陜西政法網(wǎng)

長興樣本：把矛盾化解在基層

7月10日，湖州市長興縣龍山街道渚山村黨總支書記王佳向記者介紹該村打造無信訪、無訴訟、無案件的“三無”村經(jīng)驗。

太湖浪里有古城，茗香繞翠是長興。

長興，外攬山水之秀，內(nèi)得人文之勝，自古就是多元文化匯聚之地。轄區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，流動人口眾多，社情民意復(fù)雜，社會治理任務(wù)繁重。　　

長興緊緊圍繞浙江省委提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”要求，加快完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，創(chuàng)新工作機(jī)制，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

矛調(diào)中心全新亮相

“隨著法院入駐，所有常駐、輪駐和隨叫隨駐單位全部完成‘搬家’?！焙菔虚L興縣委政法委副書記宣劍忠向記者介紹道。今年6月18日，經(jīng)過升級改造，長興縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱矛調(diào)中心）全新亮相?！拔覀兞⒆阌谝徽臼绞芾?、一條龍服務(wù)、一攬子解決，致力于矛盾糾紛化解‘最多跑一地’。”宣劍忠說。

走進(jìn)矛調(diào)中心一樓大廳，首先映入眼簾的就是“來訪群眾是考官、信訪案件是考題、群眾滿意是答案”這幾個大字。這是2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平到德清縣下訪時，對社會基層治理提出的要求。如今，這句話成為新中心每一位工作人員辦事的座右銘?！?/p>

新中心面積2700平方米，集綜治、訴訟服務(wù)、來訪接待、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛多元化解、行政爭議調(diào)解等“多中心”為“一中心”的綜合性平臺。

中心設(shè)置25個接待窗口，其中2個綜合受理窗口實現(xiàn)了各類矛盾糾紛無差別化“一窗式”受理。中心設(shè)領(lǐng)導(dǎo)接訪、綜治指揮、調(diào)解、聽證、警調(diào)指導(dǎo)、心理服務(wù)、審判庭、仲裁庭等多個功能區(qū)域，入駐部門分常駐、輪駐和隨叫隨駐三個層面，入駐工作人員110余名?！　?/p>

“中心以解決重大、疑難復(fù)雜的矛盾糾紛為重點(diǎn)。”宣劍忠表示，下一步中心將健全矛盾糾紛分流疏導(dǎo)、會商研判、考核評價等一系列工作機(jī)制，將鄉(xiāng)村兩級作為矛盾糾紛調(diào)處化解的主陣地，著力構(gòu)建全縣矛盾糾紛調(diào)處化解分層過濾網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就近選擇，矛盾糾紛就地化解。

這個村家家有本“誠信賬”

前不久，趁著好天氣，長興縣洪橋鎮(zhèn)陳家埭村老楊家的新房開建了。此前，因資金不夠，老楊家的房子始終無法動工。村里翻閱老楊的“誠信檔案”后，開出綠色通道，聯(lián)系銀行申請貸款，幫老楊解決了難題。誠信積分換來真金白銀，老楊大受鼓舞：“要繼續(xù)保持，做示范戶！”

有德者有得，失信者受限。去年，長興縣以開展全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，在全縣推進(jìn)文明誠信檔案建設(shè)，一戶一檔建立文明誠信檔案。“示范戶”能享受景區(qū)免費(fèi)、購物打折、免費(fèi)體檢等實惠，被扣分的“待提升戶”除了丟面子，將不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度幫扶及慰問對象，同時不列入各級各類評選優(yōu)先考慮名單?！?/p>

在陳家埭村，每位村民都有一份“誠信檔案”，家庭成員之間互相提醒、互相幫帶，有效發(fā)揮了家庭“最小細(xì)胞”助推社會治理的積極作用?！坝辛恕\信檔案’，鄰里間吵架的少了，贍養(yǎng)孝敬老人的多了。”村民沈銀賢說。

據(jù)了解，該村文明誠信檔案系統(tǒng)平臺根據(jù)季度評分成績自動生成三種不同顏色的“文明誠信碼”，綠碼為“示范戶”，藍(lán)碼為“達(dá)標(biāo)戶”，紅碼為“待提升戶”。每戶的季度誠信分?jǐn)?shù)在村顯著位置張榜公示?！?/p>

陳家埭村還創(chuàng)新多種載體，讓誠信積分在移風(fēng)易俗、城鎮(zhèn)精細(xì)化管理、危舊房清零、垃圾分類、門前三包、規(guī)范建房等具體事務(wù)中發(fā)揮約束力?！爱?dāng)人人都是幸福洪橋建設(shè)的一分子，參與感和獲得感自然就增強(qiáng)了?！焙闃蜴?zhèn)黨委副書記沈樹明一語道出了鄉(xiāng)村治理的“突破口”所在。

矛盾糾紛不上交不積壓

“喂，孔主任，我們拿到工資了，太感謝你們了……”近日，長興縣太湖圖影社會治理辦主任孔海云，接到了來自貴州的一個電話。來電的是一起勞資糾紛的當(dāng)事人周某，他在孔海云的幫助下，終于拿到了被拖欠的工資。

今年3月，周某和10多名老鄉(xiāng)在當(dāng)?shù)匾患夜さ貜氖峦鈮ν苛蠂娡?#xff0c;但3個月過去了，沒領(lǐng)到一分錢工資。周某等人就向太湖圖影矛調(diào)中心求助，最終如愿以償?！　?/p>

“在大項目的溢出效應(yīng)下，原本的小漁村成了‘聚寶盆’，矛盾糾紛的類型不斷變化增加，用地、債權(quán)、勞務(wù)等糾紛就凸顯出來了?！笨缀Ｔ普f。

為此，太湖圖影矛調(diào)中心推出“135矛盾糾紛調(diào)處”工作機(jī)制?！?是‘一中心’，即匯集社會治理、公安、勞動監(jiān)察、信訪等多方力量的矛調(diào)中心。3是‘三級調(diào)處網(wǎng)格’，即依托‘管委會——項目片區(qū)——項目專項組’，形成三級調(diào)處網(wǎng)格，將四個平臺職能站所、公安、勞動監(jiān)察、項目專員等力量充實到項目片區(qū)和項目專項組。5是‘五步調(diào)解法’，即通過預(yù)判、約談、調(diào)解、執(zhí)行、回訪五步來實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解?！笨缀Ｔ平榻B?！　?/p>

截至目前，太湖圖影矛調(diào)中心已調(diào)處各類糾紛361起，其中勞資糾紛259起，涉及金額6202萬元。

渚山“三無”村創(chuàng)新矛調(diào)機(jī)制

長興縣龍山街道渚山村山林面積有6800畝，遍地的楊梅山是當(dāng)?shù)厝说摹敖鹕姐y山”，但由此帶來的山林界線糾紛也較多。

“今年調(diào)處了4起山林（楊梅山）界線糾紛?！变旧酱妩h總支書記王佳介紹，他們把這類糾紛搬進(jìn)村民議事廳，由“老娘舅”與村干部共同出面到楊梅山勘察，與當(dāng)事人拉家常、講道理，當(dāng)場量好尺寸劃好界線，推動矛盾雙方簽署調(diào)解協(xié)議。　

近年來，渚山村致力于打造無信訪、無訴訟、無案件的“三無”村。據(jù)悉，在這項工作中，渚山村以村民議事調(diào)解為主線，明確由村黨支部書記牽頭，民兵連長具體負(fù)責(zé)，通過“鄉(xiāng)賢（老娘舅）+村干部+網(wǎng)格員”的社會治理模式，把來便民服務(wù)中心或向村干部反映矛盾糾紛的村民請到村民議事廳。同時，渚山村建立健全了現(xiàn)場糾紛調(diào)解機(jī)制，并創(chuàng)新推出“建、聯(lián)、訪、議、幫、評”基層社會治理六步工作法。王佳介紹，“建”就是班子建好、組織建強(qiáng)，“聯(lián)”則是干部聯(lián)片、黨員聯(lián)戶，此外，通過群眾訪遍、村民議事、事情幫辦和每季、年終評價，創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。

渚山村著力化解發(fā)生在群眾身邊的各類矛盾糾紛，真正做到小事不出村、大事不出街道，切實提升全村群眾的滿意度和獲得感。今年以來，累計調(diào)處鄰里關(guān)系、土地糾紛等共計13件，調(diào)解成功率、滿意率均達(dá)到100%。

守護(hù)平安，“武林大媽”在行動

“武林大媽”和記者交談。

北京有“西城大媽”，杭州有“武林大媽”。如今，活躍在杭州下城區(qū)的“武林大媽”已成為守護(hù)城市平安的一張暖心名片。

“2016年，在護(hù)航G20期間，‘武林大媽’這支平安志愿者隊伍，就聲名鵲起?，F(xiàn)在我們的隊伍不斷發(fā)展壯大，不同年齡、性別和職業(yè)的黨員居民陸續(xù)加入進(jìn)來，目前已有4.2萬人?！薄拔淞执髬尅睏钚【嬖V記者?！?/p>

“武林大媽”最大的優(yōu)勢就是人熟、地熟?！八麄兤饺绽锞透徖锎虺梢黄?#xff0c;既了解大家的實際情況，又通曉大家的真實想法，往往三言兩語就能將糾紛化解于無形，特別是在促進(jìn)家庭和諧、鄰里和睦方面很有一套?！毕鲁菂^(qū)武林街道黨工委副書記梅育生說。

為進(jìn)一步發(fā)揮“武林大媽”的優(yōu)勢和作用，今年年初，武林街道在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新探索“大媽吹哨、隊所報到”的工作機(jī)制，對一般性矛盾交由各網(wǎng)格“武林大媽”先發(fā)現(xiàn)、先介入、先調(diào)解，調(diào)解不了的再提交給矛調(diào)中心，由專業(yè)力量介入調(diào)解?！　?/p>

“我們武林街道7個社區(qū)31個網(wǎng)格，每天有150人值守，不只是巡防，群眾的大小事，都會找到我們。幫助獨(dú)居老人買菜、陪同他們看病都是我們的日常工作?！薄拔淞执髬尅蓖艏t武說。

不久前，“武林大媽”在巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一老人撿拾垃圾成癮，垃圾胡亂堆放引發(fā)鄰里糾紛。“武林大媽”邊上門勸阻，邊組織人員清理，隨后按規(guī)定提交到街道矛調(diào)中心。中心將調(diào)解任務(wù)落實給已退休法官、“武林大媽”調(diào)解工作室調(diào)解員李曉穎。調(diào)解期間，李曉穎邀請律師全程參與，由司法所主持，當(dāng)天就調(diào)解成功，雙方簽好了調(diào)解協(xié)議書?！?/p>

據(jù)了解，下城區(qū)正嘗試將退休教師、律師、心理咨詢師等具有專業(yè)特長的“武林大媽”納入專職調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)調(diào)解員隊伍的優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動更多矛盾糾紛化解在網(wǎng)格。

寧波鄞州：進(jìn)一扇門解各類憂

寧波市鄞州區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，坐落在風(fēng)景如畫的鄞州濕地公園。來到此處，讓人頓覺心情舒暢，煩惱漸消，也許這正是矛調(diào)中心設(shè)置于此的原因之一。

鄞州區(qū)矛調(diào)中心由兩幢2層小樓組合而成?！耙徽臼健鞭k事大廳內(nèi)，綜合受理、信訪接待、12309檢察服務(wù)、勞動仲裁等15個開放式辦事窗口呈“Z”字形排開。群眾來辦事，綜合受理窗口工作人員在了解問題和訴求后，會立即分流到對應(yīng)的服務(wù)窗口。

除了“一站式”辦事大廳，矛調(diào)中心還分設(shè)了警調(diào)室、仲裁調(diào)解室、訴前調(diào)解室等12個功能室，實現(xiàn)訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”，打造起“全鏈條”矛盾糾紛調(diào)處模式。矛調(diào)中心副主任鈄小列說：“以訴前調(diào)解室來說，對起訴到法院立案庭但適宜委托人民調(diào)解且原告同意調(diào)解的民事糾紛，如婚姻家庭、物業(yè)管理等，通過訴前調(diào)解的科學(xué)辨別、精準(zhǔn)分流后，能實現(xiàn)簡易案件前端快調(diào)速裁、復(fù)雜疑難案件后端細(xì)審嚴(yán)判，以最快速度化解各類矛盾糾紛?！薄　?/p>

“我原先是一家服裝店的導(dǎo)購員，去年9月辭職時，老板沒有付清全部工資，一直拖到現(xiàn)在。你們能幫我討回工資嗎？”在勞動監(jiān)察窗口，一早從邱隘鎮(zhèn)回龍村趕來的外來務(wù)工人員孟小雨（化名）急切地問。

“來了這里，就不用跑其他地方了。只要訴求合理合法，我們都會幫你解決。”窗口工作人員將問題詳細(xì)登記后，立即著手啟動了調(diào)處程序。　　

“之前我有幾個老鄉(xiāng)也碰到過這樣的事，跑了好多地方，花了好長時間。想不到，我今天一次就辦成了！”孟小雨高興地說。

進(jìn)一扇門解各類憂，“一站式聯(lián)合接待、一攬子調(diào)處糾紛、一條龍服務(wù)群眾”，實現(xiàn)了讓群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”?！?/p>

社會治理綜合指揮中心和智慧城管中心平臺，更是發(fā)揮了充分的作用。此平臺不僅接入了寧波市社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)（e寧波平臺）、浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺、寧波市智慧城管平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情綜合管理平臺等社會治理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，還依托“雪亮工程”，接入公安、綜合行政執(zhí)法、交通、水利等與社會治理相關(guān)的2萬多路視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了社會治理的“智慧+”，為鄞州打造全域治理創(chuàng)新全國標(biāo)桿區(qū)提供了強(qiáng)大的科技支撐和智力保障。

紹興上虞：社會治理“金點(diǎn)子”頻頻閃現(xiàn)

社會治理“最多跑一地”采訪團(tuán)在紹興上虞區(qū)金漁灣平安服務(wù)中心采訪。

紹興市上虞區(qū)金漁灣社區(qū)的平安服務(wù)中心，是當(dāng)?shù)匕傩栈療┙鈶n的好去處。在上虞的社會治理工作中，“一窗申請”“四診式”調(diào)解模式等類似“金點(diǎn)子”頻頻閃現(xiàn)，為“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”建設(shè)保駕護(hù)航。

金漁灣平安服務(wù)中心暨“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建展示中心，由重華警務(wù)站和智慧感知指揮區(qū)、矛盾糾紛化解區(qū)、出租房旅店式服務(wù)區(qū)、24小時自助服務(wù)區(qū)、上虞文化展示區(qū)、楓橋經(jīng)驗陳列區(qū)、安全防范體驗區(qū)、平安法治宣傳區(qū)、平安志愿服務(wù)區(qū)“一站九區(qū)”組成?！　?/p>

在崧廈街道矛調(diào)中心，“一窗申請”制度成為服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩盏摹敖鹫信啤薄?/p>

前不久，崧廈一對兄弟因土地問題發(fā)生糾紛，大打出手。中心工作人員聯(lián)系了當(dāng)?shù)卮甯刹恳黄饏⑴c協(xié)商調(diào)解。但兄弟倆各執(zhí)一詞，調(diào)解一度陷入僵局。經(jīng)驗豐富的工作人員隨后叫來了兩兄弟的舅舅，讓長輩相助一起調(diào)解。果然，在中心工作人員及村干部、兩兄弟舅舅的聯(lián)合調(diào)解下，兩兄弟握手言和，土地問題也得到圓滿解決?！?/p>

中心通過窗口的受理登記、分類引導(dǎo)、一地辦理、評價回訪，形成了矛盾糾紛受理和調(diào)解的閉環(huán)服務(wù)，方便了群眾對糾紛化解服務(wù)的需求。此外，中心還設(shè)有“老書記調(diào)解室”，利用各村老書記扎實的調(diào)解功底、深厚的人生閱歷，采用坐堂門診、預(yù)約問診、集中會診、定期回診“四診式”調(diào)解模式，開展特色化調(diào)解。

今年上半年，謝塘鎮(zhèn)嚴(yán)家片村村民章某和鄰居王某因土地權(quán)屬問題鬧起了矛盾，并發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致王某頭部受傷。嚴(yán)明海是村里的資深調(diào)解員，接到電話后趕往現(xiàn)場開展調(diào)解。“我花了三天時間查清楚了土地所有權(quán)，明確了雙方責(zé)任，讓雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議書。”嚴(yán)明海說。　

這是謝塘鎮(zhèn)踐行“四不出村”工作法的一個縮影。所謂“四不出村”，就是群眾辦事不出村、矛盾調(diào)處不出村、文化共享不出村、增收致富不出村。在矛盾調(diào)解不出村工作中，謝塘鎮(zhèn)通過設(shè)立“夜間調(diào)解室”“阿海來幫忙”等調(diào)解工作室，搭建起矛盾調(diào)解“連心橋”。

（記者王進(jìn)）