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7月25日至26日，全國全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制工作推進會在山東濟寧召開。中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長傅政華在會上作了書面講話，司法部副部長劉振宇出席會議并作工作部署。全國有59個中央國家機關法制機構、5個省級政府辦公廳、31個司法廳（局）負責同志共150余人參加會議。

傅政華指出，這是司法部重新組建以來第一次專門就行政規(guī)范性文件制定和管理召開的全國性會議。這次會議主題是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進，督促指導各地區(qū)、各部門全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，總結交流各地區(qū)、各部門的先進經(jīng)驗，研究討論共性問題，進一步改進工作，從源頭上防止違法文件出臺，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平。

傅政華要求，一要提高思想認識，充分領會全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平的重要性、緊迫性；二要提高政治站位，確保行政規(guī)范性文件法治化工作的政治方向和政治效果；三要突出重點環(huán)節(jié)，著力推進行政規(guī)范性文件法治化進程；四是健全工作保障，切實加強行政規(guī)范性文件法治化的組織領導和機制建設。

會上，16家單位介紹了典型經(jīng)驗，丁小軍副廳長作了經(jīng)驗交流發(fā)言。司法部微信公眾號對國家稅務總局、內蒙古自治區(qū)政府辦公廳、上海市政府辦公廳，以及山東、陜西、安徽三省司法廳的典型經(jīng)驗進行了重點宣傳推廣。

自2015年被確定為完善規(guī)范性文件合法性審核機制試點省份以來，我省堅持在制度上規(guī)范，在機制上創(chuàng)新，在特色上突破，行政規(guī)范性文件合法性審核工作取得了新成效，實現(xiàn)了新發(fā)展。

一、完善制度，深入調研，確保國務院決策部署落地落實

2018年，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》。我省積極謀劃，主動作為，于2018年11月修訂出臺了《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號），并于2019年4月制定了《陜西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》。為了解基層貫徹落實中央省委有關文件的情況，省司法廳組成調研組，赴安康、渭南、延安、漢中等地區(qū)開展專項調研，全面解讀文件精神，為基層答疑解惑。

二、創(chuàng)新思維，強化舉措，提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平

一是完善審核標準。探索建立與黨委、人大的合法性審核銜接聯(lián)動機制，將立法技術規(guī)范引入審核標準；二是優(yōu)化審核方式。起草部門（機構）進行初審，相關部門（機構）進行專項審核，制定機關的辦公機構對程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性進行審查，合法性審核部門（機構）負責全面審核；三是提高審核質量。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，必要時邀請法學專家和政府法律顧問進行研究論證。出具合法性審核意見時，均采用書面形式，對修改內容一律說明理由和依據(jù)，同時對是否屬于行政規(guī)范性文件作出判定。

三、突出特色，打造亮點，推動合法性審核工作深入開展

一是基本實現(xiàn)“三統(tǒng)一”全覆蓋。自2018年1月1日起，通過采取自下而上、分步推進的方式，全面實現(xiàn)了行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布）。2017年，陜西印發(fā)了《省級行政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單》，本輪機構改革后及時進行了修訂，嚴格法律、“三定”和統(tǒng)一社會信用代碼證書等準入資格審查，制定主體由8類67個調整為6類52個，現(xiàn)已提交省政府審定。

二是設置考核評價指標體系。按照《陜西省建設法治政府示范單位評分標準》，行政規(guī)范性文件的合法性審核有四個方面的評價指標：從制定程序上，要嚴格履行起草調研、征求意見、合法性審核、集體審議等必經(jīng)程序；從形式上，要有包括制定文件的必要性和可行性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題、制定過程、征求意見以及采納情況的說明等；從內容上，不得違法設定由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政府或者部門規(guī)定的事項，不得增設公民、法人或者其他組織的義務或者減損其權益；從結果運用上，未經(jīng)合法性審核或者審核不合格的，不得上會或者簽發(fā)。

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