了國家公共利益，檢察院遂依法現(xiàn)場送達(dá)了訴前檢察建議。“檢察院發(fā)的檢察建議擊中要害，找的問題非常準(zhǔn)。收到檢察建議后，我們感覺壓力非常大，全局高度重視，積極配合整改。”垣曲縣文化和旅游局副局長侯小朝說。

為了達(dá)到“精準(zhǔn)整改”，垣曲縣文化和旅游局局長三次來到檢察院溝通，“檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作特別規(guī)范，也特別嚴(yán)謹(jǐn)。我們在整改過程中，也做得非常認(rèn)真。”

垣曲縣檢察院檢察長李向陽表示，“只有我們在辦案中更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，檢察建議發(fā)出后才能剛性十足，相關(guān)單位才能夠引起足夠的重視，老祖宗留下來的文物才能得到更好的保護(hù)?！?/p>

相關(guān)鏈接

運(yùn)城地處晉陜豫黃河金三角中心地帶，承東啟西、貫通南北、輻射中原，鐵路、公路縱橫交錯(cuò)，路網(wǎng)密度位居全省第二，高鐵、機(jī)場客流頻繁，現(xiàn)代化立體式交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。2000年，運(yùn)城撤地設(shè)市后，迎來了具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)折，享受山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家級區(qū)域發(fā)展政策，新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全省領(lǐng)先，文化旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，商貿(mào)服務(wù)繁榮興旺，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

（本文轉(zhuǎn)自檢察日報(bào)）

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