以法引人以理服人以情動人 江蘇常州：全力以赴讓信訪人感受檢察溫度
在江蘇省常州市新北區(qū)檢察院，記者一行看到了數(shù)位工作人員忙碌的身影：面對收到的一沓沓群眾來信進行拆閱、分類，經(jīng)過受理、分流及程序性回復(fù)等程序后，制作《來信來訪總登記表》，將來信來訪材料、文書掃描后按月份排列整理……
這樣嫻熟的動作在2019年1月22日最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實張軍檢察長“群眾來信件件有回復(fù)”重要指示精神的通知》后，每天都在全國各地的檢察機關(guān)不斷被重復(fù)。
“以法引人，以理服人，以情動人?！痹诓稍L中，常州市政協(xié)委員、常州市第四人民醫(yī)院副院長徐亮春對檢察機關(guān)這一舉措如是評價。
公開審查解心結(jié)
2019年3月13日，新北區(qū)檢察院檢察長徐逸峰“檢察長信箱”中收到了一封來信，內(nèi)容如下：
“我與檢察機關(guān)正在辦理的一起詐騙案的嫌疑人沈某之間的300萬借款僅是普通的民間借貸關(guān)系，法院民事判決已生效，且處于執(zhí)行環(huán)節(jié)，不屬于刑事案件，該案擔保人孫蓉應(yīng)承擔擔保責任，但其已向檢察機關(guān)申請民事監(jiān)督，導(dǎo)致原有的民事判決未能繼續(xù)執(zhí)行，希望檢察機關(guān)能查明真相，慎重處理該案涉及的刑事和民事監(jiān)督部分……”
由于涉及較為復(fù)雜的民刑交叉問題，徐逸峰沉思了下，第一時間批轉(zhuǎn)相關(guān)部門，由分管工作的新北區(qū)檢察院副檢察長朱韶華牽頭辦理。
2019年3月20日上午，在公安機關(guān)有關(guān)人員、涉法涉訴法律服務(wù)團第三方律師等共同見證下，一場公開審查會舉行。經(jīng)現(xiàn)場評議，承辦檢察官以檢察宣告的形式，對當事人張麗萍來信訴求進行實體性答復(fù)。張麗萍在現(xiàn)場明確表示對答復(fù)意見和答復(fù)形式十分滿意。
據(jù)了解，新北區(qū)檢察院對群眾來信實行“清單式”管理。“我們建立了專項工作臺賬，對所有來信登記入冊，實時把握案件辦理期限、處理情況。對照‘來信清單’每天對賬盤點，逐一銷號，防止遺漏、延誤。對可有效聯(lián)系的來信均當天即作程序性答復(fù)，對可能存在重大涉法涉訴信訪風險的案件‘掛圖作戰(zhàn)’加急辦理?！毙卤眳^(qū)檢察院副檢察長蔡亮亮說。
記者注意到，采用公開審查方式處理群眾來信已經(jīng)成為新北區(qū)檢察院的常態(tài)化機制。在辦理月亮天使母嬰用品有限公司法定代表人羅宏控告案時，辦案檢察官經(jīng)審查認為該案的矛盾焦點在于羅宏對公安機關(guān)缺乏信任，對法律政策產(chǎn)生誤解。
“我們通過創(chuàng)設(shè)‘羅宏與公安機關(guān)溝通的橋梁’‘第三方律師參與解讀法律政策’等，啟動了公開審查程序，經(jīng)過當面溝通和疏導(dǎo)，羅宏當場解開心結(jié)，公安機關(guān)對這種方式也給予了高度肯定?！辈塘亮帘硎尽?/p>
2019年以來，常州市檢察機關(guān)共開展公開審查52件，均實現(xiàn)了息訴罷訪的良好效果。
群眾來信力爭“日結(jié)日清”
全國多地的投資人因江蘇嘉投實業(yè)集團有限公司非法吸收公眾存款一案，在偵查、審查起訴、審判等階段，先后寫信向檢察機關(guān)反映訴求，其中最多的一天收到52封來信。常州市檢察院和金壇區(qū)檢察院辦案檢察官通過電話、短信、書面等方式逐個向留有聯(lián)系方式的來信人告知來信已收到，并轉(zhuǎn)往相關(guān)部門處理等情況，620余封來信在7天內(nèi)全部予以了回復(fù)。
記者采訪了解到，常州市檢察院安排專人通過“蘇檢e訪通”對所有來信處理情況每日督查兩次，發(fā)現(xiàn)未填告知形式或未掃描回復(fù)工作依據(jù)的，立即提醒回復(fù)或督促整改，做到了“日結(jié)日清”。
截至2019年底，常州市檢察機關(guān)共接收群眾來信1815封，除207封無法回復(fù)外，其余1608封均在7日內(nèi)回復(fù)，有效回復(fù)率持續(xù)保持100%，其中1546封在收到當日即完成程序性告知。
對標張軍檢察長的莊嚴承諾，檢察機關(guān)處理群眾信訪做到七日內(nèi)程序性回復(fù)，及時回應(yīng)群眾司法訴求，是令人感動的暖心之舉。但這僅僅是“啟動鍵”，群眾更關(guān)心的是辦理過程和結(jié)果的實體性答復(fù)能否在三個月內(nèi)落實？記者對此進行了采訪。
2019年8月8日，常州市武進區(qū)檢察院收到一封署名李某的來信，來信內(nèi)容是反映公安機關(guān)在辦案件，不屬于檢察機關(guān)管轄。但是并未看到來信人聯(lián)系方式。辦案檢察官通過掃碼查詢順豐速遞郵寄編碼后也無果，但是承辦檢察官并未一轉(zhuǎn)了之，而是主動到公安機關(guān)核實情況，并最終在辦案派出所取得了李某的聯(lián)系方式。8月12日，武進區(qū)檢察院承辦檢察官告知李某來信處理結(jié)果及與派出所溝通情況，請其耐心等待公安機關(guān)偵查結(jié)果。李某當即有些感動，表示對檢察機關(guān)認真負責的態(tài)度給予極大認可。
僅僅4天，辦案檢察官全力以赴地讓信訪人體驗到了檢察溫度。那么，這種不讓信訪案件走空的舉措是個例還是已經(jīng)機制化？能否扎扎實實落實到位？
“我們成立了以檢察長為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確信訪工作聯(lián)絡(luò)員，逐月清理在辦案件，相關(guān)部門跟蹤辦理進度，做好督促提醒工作，對即將到期的案件會及時催辦，防止辦案期限超期導(dǎo)致未能及時答復(fù)情況出現(xiàn)?！背Ｖ菔袡z察院檢察長葛志軍在接受采訪時說。
變“需要我服務(wù)”為“我要去服務(wù)”
“檢察官們想得真周到，還特地上門進行回復(fù)。”曾參與過2次公開答復(fù)的常州市鐘樓區(qū)五星街道新民村委治保主任唐凱認為，如果說公開答復(fù)可以充分釋法說理，那么，檢察機關(guān)上門答復(fù)工作則充分彰顯了檢察溫度。
在常州市鐘樓區(qū)檢察院辦理的朱某刑事申訴案中，承辦檢察官考慮申訴人年事已高，行走不便且居住地較遠，在審查辦結(jié)刑事申訴案件后，先第一時間電話告知了案件審查結(jié)果，并于次日前往申訴人家中送達《答復(fù)函》，在釋法說理的同時完成答復(fù)工作。
記者了解到，常州市檢察機關(guān)對于年紀較大或腿腳不便的信訪人，在案件辦結(jié)后制作《答復(fù)函》，由員額檢察官上門答復(fù)信訪人并送達《答復(fù)函》，在贏得信訪人信任的基礎(chǔ)上做好釋法說理工作。
常州市人大代表、中海油常州涂料化工廠研究院有限公司科技服務(wù)分公司副經(jīng)理陳月珍多次參與檢察機關(guān)開放日活動，對檢察工作較為熟悉，提到上門答復(fù)工作，她贊不絕口地說：“檢察機關(guān)上門答復(fù)，人性化辦案，充分表現(xiàn)出為民服務(wù)的誠意?！?/p>
據(jù)悉，常州市檢察院出臺的《常州市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警工作實施辦法（試行）》等風險評估預(yù)警機制在主動從源頭上預(yù)防和減少涉檢糾紛、延伸信訪工作意義等方面充分發(fā)揮作用。
“這是變‘被動’為‘主動’的暖暖檢察情?！背Ｖ菔行卤眳^(qū)人大代表、北京大成（常州）律師事務(wù)所合伙人巢靜宇表示，常州市檢察機關(guān)主動服務(wù)意識一直在不斷增強，變“需要我服務(wù)”為“我要去服務(wù)”，在處理群眾信訪工作中創(chuàng)新工作模式的做法非常暖心。
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