如何在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“案-件比”降幅全省最大？揭秘來了！
今年前9個月，湖北黃石檢察機(jī)關(guān)“案-件比”為1．52，同比下降1個百分點(diǎn)，降幅全省最大。這是湖北省人民檢察院案件管理部近日公布的一組業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
“案-件比”是什么？
“案-件比”被喻為衡量司法辦案質(zhì)效的GDP，是檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系的核心指標(biāo)。
案是指具體案件，件是指具體案件進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的數(shù)量。
件數(shù)越低，說明案件經(jīng)歷的空轉(zhuǎn)訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時間越短，當(dāng)事人對辦案活動的評價越高，社會效果越好。
2019年底，黃石檢察機(jī)關(guān)“案-件比”曾為全省最高。那么問題來了，如何在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“案-件比”降幅全省最大？
?提前介入固定證據(jù)
?3月8日，正在一線參與抗“疫”的黃石市鐵山區(qū)人民檢察院檢察官陳建華接到任務(wù)——應(yīng)公安機(jī)關(guān)邀請，立即提前介入一起涉疫情刑事案件。
幾天前，犯罪嫌疑人廖某多次違反疫情防控規(guī)定，無故辱罵防疫工作人員、故意損毀防疫設(shè)施。公安機(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪對其立案偵查，準(zhǔn)備提請批準(zhǔn)逮捕。
審查完案卷材料，陳建華不由皺起眉頭，現(xiàn)有的證人證言、犯罪嫌疑人供述、相關(guān)書證太零碎，被告人雖然多次實(shí)施違法行為，但每次情節(jié)都比較輕微，能否據(jù)此認(rèn)定其構(gòu)成尋釁滋事犯罪，需要審慎考量。
陳建華查看了現(xiàn)場視頻，發(fā)現(xiàn)案卷中現(xiàn)有證據(jù)鏈條不夠完整。隨即給公安機(jī)關(guān)偵查人員開列了詳細(xì)的引導(dǎo)偵查意見清單，梳理出需要調(diào)取的證據(jù)、每項(xiàng)證據(jù)擬證明的事實(shí)及其目的，整整寫了3頁紙。公安偵查人員迅速收集好清單上的證據(jù)，使案件得以順利批捕、判決。
“如果在偵查階段相關(guān)證據(jù)沒有很好地固定，將不利于后續(xù)起訴和案件審理。”陳建華說。
據(jù)了解，黃石市檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)毓?、監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密溝通聯(lián)系，對于可能判處10年以上有期徒刑、有重大社會影響、涉黑涉惡、職務(wù)犯罪等犯罪案件均派員提前介入、引導(dǎo)偵查（調(diào)查）取證，逮捕后及時跟蹤進(jìn)展，防止出現(xiàn)一捕了之、久偵不結(jié)等問題。
?起訴之前補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)
?2019年6月底，夏某某、葉某某等4人通過網(wǎng)絡(luò)招嫖在黃石某酒店內(nèi)實(shí)施賣淫活動，被公安機(jī)關(guān)抓獲。
案子批捕了，黃石港區(qū)人民檢察院檢察官卻發(fā)現(xiàn)，夏某某、葉某某等人在犯罪活動中只是起到協(xié)助作用，組織賣淫的主犯尚未到案。
并且，疑似有部分酒店人員也協(xié)助了組織賣淫，目前仍然在逃。到案的4名犯罪嫌疑人不僅不如實(shí)供述犯罪事實(shí)，還試圖將責(zé)任推卸給其他人，以混淆視聽、擺脫罪名。
面對棘手情況，檢察官付娟第一時間與公安機(jī)關(guān)溝通，及時發(fā)出逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書，列出詳細(xì)補(bǔ)證清單，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)取、收集證據(jù)。
依據(jù)引導(dǎo)偵查取證的要求，公安機(jī)關(guān)先后收集完善了酒店前臺收銀員、嫖客等30名證人的筆錄，補(bǔ)充了酒店前臺收銀員、保潔員、嫖客等人對被告人進(jìn)行辨認(rèn)的25份辨認(rèn)筆錄。通過證人證言和辨認(rèn)筆錄，警方抓獲了另外兩名協(xié)助組織賣淫的嫌疑人黃某、伍某某。
2019年11月25日，黃石港區(qū)檢察院對黃某、伍某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。今年4月16日，黃石港區(qū)法院以協(xié)助組織賣淫罪分別判處6名被告人有期徒刑8個月至10個月不等刑期，并處相應(yīng)罰金。
與公安機(jī)關(guān)凝聚共識、形成合力是完善證據(jù)鏈條的關(guān)鍵舉措，也是黃石市檢察機(jī)關(guān)降低“案-件比”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
黃石市檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議、情況通報會等工作機(jī)制，定期通報補(bǔ)充偵查工作總體情況，評析證據(jù)收集和固定上存在的問題及爭議，針對補(bǔ)充偵查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題適時組織聯(lián)合調(diào)研檢查，共同下發(fā)問題通報并督促整改，共同提升補(bǔ)充偵查工作質(zhì)量。
?提升有效引導(dǎo)能力
?“之前有一些案件，因證據(jù)不足兩次退查，其中一部分是因引導(dǎo)偵查做得不夠?qū)е卵a(bǔ)充的證據(jù)依然達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)，這是需要反思的?！秉S石市人民檢察院第一檢察部主任劉亮坦言，提前介入、引導(dǎo)偵查對檢察官偵查業(yè)務(wù)能力提出更高要求。
黃石市檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退查提綱內(nèi)容籠統(tǒng)，說理性和操作性不強(qiáng)；退查提綱內(nèi)容重復(fù)，監(jiān)督不力；極個別案件還存在退查提綱空白，案件“空退”的問題。
根據(jù)調(diào)研情況，黃石市檢察院發(fā)揮通報、考核、督導(dǎo)三大指揮棒的作用。2019年底以來，每周通報“案-件比”數(shù)據(jù)，專項(xiàng)督導(dǎo)工作落后基層院，把退回補(bǔ)充偵查案件和延長審查起訴期限案件納入流程監(jiān)控重點(diǎn)，采取“定期檢查+不定期抽查”的方式開展專項(xiàng)評查，及時通報不符合條件的退延案件和補(bǔ)充偵查提綱存在明顯問題的案件，要求糾正。
結(jié)合檢察業(yè)務(wù)考評考核、檢察官業(yè)績考評等規(guī)定，黃石市檢察院把“案-件比”作為評價檢察官履職能力水平的重要指標(biāo)，納入對基層院、對檢察官的考核，探索與檢察官、檢察輔助人員績效獎金、員額進(jìn)出掛鉤，力求“案-件比”評價機(jī)制與司法責(zé)任制深度融合。
從機(jī)制倒逼到辦案自覺，通過大半年的實(shí)踐，黃石市陽新縣人民檢察院檢察官向春林明顯感覺到自己在跟蹤引導(dǎo)上有了偵查思維，視野開闊了，辦案效率更高、效果更好。
“降低‘案-件比’的過程，正是促使檢察人員業(yè)務(wù)能力提升的過程。”黃石市檢察院檢察長梁莉說，黃石市檢察院將進(jìn)一步精準(zhǔn)引導(dǎo)、科學(xué)考評，發(fā)揮好“案-件比”指揮棒作用，提升辦案質(zhì)效，節(jié)約司法資源，讓當(dāng)事人最大限度感受到公正和效率。
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