最高法副院長江必新:庭長不過問法官正辦理案件
庭長從不過問法官正在辦理的案件
訪最高人民法院副院長、第三巡回法庭庭長江必新代表
法制網(wǎng)記者?周斌
最高人民法院工作報告指出，2017年，最高人民法院6個巡回法庭共審結(jié)案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數(shù)的47%，巡回法庭共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%。
從江必新大法官赴福建廈門開庭審理一起民間借貸案到審結(jié)輿論廣泛關(guān)注的金華市婺城區(qū)政府強(qiáng)拆案，從率先實現(xiàn)遠(yuǎn)程跨域立案到遠(yuǎn)程視頻接訪常態(tài)化，第三巡回法庭一系列司法實踐贏得了社會積極反響。
3月12日，在全國兩會駐地，《法制日報》記者就巡回法庭工作采訪了最高人民法院黨組副書記、副院長、第三巡回法庭庭長江必新代表。
院庭長帶頭辦案
2016年12月29日，三巡掛牌第二天，受理的首案為一宗建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛，江必新?lián)螌徟虚L。此后，這位大法官經(jīng)常以審判長的角色，出現(xiàn)在人們視野中。
江必新告訴記者，三巡嚴(yán)格落實院庭長辦案的改革要求，庭長、副庭長結(jié)合專業(yè)背景和個人專長依法辦案，去年院庭長辦案281件，其中他本人擔(dān)任審判長辦理了8件，主要是民商事二審、申請再審、審判監(jiān)督類案件。
員額制改革要求入額法官必須辦案、不辦案退出員額，入額院庭長應(yīng)當(dāng)帶頭辦案。最高人民法院出臺《關(guān)于加強(qiáng)各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，對落實院庭長辦案作出具體部署，特別是對中、基層法院的院庭長辦案數(shù)提出了量化要求。
“院庭長一般都是資深法官，工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高。在司法改革之前，法官一旦擔(dān)任院庭長，就很少直接辦案了，這在一定程度上是對優(yōu)秀審判資源的浪費(fèi)?！苯匦轮赋?#xff0c;對入額院庭長提出辦案任務(wù)，是落實司法責(zé)任制的重要舉措，對優(yōu)化審判資源配置，充分發(fā)揮院庭長的專業(yè)優(yōu)勢和引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)作用，促進(jìn)提高案件辦理質(zhì)效，具有重要意義。
實踐中，考慮到院庭長在辦案外還需承擔(dān)較多的管理職責(zé)，因此目前對院庭長辦案以指定分案為主，各地一般都是將重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長審理；對于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，可以依法由院長、副院長、審判委員會委員組成合議庭審理。
據(jù)了解，目前，院庭長辦案在全國范圍內(nèi)已成常態(tài)。
文書質(zhì)量評查
在三巡，庭長不僅要辦案，還要評查案件——三巡創(chuàng)新建立了裁判文書“判后閱評”制度，即包括庭領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各審判團(tuán)隊，在辦結(jié)案件后將裁判文書集中上報，由庭長、副庭長和廉政監(jiān)察員按分工對文書質(zhì)量進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，對裁判確有錯誤的按法定程序予以處理。
“這是我們結(jié)合自身工作實際，在促進(jìn)完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力實現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一進(jìn)行的積極探索?！苯匦抡f。
“判后閱評”是否會影響法官獨(dú)立辦案？
對此，江必新認(rèn)為不會影響。他解釋說，在三巡，庭領(lǐng)導(dǎo)和廉政監(jiān)察員不審批其未參與審理的案件的相關(guān)裁判文書，亦不過問法官、合議庭依法正在辦理的案件。同樣，“判后閱評”并非對法官、合議庭依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的干預(yù)，而是對完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的探索。
“通過建立‘判后閱評’制度，我們更加注重實現(xiàn)對審判權(quán)運(yùn)行的事后監(jiān)督，倒逼法官、合議庭進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，提升案件辦理質(zhì)效?！苯匦抡f，該制度與隨機(jī)分案、避籍辦案、類案查尋、主審法官會議機(jī)制、訴審互評、審判紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督卡、取消庭領(lǐng)導(dǎo)審批制等措施相配套，成為三巡審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同促進(jìn)實現(xiàn)放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。
下一步，三巡將對“判后閱評”制度的運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，提煉經(jīng)驗、查擺不足，有針對性地予以改進(jìn)，更好發(fā)揮其在監(jiān)督審判權(quán)運(yùn)行、保障案件質(zhì)效方面的作用。
遠(yuǎn)程跨域立案
去年6月13日，家住福建省莆田市涵江區(qū)的農(nóng)民何某，在當(dāng)?shù)胤ㄔ恨k理立案手續(xù)并在三巡成功立案，這是最高人民法院巡回法庭首次實現(xiàn)遠(yuǎn)程跨域立案，當(dāng)事人對這一便民舉措贊不絕口。
作為“家門口的最高人民法院”，方便當(dāng)事人訴訟是巡回法庭的宗旨。江必新說，三巡依托信息化工作平臺，在巡回區(qū)開展跨域立案訴訟服務(wù)，對屬于三巡受案范圍的民事、行政申請再審案件，當(dāng)事人可以就近選擇巡回區(qū)各級法院申請辦理再審立案或補(bǔ)充申請材料。
去年，三巡共收到跨域立案申請11件，其中10件符合受理條件，已成功立案。此外，對于到三巡立案但材料不符合要求、需進(jìn)一步補(bǔ)充的，三巡也優(yōu)先推薦當(dāng)事人到當(dāng)?shù)胤ㄔ和ㄟ^跨域立案系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充。
“這么好的舉措為什么當(dāng)事人用的不多？”
對此，江必新坦言，跨域立案的適用率確實還有較大提升空間，其相應(yīng)功能也有待進(jìn)一步發(fā)揮。案件數(shù)量少的主要原因，一方面在于宣傳力度不夠大，巡回區(qū)群眾對這項工作的知曉度較低，申請使用的人不多，甚至少數(shù)巡回區(qū)法院對此項工作亦缺少了解；另一方面，目前三巡與巡回區(qū)各級法院之間跨域立案系統(tǒng)的互聯(lián)互通水平還有待進(jìn)一步提升，信息傳輸效率也有待進(jìn)一步提高。
“目前，我們正在抓緊研究制定《第三巡回法庭跨域立案申請指南》，同時創(chuàng)新宣傳手段、加大宣傳力度，盡快提升跨域立案工作在巡回區(qū)群眾和法院中的知曉度。”江必新說，三巡還將借助智慧法院建設(shè)契機(jī)，加快自身信息化建設(shè)步伐，早日實現(xiàn)巡回區(qū)上下級法院無縫銜接，進(jìn)一步推廣跨域立案工作。
完善辦案機(jī)制
三巡轄區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市，具有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域開放合作程度較高，資本市場發(fā)達(dá)，各類商事交易頻繁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，公眾有較強(qiáng)的法治意識、維權(quán)意識、環(huán)保意識等特點(diǎn)。
江必新說，這一特點(diǎn)表現(xiàn)在案件類型上，就是涉資本市場、保險理賠、互聯(lián)網(wǎng)金融等商事新類型案件、疑難復(fù)雜案件層出不窮，行政案件數(shù)量居高不下，環(huán)境資源案件、公益訴訟日益凸顯。
他舉例道，如受理的金融借貸糾紛案件因地區(qū)融資做法多樣、交易形式靈活，常出現(xiàn)涉及股權(quán)融資、建設(shè)工程開發(fā)權(quán)融資等法律關(guān)系難以界定、法律適用尚不統(tǒng)一的疑難復(fù)雜案件。行政審判中存在不少涉及環(huán)境資源、村民委員會自治權(quán)、行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)等新類型案件。
為此，三巡在全面把握巡回區(qū)情況、掌握案件特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，一方面探索完善案件辦理機(jī)制，另一方面積極延伸司法審判職能，多措并舉服務(wù)保障巡回區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)提升巡回區(qū)區(qū)域法治水平。
江必新介紹說，三巡在落實庭長帶頭辦案制度基礎(chǔ)上，將新類型、疑難復(fù)雜案件作為審判重點(diǎn)，充分發(fā)揮不同專業(yè)領(lǐng)域背景主審法官的集體智慧，群策群力、共同研究，確保案件得到公正、妥當(dāng)處理。同時，注重探索實質(zhì)化的庭審方式，明法析理，創(chuàng)新裁判文書的內(nèi)容和形式，探索嘗試在二審調(diào)解書中對一審裁判進(jìn)行專門評價，閉庭前進(jìn)行法治和道德教育等，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
“我們在注重維護(hù)法庭規(guī)則、推進(jìn)樹立司法權(quán)威的同時，在庭審中積極引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能平和、理性、充分地表達(dá)訴求，以剛?cè)岵?jì)的方式駕馭庭審，以文明高效的審判活動傳播法治理念，促進(jìn)全民法治素養(yǎng)的提高?！苯匦抡f。
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