“訪調(diào)對接”調(diào)解員上崗，成功率98.9%！天津走出依法治理信訪問題新路子
開啟全面依法治國新時代
每個工作日，只要不出差，天津市信訪事項人民調(diào)解委員會（以下簡稱市訪調(diào)委）主任鄭宗瑤都會準時出現(xiàn)在辦公室。如果沒有特別的急事，他會在辦公室倒上一杯水，平心靜氣幾分鐘?！笆崂硪幌滤悸?#xff0c;以最好的心理狀態(tài)迎接工作上的挑戰(zhàn)。”他認為這是自我減壓的極好方式。
2015年，天津探索建立信訪與人民調(diào)解對接機制，市訪調(diào)委由此產(chǎn)生。此后，一批“訪調(diào)對接”調(diào)解員上崗，充分運用豐富的工作經(jīng)驗、突出的專業(yè)優(yōu)勢和群眾認可的方式說理調(diào)事、化解矛盾。
這是天津堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重大舉措。天津市信訪辦主任路艷青告訴《法治日報》記者，天津信訪部門與司法部門密切協(xié)作，以無縫對接為關(guān)鍵，以依法調(diào)解為根本，以化解糾紛為目標，運用法治思維和法治方式，整合社會資源，建立“訪調(diào)對接”工作機制，走出了一條依法治理信訪問題的新路子。
據(jù)介紹，市訪調(diào)委成立以來，共受理市信訪辦導入的信訪事項近千件，調(diào)解成功率98.9%，群眾滿意率100%。
把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)
天津市和平區(qū)某小區(qū)200戶居民因附近在建工程遮擋采光不斷上訪。和平區(qū)“訪調(diào)對接”調(diào)解員聞訊后，積極聯(lián)系開發(fā)商與居民代表，經(jīng)過連續(xù)3天的努力，促使開發(fā)商與居民簽訂調(diào)解協(xié)議書。
隨著我國改革進入攻堅期，各類社會矛盾也呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。尤其是在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、非法集資、物業(yè)管理等領(lǐng)域，且關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性不斷增強。
路艷青介紹說，為有效解決信訪突出問題，維護社會大局穩(wěn)定，在天津市委、市政府支持下，原市綜治辦牽頭，市司法局、市信訪辦密切配合，積極探索運用人民調(diào)解方式化解信訪矛盾，并成立市級層面的“訪調(diào)對接”工作領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動全市“訪調(diào)對接”工作落實。
此后，《天津市“訪調(diào)對接”專項工作領(lǐng)導小組會議制度》《天津市“訪調(diào)對接”專項工作情況通報制度》《天津市信訪事項人民調(diào)解委員會調(diào)解規(guī)程》等26項制度規(guī)范先后落地?！霸L調(diào)對接”工作流程圖、移交單、當事人接受調(diào)解須知、信訪事項人民調(diào)解協(xié)議書等操作規(guī)程和格式文書不斷細化。
同時，天津積極探索多元化解矛盾糾紛機制，通過創(chuàng)新方式、多措并舉，增強“訪調(diào)對接”工作合力，實現(xiàn)多元化路徑。充分發(fā)揮信訪專業(yè)部門、群眾自治調(diào)解組織、司法行政機關(guān)的積極性，建立“訪調(diào)對接”工作聯(lián)席會議制度，形成由司法行政、信訪部門牽頭，同級農(nóng)委、教委、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、人力社保局、生態(tài)環(huán)境局、總工會、工商聯(lián)等相關(guān)業(yè)務部門共同參與的大調(diào)解工作格局。
“訪調(diào)對接”工作實現(xiàn)了協(xié)同治理和綜合治理。在路艷青看來，通過“訪調(diào)對接”完善矛盾調(diào)處綜合機制，構(gòu)建人民、行政、司法調(diào)解聯(lián)動、社會力量共同參與的調(diào)解工作體系，形成全覆蓋調(diào)解工作網(wǎng)絡，為來訪群眾提供“一攬子解決”訴求的“訪調(diào)對接”服務平臺，實現(xiàn)了群眾在家門口反映訴求，及時有效把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
建立司法確認“綠色通道”
“訪調(diào)對接”工作的關(guān)鍵是“對接、導入、化解”。鄭宗瑤告訴記者，具體的做法是，對符合調(diào)解條件的信訪事項由信訪部門向當事人釋明訪調(diào)對接的工作職能，引導其到信訪事項人民調(diào)解委員會進行調(diào)解；依托信訪事項人民調(diào)解委員會這個前臺，由專職調(diào)解員對信訪案件進行“把脈”；按照人民調(diào)解法與信訪條例等法律法規(guī)，在當事人自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)解員及時導入調(diào)解工作內(nèi)容。
專職調(diào)解員在調(diào)解中，對要求依法辦事卻沒有明確法律依據(jù)支持的，通過明法析理耐心解釋和直指問題進行勸導；對鬧訪表達過高訴求的，通過實地調(diào)查取證、結(jié)合法律規(guī)定予以說服教育；對一味要個說法但訴求并不合理的，通過耐心疏導、以情感化達到紓民怨、解心結(jié)。
法律是衡量是非曲直的標尺，也是化解信訪事項的“利器”。鄭宗瑤說，面對多年的信訪積案和當事人的過高訴求，市訪調(diào)委堅持法治化調(diào)解，通過推心置腹的心理疏導和法治宣傳，一次又一次為信訪事項畫上了圓滿句號。同時，市訪調(diào)委與和平區(qū)人民法院建立司法確認“綠色通道”，讓當事人吃上“定心丸”。
信訪人張某是某國際集團有限公司職工，他與其所屬集團勞動爭議信訪事項，已陸續(xù)“折騰”了7年未果。
市信訪辦與市訪調(diào)委聯(lián)合接待，做了大量調(diào)查取證工作，經(jīng)過與當事人數(shù)十次艱難溝通，動之以情，曉之以理，使雙方當事人終于回到了依法理性地處理矛盾糾紛上來。不過，在“簽字畫押”環(huán)節(jié)，雙方都“謹慎”起來，擔心對方“變卦”。
調(diào)解員們早已看透了他們的心事，又反復做雙方的調(diào)解工作。經(jīng)協(xié)商，雙方同意簽訂一份經(jīng)和平區(qū)法院確認的調(diào)解協(xié)議民事裁定書，雙方當事人看著自己受法律保護的調(diào)解協(xié)議書，仿佛吃下了“定心丸”，握著調(diào)解員的手久久不愿松開。
這一信訪事項的順利解決，離不開這支專業(yè)的調(diào)解隊伍。
據(jù)介紹，為提升調(diào)解隊伍的法治化水平，天津市信訪事項人民調(diào)解組織聘請具有相關(guān)專業(yè)知識的退休人員以及律師、公證員、法律工作者和人民調(diào)解員作為專（兼）職人民調(diào)解員，并嚴格依據(jù)《天津市信訪事項人民調(diào)解委員會工作人員清廉從業(yè)六條禁令》加強隊伍管理，為開展“訪調(diào)對接”工作提供了組織保障。
以柔性方式化解信訪事項
可喜的是，天津市訪調(diào)委在實踐中，走出了一條“法治化調(diào)解、專業(yè)化調(diào)解、多元化調(diào)解”融合之路。
鄭宗瑤說，市訪調(diào)委以方便群眾、服務群眾為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮“訪調(diào)對接”貼近基層、貼近群眾、貼近實際的優(yōu)勢，面對面與群眾交流，耐心傾聽群眾訴求，解決實際困難，打開群眾心結(jié)。
鄭宗瑤對此前市訪調(diào)委調(diào)解的一起案件印象深刻。因地鐵施工造成居民房屋受損，受損戶上訪持續(xù)5年未能解決。因問題長時間得不到解決，受損戶的情緒非常激動，而后雙方又因賠償金的問題，大打“拉鋸戰(zhàn)”。
因施工造成的房屋受損，地鐵集團當時沒有賠償標準，這也是受損戶中上訪人的信訪事項難以解決的根源。
鄭宗瑤說，為突破這一難點，市訪調(diào)委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于地鐵建設(shè)信訪事項人民調(diào)解實施細則》，以事實為基礎(chǔ)，以權(quán)威部門的鑒定結(jié)論為依據(jù)，以專業(yè)化調(diào)解為途徑，成功解決這一影響面較大的信訪事項。
路艷青告訴記者，“訪調(diào)對接”工作有效整合了人民調(diào)解與信訪工作，將“法、理、情”三方面緊密結(jié)合，以柔性方式化解信訪事項，有效減少了社會對抗與矛盾，有效維護了社會和諧與穩(wěn)定。
結(jié)合調(diào)解實踐，市訪調(diào)委總結(jié)提煉出“四個結(jié)合”工作法：即實案調(diào)解與思想疏導相結(jié)合，定點調(diào)解與動點調(diào)解相結(jié)合，接案調(diào)解與尋案調(diào)解相結(jié)合，獨立調(diào)解與聯(lián)合調(diào)解相結(jié)合。
據(jù)介紹，每天，市訪調(diào)委主動安排人員到信訪辦來訪接待登記窗口，與接待員共同在第一時間將信訪事項導入調(diào)解途徑，避免了群眾走“冤枉路”。
接待和調(diào)解過程中，工作人員從法律角度，就信訪人求助事項答疑解惑、把脈問診，將疏導化解與案件調(diào)解置于同等重要位置，通過市訪調(diào)委耐心解釋，消除了信訪人心中的問號，受到群眾歡迎。
為方便群眾，市訪調(diào)委還堅持主動上門，服務到家、到單位。
王某某與某精神病療養(yǎng)院勞動人事爭議信訪事項，雙方當事人所在地遠離市區(qū)。調(diào)解員在確保程序合規(guī)的基礎(chǔ)上，從調(diào)查核實到事實定性再到協(xié)議內(nèi)容最后到制作調(diào)解協(xié)議書，通過電話、電傳、登門入戶等形式開展工作。簽訂協(xié)議書時，調(diào)解員往返數(shù)十公里，到雙方當事人所在地簽訂，最大限度減少群眾訪累。
事后，當事人給市訪調(diào)委送來一面錦旗，上書：“調(diào)解深入基層實地，工作彰顯初心本色”。
看著掛在墻上的錦旗，調(diào)解員動情地說：“這是群眾送給我們最好的‘禮物’。”
（全媒體記者?侯建斌）
