省司法廳：監(jiān)督有力 監(jiān)督有方 不斷開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法監(jiān)督工作新局面
2019年，陜西省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作以推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，以加強(qiáng)行政執(zhí)法人員及行政執(zhí)法證件管理為抓手，以推進(jìn)行政裁決工作、建立行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、做好“放管服”和執(zhí)法改革配合工作為著力點(diǎn)，監(jiān)督有力，監(jiān)督有方，不斷開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作新局面。
全面推行落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
制定工作實(shí)施方案。草擬行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，書(shū)面征求45個(gè)省級(jí)部門(mén)和13個(gè)市區(qū)意見(jiàn)，修改完善后報(bào)送省政府，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，省政府辦公廳印發(fā)《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），實(shí)施方案的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)我省嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)全面征求意見(jiàn)、向省政府請(qǐng)示后，省政府決定成立以劉國(guó)中省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、胡明朗副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全面推行“三項(xiàng)制度”工作中涉及的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省司法廳，辦公室主任由省司法廳廳長(zhǎng)王永明兼任。召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)。參加省政府召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，圍繞群眾關(guān)心的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”問(wèn)題，采取嘉賓訪談、播放短片、動(dòng)畫(huà)圖解等多種方式，全面解讀陜西省全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案。組織召開(kāi)工作培訓(xùn)會(huì)。召開(kāi)全省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華、河北省司法廳副廳長(zhǎng)趙樹(shù)堂輔導(dǎo)授課，對(duì)全省210余名司法局長(zhǎng)、所長(zhǎng)、執(zhí)法監(jiān)督科長(zhǎng)和省直機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織培訓(xùn)。制定工作指標(biāo)體系。委托西北政法大學(xué)制定行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系，經(jīng)系統(tǒng)修改完善后，形成三級(jí)指標(biāo)、170項(xiàng)工作要求及分值，作為全省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作和監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲的業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，作為擬開(kāi)展的全省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建活動(dòng)行政執(zhí)法示范單位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。向省政府請(qǐng)示開(kāi)展全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展跨地域、跨部門(mén)的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建活動(dòng)，選出50個(gè)行政執(zhí)法示范單位，90名行政執(zhí)法標(biāo)兵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作規(guī)范發(fā)展。
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員及證件管理工作，規(guī)范執(zhí)法人員持證亮證執(zhí)法
印發(fā)工作通知。鑒于全省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，執(zhí)法主體、執(zhí)法職能和執(zhí)法人員均有較大調(diào)整，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法人員及行政執(zhí)法證件管理工作的通知》（陜司通〔2019〕106號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法及行政執(zhí)法證件管理工作，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴(yán)格資格審核。嚴(yán)格資格審查管理制度，依據(jù)“三定”方案及執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格審查申請(qǐng)報(bào)送的《陜西省行政執(zhí)法人員資格審查表》，凡申領(lǐng)和換發(fā)執(zhí)法證件人員，必須是執(zhí)法單位中承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的在編在崗工作人員。要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一律不得為合同工、臨時(shí)工、工勤人員等非在編在崗人員申領(lǐng)執(zhí)法證件，嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)督導(dǎo)巡考。赴各地各部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)巡考，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試嚴(yán)格規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)。建立考試管理系統(tǒng)，考前隨機(jī)組卷。嚴(yán)格落實(shí)考試規(guī)則，實(shí)行單人單桌，嚴(yán)禁替考和使用通訊設(shè)施，保證考試正規(guī)，不出問(wèn)題。共計(jì)督導(dǎo)巡考30余次。?做好服務(wù)保障。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極做好信息上傳、閱改試卷、網(wǎng)上審批、打印制證、領(lǐng)取證件等工作環(huán)節(jié)，確保證件管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)順暢、有序統(tǒng)一進(jìn)行，共組織閱改行政執(zhí)法人員考試試卷8000余份，網(wǎng)上系統(tǒng)審批行政執(zhí)法人員3萬(wàn)余人，印制發(fā)放行政執(zhí)法證件4萬(wàn)余個(gè)。
推進(jìn)行政裁決工作，發(fā)揮化解社會(huì)矛盾作用
梳理裁決清單。線上通過(guò)“全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一管理平臺(tái)進(jìn)行梳理，線下印發(fā)梳理統(tǒng)計(jì)通知，根據(jù)線上整理和線下反饋結(jié)果情況，形成全省行政裁決事項(xiàng)清單。起草實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)到省內(nèi)外調(diào)研、邀請(qǐng)專(zhuān)家研討等方式全面了解行政裁決實(shí)際情況，起草我省《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施意見(jiàn)》。發(fā)揮裁決作用。將實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)各地、各部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)建議，根據(jù)反饋情況，修改完善后已報(bào)省委省政府，待審定出臺(tái)后抓好貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。
建立行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作
召開(kāi)培訓(xùn)研討會(huì)。組織各地司法局執(zhí)法監(jiān)督工作負(fù)責(zé)人召開(kāi)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)培訓(xùn)研討會(huì)，演示執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，開(kāi)展研討交流，部署建立應(yīng)用我省執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。建立執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。加強(qiáng)溝通配合，積極建立我省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。向各地各部門(mén)印發(fā)通知，不斷修改完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)相關(guān)信息內(nèi)容。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的建立對(duì)于全面提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作效能，促進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)具有重要意義。
做好“放管服”改革政策措施合法性審查工作，保障改革于法有據(jù)
認(rèn)真審核全省政務(wù)事項(xiàng)。組織省市縣三級(jí)司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，集中三個(gè)月時(shí)間，按照“快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的審核原則，對(duì)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展全面系統(tǒng)的合法性審核，?圓滿完成工作任務(wù)。共審核19451項(xiàng)省市縣三級(jí)政務(wù)事項(xiàng)，其中調(diào)整和取消行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、公共服務(wù)、其他審批、備案五大類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)1795項(xiàng)，行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決A類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)1396項(xiàng)，行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收B類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)16260項(xiàng)，累計(jì)提出審核意見(jiàn)3萬(wàn)余項(xiàng)。認(rèn)真做好合法性審查工作。對(duì)省政府辦公廳、省職轉(zhuǎn)辦、省住建廳等單位轉(zhuǎn)來(lái)的相對(duì)集中行政許可權(quán)、“證照分離”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面改革政策措施認(rèn)真做好合法審查工作，提出意見(jiàn)建議并及時(shí)復(fù)函，保障改革于法有據(jù)，共審查“放管服”改革有關(guān)文件30余份。
深化綜合行政執(zhí)法改革，積極做好配合工作
配合省委編辦開(kāi)展五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（陜辦發(fā)〔2019〕6、7、8、9、10號(hào)）。配合省委編辦推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的通知》（陜辦字〔2019〕102號(hào)）。配合省委編辦開(kāi)展西咸新區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作，多次修改完善《西咸新區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，已經(jīng)省政府第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，與省委編辦聯(lián)合發(fā)文印發(fā)。
積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，富縣司法局被確定為司法部執(zhí)法監(jiān)督局工作聯(lián)系點(diǎn)
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局肯定我省執(zhí)法監(jiān)督工作的成效，要求我省推薦確定1?個(gè)縣級(jí)司法局作為全國(guó)四個(gè)縣級(jí)司法局聯(lián)系點(diǎn)之一。富縣把完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作為建設(shè)法治政府的有力抓手，圍繞“監(jiān)督有據(jù)、監(jiān)督有方、監(jiān)督有力”思路，多維度構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，做到了有的放矢、注重實(shí)效、保障有力，是我省推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的典范。通過(guò)積極推薦上報(bào)，富縣司法局被確定為司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局工作聯(lián)系點(diǎn)。
開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研工作，提高執(zhí)法監(jiān)督工作水平
印發(fā)執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研通知，制定調(diào)研方案，先后赴省外中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、天津市司法局、河北省司法廳、浙江省司法廳、廣東省司法廳以及省內(nèi)西安市、渭南市、延安市開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督方面調(diào)研活動(dòng)，形成《關(guān)于完善陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作的課題報(bào)告》，全面掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒外省好的舉措和經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)我省執(zhí)法監(jiān)督工作的建議，為進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督工作水平奠定良好的基礎(chǔ)。
（省司法廳）
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