山西公益訴訟“亮劍”公共利益
“兩年來，山西省檢察機關共辦理公益訴訟案件9859件，發(fā)出訴前檢察建議9283件，向人民法院提起公益訴訟169件，審結113件，判決106件，法院判決支持率100%，實現(xiàn)了案件類型全覆蓋和基層院辦案全覆蓋，山西檢察公益訴訟工作在全國檢察機關穩(wěn)居前列……”
這是山西省檢察公益訴訟工作的成績單，為了天更藍、水更綠、空氣更清新、食品更安全，我省檢察機關堅持以人民為中心，以公益為核心，把檢察公益訴訟工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等領域，全省各級檢察機關辦理了一批有影響力的典型案件。
英雄榮光絕不能被傷害
2019年10月中旬，最高人民檢察院召開“堅持以人民為中心全面推進公益訴訟檢察工作”新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了公益訴訟典型案例共26件。山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏于管理公益訴訟案入選其中，是最高檢本次發(fā)布案件中山西唯一入選案例。
壽陽縣羊頭崖烈士紀念塔塔體雜草叢生，其附屬設施周邊垃圾隨意堆放，紀念展館內(nèi)設有棋牌娛樂室等。該紀念塔系壽陽縣政府于1946年為紀念在抗日戰(zhàn)爭中犧牲的烈士所建，2014年7月，縣政府將其列為紅色革命教育基地。壽陽縣退役軍人事務局作為主管行政機關卻未對紀念設施盡到維護、修繕、嚴格管理職責，使本應莊嚴、肅穆、激勵奮進的場所變得荒蕪和極不嚴肅，嚴重影響了群眾對英雄烈士的崇拜和瞻仰，英雄主義和愛國主義精神教育受到損害。
2019年4月初，晉中市壽陽縣人民檢察院在山西省人民檢察院和石家莊軍事檢察院聯(lián)合開展的英雄烈士紀念設施調(diào)查摸底專項行動中發(fā)現(xiàn)該線索。英烈紀念設施是軍地檢察機關都負有責任保護的公益領域，壽陽縣檢察院在省、市檢察院的指導和支持下，及時向石家莊軍事檢察院移送了案件線索，經(jīng)雙方研究討論案情，于4月11日聯(lián)合向壽陽縣退役軍人事務局發(fā)出了訴前檢察建議，共同督促其依法履行監(jiān)管職責并對在烈士紀念設施內(nèi)開設棋牌娛樂室等違法情形依法作出處理，確保國家和社會公益不受侵害。
壽陽縣退役軍人事務局收到軍地聯(lián)合訴前檢察建議后，高度重視，責成分管副局長擔任專門整治小組組長，調(diào)集人力、財力限期整改，高標準、高效率完成了整改任務，按時向壽陽縣檢察院和石家莊軍事檢察院進行了書面答復并邀請軍地檢察機關對整改情況進行了現(xiàn)場查看。案件辦理后，軍地檢察機關和相關行政機關召開了座談會，分享了辦案成果，形成了共贏理念。
本案的成功辦理，是我省檢察機關辦理英烈保護類公益訴訟案件的一個縮影，是以實際行動貫徹落實《英雄烈士保護法》《烈士紀念設施保護管理辦法》的司法舉措，有效維護了國家利益和社會公共利益，有力地推動了全社會共同捍衛(wèi)英雄榮光的良好風氣。
出手護駕食品安全
食品安全無小事，特別是校園周邊食品安全問題，關系到青少年的健康成長，更是關系到國家的未來發(fā)展。
在“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動中,孝義市人民檢察院針對校園周邊影響青少年食品安全的線索進行了專門的摸排，在履職過程中發(fā)現(xiàn)，孝義市大學城附近有30余家食品小作坊，這些小作坊不同程度的存在無證經(jīng)營、銷售“三無”食品、食品加工操作平臺衛(wèi)生條件惡劣等食品安全隱患。小作坊附近有太原理工大學現(xiàn)代科技學院、孝義市職業(yè)高中等8所學校，輻射附近常住人口達3萬余人。
孝義市人民檢察院第四檢察部員額檢察官劉德光介紹，在該案辦理過程中，檢察院對小作坊的現(xiàn)場經(jīng)營狀況進行了實地調(diào)查，初步掌握基本情況后，與相關職能部門召開了“案件線索通報會”，向其通報了商戶違法經(jīng)營行為的存在；在全面調(diào)查結束，證據(jù)收集固定完畢，向職能部門發(fā)出督促履職訴前檢察建議之前，檢察院牽頭召開由相關職能部門負責人參加的“督促履職座談會”。對于在規(guī)定期限之內(nèi)完成整改后，檢察院與相關職能部門又共同召開“落實整改反饋會”，由職能部門介紹具體的整改落實情況，并附相關證據(jù)予以說明。檢察院根據(jù)職能部門介紹的整改情況，再次到實地“回頭看”，確保整改落到實處。
同時，孝義市人民檢察院在該案件辦理過程中注重“堵疏”結合，在整治過程中積極疏導商戶進行正規(guī)化生產(chǎn)、加工，由職能部門為其重新規(guī)劃選址，并為其辦理相關經(jīng)營證件提供便利，統(tǒng)一集中管理，一改之前“臟、亂、差”的食品加工、生產(chǎn)環(huán)境，不僅達到了整治的效果，同時保證了其正當?shù)慕?jīng)營收入來源，為其解決了后顧之憂，真正達到了辦理一案、警示一面、治理一片的辦案效果。
保障群眾出入安全
2019年5月，有群眾反映，位于晉中市榆次區(qū)萬達廣場東側、緊鄰晉商公園的某項目工程，在施工過程中三門塔吊在大馬路上違章吊裝作業(yè)，存在極大的安全隱患，威脅著人民群眾的安全。但是該侵害領域不屬于檢察機關公益訴訟的五項法定領域，事態(tài)緊急，晉中市榆次區(qū)人民檢察院立即向省市檢察院匯報請示。省檢察院相關領導對此明確表示，該工程冒險作業(yè)，時刻威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，雖為“等”外案件，但檢察機關應當管轄。根據(jù)最高人民檢察院《關于開展檢察公益訴訟“等”外領域以及民事公益訴訟懲罰性賠償相關問題研究的通知》，此案由省檢察院督辦，市、區(qū)兩院聯(lián)合行動，通過實地調(diào)查和大量的調(diào)查取證工作，榆次區(qū)檢察院啟動公益訴訟訴前程序，做出了檢察建議書，并召開現(xiàn)場會，向相關行政機關公開送達。
榆次區(qū)人民檢察院員額檢察官張雷介紹，這起“等”外案件是一起危害公共安全和生產(chǎn)安全的雙領域案件，由于該工地地處兩條交通干線交叉處，不設置有效可行的警示標志，塔吊的起重臂就伸到馬路上吊取工程施工材料的行為會嚴重威脅道路行人和車輛的人身、財產(chǎn)安全，存在極大的公共安全隱患。事態(tài)緊急，榆次區(qū)檢察院在及時調(diào)查取得有效證據(jù)的基礎上，著眼案件的危險性和緊迫性，依據(jù)相關規(guī)定，果斷采用了十五天檢察建議整改期。另外，為加大檢察公益訴訟的宣傳力度、增強檢察建議的剛性，榆次區(qū)檢察院采取召開現(xiàn)場會的形式對檢察建議進行了公開送達，促使行政機關認清了責任、感到了壓力、增強了履職自覺性。
晉中市住建局、晉中市應急管理局收到檢察建議后，局領導迅速安排帶領相關人員到達施工現(xiàn)場，下達停工整改通知，明確整改事項和時間。與此同時，晉中市住建局在全市范圍內(nèi)開展了專項安全隱患排查活動，在整改期內(nèi)共檢查在建項目114個，排查出安全隱患項目12項，其中，下達《停工整改通知書》2項、《限期整改通知書》10項。本案在檢察建議書發(fā)送15日內(nèi)整改完畢，收到了良好的效果。
（本文轉(zhuǎn)自山西日報）
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