服務全省大局 建設法治陜西——陜西人民調解“四化”建設工作綜述
近年來，陜西司法行政機關緊緊圍繞“服務全省大局，建設法治陜西”主線，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，大力加強人民調解組織、隊伍、制度、業(yè)務和保障能力建設，為提升人民調解隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的“四化”建設水平作出了艱辛努力，取得顯著成效。今年8月，司法部部長傅政華對陜西加強人民調解隊伍“四化”建設的做法給予充分肯定。
11月21日，陜西省司法廳、西北政法大學聯(lián)合舉行陜西省人民調解培訓基地揭牌儀式。成立陜西省人民調解培訓基地是深入貫徹習近平總書記關于人民調解工作的重要指示批示精神，全面落實中央六部委《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》和陜西省委政法委等六部門印發(fā)的《貫徹落實中央政法委等六部委〈關于加強人民調解員隊伍建設的意見〉的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經驗”的重要舉措，是整合西北政法大學和司法行政機關資源優(yōu)勢，強化人民調解員業(yè)務培訓，進一步促進全省人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提升陜西省人民調解員隊伍政治思想素質和業(yè)務能力新路徑，是我省推進人民調解理論和實踐創(chuàng)新的民生工程，也是打造人民調解陜西升級版的又一舉措。
隊伍革命化建設實現(xiàn)新突破
“一個黨員一面旗。作為一名調解員就要想人民之所想、急人民之所急，千方百計為群眾排憂解難?！边@是郝潤英掛在嘴邊的一句口頭禪。
今年61歲的渭南市臨渭區(qū)醫(yī)患糾紛人民調解委員會主任、黨支部書記郝潤英，是一名有著35年黨齡的老黨員。她始終堅持人民調解為人民的政治方向，充分發(fā)揮黨員調解員的先鋒模范作用，全心全意為醫(yī)患雙方服務；她創(chuàng)新工作方法，探索出“一三三八三”調解模式，實現(xiàn)了轄區(qū)醫(yī)患糾紛“零上訪”和“零投訴”，成為全省人民調解組織的一面旗幟，為保一方平安作出了突出貢獻。臨渭區(qū)醫(yī)調委以黨建促調解只是全省調解隊伍革命化建設的一個縮影。
始終把政治建設擺在首位，堅持革命化方向，著力打造一支政治合格、對黨忠誠、作風過硬、服務為民的人民調解員隊伍，是全省各級司法行政機關一以貫之的做法。省司法廳堅持把黨的建設置于隊伍建設的龍頭地位，率先在全國出臺《進一步加強人民調解組織黨建工作的意見》，提出在有條件的人民調解組織實現(xiàn)黨的建設全覆蓋和黨員比例有效提高的目標，明確黨的建設指導思想、目標任務和責任要求，健全完善黨建考核機制，充分發(fā)揮黨組織領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶動隊伍建設不斷展現(xiàn)新風貌。目前，全省各級調委會已實現(xiàn)在有條件的機構普遍設立黨組織的目標，黨員調解員占比達54.2%。
與此同時，全省各級調解組織不斷完善制度機制，保障黨建工作正常開展。他們充分利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡平臺，探索符合人民調解特色的組織活動方式和黨員教育方式，組織開展“三諾五心”（承諾、踐諾、履諾，忠心對黨、真心為民、清心律己、公心護法、用心維權）活動。大力加強紀律作風建設。制定人民調解員行為規(guī)范，教育人民調解員嚴格遵守和執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀律，樹立廉潔自律良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風。全省各級調解組織狠抓創(chuàng)新理論武裝，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，充分利用陜西紅色資源豐富的優(yōu)勢，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講黨性、重品行、作表率”專項教育。不到3年時間，全省有23名優(yōu)秀人民調解員當選黨的十九大和省十三次黨代會代表，35名人民調解員被授予省、市勞模，93名黨員調解員和組織獲得全國“調解能手”“全國模范調解員”及“全國模范調委會”榮譽稱號。
隊伍正規(guī)化建設呈現(xiàn)新格局
“我現(xiàn)在調解糾紛很有動力，每調解一起糾紛都有補貼，原來規(guī)定的口頭調解發(fā)20元至30元不等的報酬，現(xiàn)在漲到不低于50元。一般補貼拿到手都不低于150元，而且發(fā)得很及時。最重要的是，現(xiàn)在大家見了我都叫我一聲‘黃哥’或‘黃鄉(xiāng)賢’。”鎮(zhèn)安縣青銅關鎮(zhèn)人民調解員黃本有自豪地對記者說。
早在2016年12月，陜西省以政府令的方式率先在全國頒布實施《人民調解員管理服務辦法》,該辦法從人民調解員的任職條件、權利義務、工作保障等方面作了規(guī)定，特別是以法律的形式明確了人民調解員誤工補貼的發(fā)放方式、補貼標準，規(guī)定了補貼下限，激發(fā)了人民調解員的工作熱情。
堅持以法治為引領，以法治強規(guī)范，以法治促保障，我省各級司法行政機關全面落實中央六部委《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》和《陜西省人民調解員管理服務辦法》，不斷推進隊伍正規(guī)化建設。
我省制定出臺了《關于進一步加強人民調解規(guī)范化建設的意見》，在健全組織網(wǎng)絡的同時，大力開展以各種評選表彰、“三評”創(chuàng)建為主要內容的“人民調解規(guī)范化建設年”活動，全面規(guī)范人民調解委員會的設立、變更、注銷等工作流程，推動人民調解組織、場所、工作、制度、報酬、經費“六落實”和名稱、印章、標識、徽章、工作程序、文書格式“六統(tǒng)一”，有力促進規(guī)范化調委會創(chuàng)建工作。如今，全省98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和85%以上的村（居）調委會達到司法部要求的“五有”“六落實”“六統(tǒng)一”標準。
我省嚴格落實人民調解員準入、聘任、培訓等規(guī)定，嚴把任職條件、選聘、辭退等重點環(huán)節(jié)，落實專職人民調解員配備比例要求，積極發(fā)展專職人民調解員隊伍，使長期存在的隊伍兼職為主、年齡偏大、法律知識匱乏等難題得到有效解決。著力推進隊伍管理正規(guī)化。在省市縣三級人民調解協(xié)會全覆蓋的基礎上，加強對協(xié)會建設的指導，形成了黨委政府領導、司法行政機關指導、人民調解協(xié)會和人民調解委員會自我管理、自我教育、自我服務的新機制、新格局，使人民調解管理主體不規(guī)范、行政化色彩突出等影響人民調解發(fā)展的制度性障礙得到有效解決。這一創(chuàng)新做法先后多次在全國推廣。
隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設取得新成效
“洋縣作為國家級貧困縣和信訪大縣，認真貫徹落實中央和我省關于加強人民調解員隊伍建設的政策法規(guī)，在全縣財政極度困難的情況下，進一步深化人民調解對維護社會和諧穩(wěn)定重要作用的認識，強化經費保障，創(chuàng)新工作機制，大力加強專職人民調解員隊伍建設，實現(xiàn)了‘兩升三降’的預期目標，連續(xù)兩年被評為省級平安建設先進縣（區(qū)），走出了一條人民調解專職化新路子?！毖罂h司法局局長江鴻田興奮之情溢于言表。
要建設一支政治素質好、業(yè)務能力強、群眾威信高的專職人民調解員隊伍，必須在健全完善“五項機制”上下功夫。健全人才選拔機制，制定出臺《推進一村（社區(qū)）一專職人民調解員工作的實施方案》《陜西省專職人民調解員管理和考核辦法》，以政府購買社會服務的形式招聘專職人民調解員，不斷提高專職人民調解員占比。健全人員培訓機制，按照“分級負責、屬地管理”原則，健全完善專職人民調解員崗前培訓和在職培訓制度，突出專業(yè)知識、法律政策和調解技能培訓；選聘推薦全國及全省人民調解專家30名，組織參加司法部人民調解大講堂及舉辦各類培訓班60多期，培訓5萬余人次。健全等級評定機制，探索建立專職人民調解員業(yè)務職稱和等級評定制度，將業(yè)務職稱和等級評定與薪酬保障掛鉤，實行評聘分離。健全日常管理機制，對選聘的專職人民調解員通過定身份、定職責、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定，確保專職專用。健全考評激勵機制，用考評激勵激發(fā)人民調解員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
“五項機制”的不斷健全和完善，使全省專職人民調解員比例提高到18%，50歲以下、高中以上文化程度和專業(yè)人才比例分別提高20%、25%和11.5%，全省3年共培訓基層人民調解員12萬余人，有力提升了隊伍整體素質。
誰無暴風勁雨時，守得云開見月明。截至今年10月底，全省人民調解組織共排查并成功調處各類糾紛10.2萬件，調解成功率達98%以上，防止群體性上訪、群體性械斗、民轉刑案件1293件，實現(xiàn)了“一升三降”的預期目標，調處矛盾糾紛總量上升23%，全省群體性事件、來省集體訪、進京非正常訪分別下降16%、17%和38%，有力維護了全省社會和諧穩(wěn)定。
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