陜西政法網(wǎng)

近年來，陜西司法行政機關(guān)緊緊圍繞“服務(wù)全省大局，建設(shè)法治陜西”主線，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，大力加強人民調(diào)解組織、隊伍、制度、業(yè)務(wù)和保障能力建設(shè)，為提升人民調(diào)解隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的“四化”建設(shè)水平作出了艱辛努力，取得顯著成效。今年8月，司法部部長傅政華對陜西加強人民調(diào)解隊伍“四化”建設(shè)的做法給予充分肯定。

11月21日，陜西省司法廳、西北政法大學(xué)聯(lián)合舉行陜西省人民調(diào)解培訓(xùn)基地揭牌儀式。成立陜西省人民調(diào)解培訓(xùn)基地是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示批示精神，全面落實中央六部委《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》和陜西省委政法委等六部門印發(fā)的《貫徹落實中央政法委等六部委〈關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見〉的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，是整合西北政法大學(xué)和司法行政機關(guān)資源優(yōu)勢，強化人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步促進全省人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提升陜西省人民調(diào)解員隊伍政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力新路徑，是我省推進人民調(diào)解理論和實踐創(chuàng)新的民生工程，也是打造人民調(diào)解陜西升級版的又一舉措。

隊伍革命化建設(shè)實現(xiàn)新突破

“一個黨員一面旗。作為一名調(diào)解員就要想人民之所想、急人民之所急，千方百計為群眾排憂解難?！边@是郝潤英掛在嘴邊的一句口頭禪。

今年61歲的渭南市臨渭區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會主任、黨支部書記郝潤英，是一名有著35年黨齡的老黨員。她始終堅持人民調(diào)解為人民的政治方向，充分發(fā)揮黨員調(diào)解員的先鋒模范作用，全心全意為醫(yī)患雙方服務(wù)；她創(chuàng)新工作方法，探索出“一三三八三”調(diào)解模式，實現(xiàn)了轄區(qū)醫(yī)患糾紛“零上訪”和“零投訴”，成為全省人民調(diào)解組織的一面旗幟，為保一方平安作出了突出貢獻。臨渭區(qū)醫(yī)調(diào)委以黨建促調(diào)解只是全省調(diào)解隊伍革命化建設(shè)的一個縮影。

始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持革命化方向，著力打造一支政治合格、對黨忠誠、作風(fēng)過硬、服務(wù)為民的人民調(diào)解員隊伍，是全省各級司法行政機關(guān)一以貫之的做法。省司法廳堅持把黨的建設(shè)置于隊伍建設(shè)的龍頭地位，率先在全國出臺《進一步加強人民調(diào)解組織黨建工作的意見》，提出在有條件的人民調(diào)解組織實現(xiàn)黨的建設(shè)全覆蓋和黨員比例有效提高的目標，明確黨的建設(shè)指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和責(zé)任要求，健全完善黨建考核機制，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶動隊伍建設(shè)不斷展現(xiàn)新風(fēng)貌。目前，全省各級調(diào)委會已實現(xiàn)在有條件的機構(gòu)普遍設(shè)立黨組織的目標，黨員調(diào)解員占比達54.2%。

與此同時，全省各級調(diào)解組織不斷完善制度機制，保障黨建工作正常開展。他們充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，探索符合人民調(diào)解特色的組織活動方式和黨員教育方式，組織開展“三諾五心”（承諾、踐諾、履諾，忠心對黨、真心為民、清心律己、公心護法、用心維權(quán)）活動。大力加強紀律作風(fēng)建設(shè)。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，教育人民調(diào)解員嚴格遵守和執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀律，樹立廉潔自律良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。全省各級調(diào)解組織狠抓創(chuàng)新理論武裝，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，充分利用陜西紅色資源豐富的優(yōu)勢，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講黨性、重品行、作表率”專項教育。不到3年時間，全省有23名優(yōu)秀人民調(diào)解員當選黨的十九大和省十三次黨代會代表，35名人民調(diào)解員被授予省、市勞模，93名黨員調(diào)解員和組織獲得全國“調(diào)解能手”“全國模范調(diào)解員”及“全國模范調(diào)委會”榮譽稱號。

隊伍正規(guī)化建設(shè)呈現(xiàn)新格局

“我現(xiàn)在調(diào)解糾紛很有動力，每調(diào)解一起糾紛都有補貼，原來規(guī)定的口頭調(diào)解發(fā)20元至30元不等的報酬，現(xiàn)在漲到不低于50元。一般補貼拿到手都不低于150元，而且發(fā)得很及時。最重要的是，現(xiàn)在大家見了我都叫我一聲‘黃哥’或‘黃鄉(xiāng)賢’。”鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)人民調(diào)解員黃本有自豪地對記者說。

早在2016年12月，陜西省以政府令的方式率先在全國頒布實施《人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》,該辦法從人民調(diào)解員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、工作保障等方面作了規(guī)定，特別是以法律的形式明確了人民調(diào)解員誤工補貼的發(fā)放方式、補貼標準，規(guī)定了補貼下限，激發(fā)了人民調(diào)解員的工作熱情。

堅持以法治為引領(lǐng)，以法治強規(guī)范，以法治促保障，我省各級司法行政機關(guān)全面落實中央六部委《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，不斷推進隊伍正規(guī)化建設(shè)。

我省制定出臺了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的意見》，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的同時，大力開展以各種評選表彰、“三評”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)年”活動，全面規(guī)范人民調(diào)解委員會的設(shè)立、變更、注銷等工作流程，推動人民調(diào)解組織、場所、工作、制度、報酬、經(jīng)費“六落實”和名稱、印章、標識、徽章、工作程序、文書格式“六統(tǒng)一”，有力促進規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建工作。如今，全省98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和85%以上的村（居）調(diào)委會達到司法部要求的“五有”“六落實”“六統(tǒng)一”標準。

我省嚴格落實人民調(diào)解員準入、聘任、培訓(xùn)等規(guī)定，嚴把任職條件、選聘、辭退等重點環(huán)節(jié)，落實專職人民調(diào)解員配備比例要求，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，使長期存在的隊伍兼職為主、年齡偏大、法律知識匱乏等難題得到有效解決。著力推進隊伍管理正規(guī)化。在省市縣三級人民調(diào)解協(xié)會全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強對協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)指導(dǎo)、人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的新機制、新格局，使人民調(diào)解管理主體不規(guī)范、行政化色彩突出等影響人民調(diào)解發(fā)展的制度性障礙得到有效解決。這一創(chuàng)新做法先后多次在全國推廣。

隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)取得新成效

“洋縣作為國家級貧困縣和信訪大縣，認真貫徹落實中央和我省關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的政策法規(guī)，在全縣財政極度困難的情況下，進一步深化人民調(diào)解對維護社會和諧穩(wěn)定重要作用的認識，強化經(jīng)費保障，創(chuàng)新工作機制，大力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了‘兩升三降’的預(yù)期目標，連續(xù)兩年被評為省級平安建設(shè)先進縣（區(qū)），走出了一條人民調(diào)解專職化新路子?！毖罂h司法局局長江鴻田興奮之情溢于言表。

要建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高的專職人民調(diào)解員隊伍，必須在健全完善“五項機制”上下功夫。健全人才選拔機制，制定出臺《推進一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員工作的實施方案》《陜西省專職人民調(diào)解員管理和考核辦法》，以政府購買社會服務(wù)的形式招聘專職人民調(diào)解員，不斷提高專職人民調(diào)解員占比。健全人員培訓(xùn)機制，按照“分級負責(zé)、屬地管理”原則，健全完善專職人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度，突出專業(yè)知識、法律政策和調(diào)解技能培訓(xùn)；選聘推薦全國及全省人民調(diào)解專家30名，組織參加司法部人民調(diào)解大講堂及舉辦各類培訓(xùn)班60多期，培訓(xùn)5萬余人次。健全等級評定機制，探索建立專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)職稱和等級評定制度，將業(yè)務(wù)職稱和等級評定與薪酬保障掛鉤，實行評聘分離。健全日常管理機制，對選聘的專職人民調(diào)解員通過定身份、定職責(zé)、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定，確保專職專用。健全考評激勵機制，用考評激勵激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

“五項機制”的不斷健全和完善，使全省專職人民調(diào)解員比例提高到18%，50歲以下、高中以上文化程度和專業(yè)人才比例分別提高20%、25%和11.5%，全省3年共培訓(xùn)基層人民調(diào)解員12萬余人，有力提升了隊伍整體素質(zhì)。

誰無暴風(fēng)勁雨時，守得云開見月明。截至今年10月底，全省人民調(diào)解組織共排查并成功調(diào)處各類糾紛10.2萬件，調(diào)解成功率達98%以上，防止群體性上訪、群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑案件1293件，實現(xiàn)了“一升三降”的預(yù)期目標，調(diào)處矛盾糾紛總量上升23%，全省群體性事件、來省集體訪、進京非正常訪分別下降16%、17%和38%，有力維護了全省社會和諧穩(wěn)定。

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