陜西政法網(wǎng)

網(wǎng)上辦案、旅游巡回法庭、人民調(diào)解線上平臺(tái)、多元解紛體系……一項(xiàng)又一項(xiàng)關(guān)于基層治理的新探索，得益于陜西各地人民法庭建立的“一網(wǎng)三聯(lián)”工作機(jī)制，走出了一條人民法庭參與基層治理的新路徑。得力的工作機(jī)制有力地促進(jìn)了陜西省基層社會(huì)法治、德治、自治的良性循環(huán)和內(nèi)生發(fā)展，基層社會(huì)矛盾糾紛源頭化解取得了明顯成效。

“推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?！标兾魇「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)李智表示，人民法庭肩負(fù)著積極參與基層治理、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化法治化的光榮使命。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1至9月，陜西各地人民法庭占全省基層法院的收案比例，比2017、2018年同期分別下降6.07%和4.12%。全省人民法庭案件調(diào)撤率達(dá)到60%以上。

強(qiáng)點(diǎn)擴(kuò)面：

實(shí)現(xiàn)人民法庭工作網(wǎng)全覆蓋

陜西各地人民法庭一方面注重“強(qiáng)點(diǎn)”，優(yōu)化布局，把人民法庭發(fā)展成具備立案、調(diào)解、審理等完全功能的工作平臺(tái)；另一方面結(jié)合“擴(kuò)面”，在鄉(xiāng)村、社區(qū)普遍建立法官工作室、群眾說(shuō)事室、訴前調(diào)解室等前端工作點(diǎn)和在線法庭等互聯(lián)網(wǎng)工作機(jī)制，使人民法庭由單一的工作點(diǎn)變成網(wǎng)絡(luò)化的工作面，為多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)基層治理搭建完備的工作平臺(tái)。

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法官工作室、群眾說(shuō)事室

富縣人民法院建立“群眾說(shuō)事，法官說(shuō)法”工作機(jī)制，在全縣246個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立法官工作室、群眾說(shuō)事室，選配人民法庭聯(lián)絡(luò)法官定向開(kāi)展法律咨詢、糾紛化解、法治宣傳等服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，有效降低訴訟案件20%以上。這一做法得到推廣，全省法院全面推行建立“一村（社區(qū)）一法官”工作室，目前已經(jīng)覆蓋全省21050個(gè)村組、社區(qū)。

為方便群眾，各基層法院設(shè)置了各具特色的巡回法庭。如華陰市人民法院，在旅游區(qū)域設(shè)置旅游巡回法庭，逢節(jié)假日開(kāi)展巡回審判；洛川縣設(shè)置“蘋(píng)果法庭”，城固縣人民法院設(shè)置“桔園法庭”，在當(dāng)?shù)毓麑?shí)采摘出售季節(jié)實(shí)行巡回審判，處理有關(guān)果園承包、果類銷(xiāo)售中產(chǎn)生的糾紛，將法律服務(wù)延伸至田間地頭。

陜西省的在線審理和調(diào)解試點(diǎn)也取得新進(jìn)展。2017年8月，漢中市南鄭區(qū)人民法院大河坎人民法庭開(kāi)通全省首家在線法庭，并建立云上法庭、微法院、集約送達(dá)等先進(jìn)數(shù)字辦公系統(tǒng)，成功審理案件150件。商洛市商州區(qū)人民法院沙河子人民法庭建立人民調(diào)解線上平臺(tái)及時(shí)化解糾紛，法官還可以通過(guò)微信指導(dǎo)人民調(diào)解在線化解糾紛。

多措聯(lián)治：

提升基層依法自治能力

“人民法庭應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街聯(lián)系，積極參與基層社會(huì)治理和平安建設(shè)工作?！标兾鞲咴焊痹洪L(zhǎng)王麟說(shuō)。

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“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制運(yùn)行圖

陜西高院鼓勵(lì)各地開(kāi)展無(wú)訟社區(qū)、無(wú)訟村莊、無(wú)訟單位的“三無(wú)”社會(huì)治理創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，提升基層自治水平。旬陽(yáng)縣人民法院建立“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制，融合行政、司法、鄉(xiāng)賢三方力量訴前化解糾紛，2018年訴訟案件數(shù)量下降21.36%。

子長(zhǎng)市人民法院楊家園則人民法庭在“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法、干部聯(lián)村”的“兩說(shuō)一聯(lián)”機(jī)制，每月到村委開(kāi)展法制宣傳、答疑解惑、處置糾紛，2017年以來(lái)，楊家園則法庭通過(guò)調(diào)解撤訴的方式共結(jié)案454件，調(diào)撤率為90.08%；訴前化解糾紛556件，轄區(qū)內(nèi)案件呈逐年下降趨勢(shì)，下降達(dá)到47%。

各地人民法庭還廣泛開(kāi)展審判“五進(jìn)”活動(dòng)，深入社區(qū)、村組、學(xué)校、企業(yè)和機(jī)關(guān)，開(kāi)展送法律、送服務(wù)。通過(guò)與司法行政部門(mén)、企事業(yè)單位建立定期聯(lián)系、重大案（事）件通報(bào)、司法建議回函等制度，增強(qiáng)基層依法治理能力。西安鐵路法院推行重大敏感案件告知制度，就8類重點(diǎn)案件在立案前向政府發(fā)送《告知函》，推動(dòng)訴訟外化解行政糾紛1313件，有效減少了行政案件訴訟增量。

多力聯(lián)調(diào)：

形成多元化糾紛解決機(jī)制

2016年至2018年，全省法院共設(shè)立特邀調(diào)解組織1371個(gè)，特邀調(diào)解員2382名，配備專職律師264名，在訴訟服務(wù)中心和人民法庭設(shè)置調(diào)解工作室203個(gè)，立案前化解案件29222件。

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鳳縣“236”工作機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

鳳縣人民法院推行“236”工作機(jī)制，成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)糾紛化解中心，整合全縣119家人民調(diào)解組織和22家產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解組織，2018年訴前化解矛盾糾紛580件。

西安市鄠邑區(qū)人民法院草堂人民法庭積極探索多元一體調(diào)解新路徑，通過(guò)不同類型案件分階段、多主體的參與調(diào)解，有效破解基層糾紛化解難題，實(shí)現(xiàn)約70%民商事案件以調(diào)撤方式結(jié)案的良好效果。

洛南縣人民法院構(gòu)建“133多元解紛機(jī)制”，建立了交通事故、醫(yī)患、校園損害等糾紛調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)各級(jí)調(diào)解組織妥善化解糾紛6700余件。

全省基層法院均已建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，人民法庭積極指導(dǎo)人民調(diào)解組織化解糾紛，以司法確認(rèn)支持人民調(diào)解。咸陽(yáng)市委政法委、市司法局與市中院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法》，開(kāi)通司法確認(rèn)快捷通道，通過(guò)司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議法律效力。今年以來(lái)，全省法院共司法確認(rèn)案件603件。

陪審聯(lián)心：

發(fā)揮人民群眾主體作用

“在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，人民陪審員制度是保持人民法院工作與人民群眾血肉聯(lián)系，發(fā)揮人民群眾推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)主體作用的有力保障?！标兾鞲咴焊痹洪L(zhǎng)曾宏偉介紹說(shuō)。為此，陜西建立了向人民法庭工作傾斜的人民陪審員制度，實(shí)現(xiàn)了人民法庭審理案件陪審員100%參審。目前，主要在人民法庭參審的人民陪審員達(dá)4384名，占全省人民陪審員總數(shù)的32%。

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擔(dān)任人民陪審員的條件

全省法院不斷增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性代表性，不僅覆蓋社會(huì)各行業(yè)，而且農(nóng)村人口占比逐年增大，由原來(lái)的30%，增加到目前的60%以上。陜西在嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員年參審案件不超過(guò)30件規(guī)定的前提下，根據(jù)人民法庭當(dāng)?shù)亟煌▽?shí)際，建立個(gè)案分片區(qū)隨機(jī)抽取制度，即解決了地域廣、交通不便的實(shí)際困難，又嚴(yán)格落實(shí)了個(gè)案隨機(jī)抽取制度，有效防止駐庭陪審。

陜西專門(mén)印制了符合人民陪審員特點(diǎn)的《十分鐘學(xué)會(huì)陪審》的小手冊(cè)，通過(guò)簡(jiǎn)明扼要、言簡(jiǎn)意賅的語(yǔ)言，讓人民陪審員快速了解審判流程、陪審職責(zé)及有效陪審的切入口；設(shè)置庭前閱卷程序，庭審設(shè)置人民陪審員發(fā)問(wèn)環(huán)節(jié)，法官陪審員雙向測(cè)評(píng)表考核機(jī)制等一系列制度，使人民陪審員制度得到有效運(yùn)行。

人民陪審員依靠自身豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約的充分了解，對(duì)樸素價(jià)值觀、道德觀的深刻理解，深度參與到訴訟調(diào)解中，既能與法官的專業(yè)知識(shí)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能防止法官機(jī)械辦案，從而達(dá)到情理與法理的有機(jī)結(jié)合，其結(jié)果容易得到社會(huì)的認(rèn)可，從而提升司法公信力和司法權(quán)威。

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