近年來，陜西省人民調(diào)解工作緊緊圍繞“服務(wù)全省大局，建設(shè)法治陜西”這個主線，深入實(shí)施人民調(diào)解法，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，人民調(diào)解工作達(dá)到更新水平，開創(chuàng)出人民調(diào)解工作的“陜西模式”，人民調(diào)解工作進(jìn)入全國第一方陣。
“這次和超市的糾紛，多虧了你們的幫助才能這么順利解決，調(diào)解協(xié)議不但在區(qū)法院進(jìn)行司法確認(rèn)，最后還拿到賠償金，保證了后續(xù)治療?！奔易∥靼彩绣睒騾^(qū)席王街道的王新立將印有“公正調(diào)解保和諧、一心為民暖人心”的錦旗送到街道調(diào)解員蘇昭祖手中的時候口里不住的感謝。蘇昭祖說：“比起以前，現(xiàn)在的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)更健全，調(diào)解模式更高效?！?/p>
近年來，陜西省人民調(diào)解工作緊緊圍繞“服務(wù)全省大局，建設(shè)法治陜西”這個主線，深入實(shí)施人民調(diào)解法，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，人民調(diào)解工作達(dá)到更新水平，開創(chuàng)出人民調(diào)解工作的“陜西模式”，人民調(diào)解工作進(jìn)入全國第一方陣。
三年來，全省人民調(diào)解組織共排查并成功調(diào)處各類糾紛38.5萬件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，防止群體性上訪、群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑案件5680件，實(shí)現(xiàn)了“一升三降”的預(yù)期目標(biāo)，即調(diào)處矛盾糾紛總量上升23%，全省群體性事件、來省集體訪、進(jìn)京非正常訪分別下降16%、17%和38%，有力維護(hù)了全省社會和諧穩(wěn)定，為追趕超越發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
著力破解“四大難題”
隊(duì)伍法治化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
陜西堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，以法治強(qiáng)規(guī)范，以法治促保障，于2016年12月率先在全國出臺《人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，并以省政府令頒布實(shí)施，激活了人民調(diào)解事業(yè)這池春水?！掇k法》從人民調(diào)解員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、工作保障等方面作了明確規(guī)定，增強(qiáng)了調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感，調(diào)動了工作積極性，從制度層面有力保障了隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時，《辦法》明確了人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的發(fā)放方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了補(bǔ)貼下線?！掇k法》實(shí)施以來，全省93％的縣（市、區(qū)）將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，解決了全省97559名人民調(diào)解員的后顧之憂。
“沒想到調(diào)解糾紛以案定補(bǔ)不但發(fā)得更及時，而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提高了，原來口頭調(diào)解20、30元不等，現(xiàn)在卻不低于50元，一般糾紛不低于150元，調(diào)解糾紛也有了動力?！辨?zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)人民調(diào)解員黃本有感慨地對記者說。
全國首創(chuàng)“雙建”工作
去除行政色彩破解機(jī)制難題
“人民調(diào)解協(xié)會和縣人民調(diào)解委員會的成立，為加強(qiáng)人民調(diào)解員管理培訓(xùn)、會員維權(quán)、工作交流搭建了平臺，使一大批疑難、復(fù)雜矛盾糾紛得到及時化解，使人民調(diào)解員有了‘娘家’，司法行政機(jī)關(guān)有了‘助手’，發(fā)揮了不可替代的作用”。今年6月12日，安康市石泉縣司法局高德銘局長在全省人民調(diào)解工作會發(fā)言中感慨地說道。
為破解司法行政機(jī)關(guān)直接管理人民調(diào)解組織和具體參與矛盾糾紛調(diào)處、調(diào)解工作行政化色彩濃厚的問題，進(jìn)一步理順人民調(diào)解工作管理體制，真正體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性特點(diǎn)，提升新形勢下人民調(diào)解調(diào)處疑難復(fù)雜問題的能力，陜西省開創(chuàng)性地在全國率先開展建立市縣人民調(diào)解協(xié)會和縣（區(qū)）聯(lián)合人民調(diào)解委員會工作（以下簡稱“雙建”工作）。
統(tǒng)一部署落實(shí)，穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省司法廳制定了《人民調(diào)解“雙建”工作抓點(diǎn)帶面方案》，在3市、6縣（區(qū)）創(chuàng)辦工作示范點(diǎn)。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，及時下發(fā)了《關(guān)于建立人民調(diào)解協(xié)會和調(diào)解委員會的意見》，又會同省綜治辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解“雙建”工作的通知》。截止2017年底，全省12個地市、107個縣（區(qū)）人民調(diào)解協(xié)會建成率均達(dá)100％，實(shí)現(xiàn)了2015年提出的省市縣三級協(xié)會全覆蓋的目標(biāo)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的人民調(diào)解工作新格局。
安康市石泉縣在縣調(diào)解協(xié)會的指導(dǎo)下，近三年拿出40萬元加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，規(guī)范提升11個鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和161個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，推選各行業(yè)專業(yè)人員、行業(yè)部門管理人員、律師或法律服務(wù)工作者、社會聲望高的賢達(dá)能人組成專業(yè)調(diào)解委員會，分別涉及勞動、交通事故、醫(yī)療、消費(fèi)維權(quán)、物業(yè)管理、旅游等行業(yè)?？h人民調(diào)解委員會積極履職為干部群眾排憂解難，2017年成功化解涉案人數(shù)100余人、涉案金額1600萬元的江南限價房工程糾紛等重大矛盾糾紛19起，調(diào)解成功率100%，防止群體性上訪案件11起，受到人民群眾的好評。
健全完善“五項(xiàng)機(jī)制”
隊(duì)伍專職化建設(shè)取得新成效
“案子調(diào)完后，人家家屬來感謝，說要是沒咱調(diào)解員幫忙，不但他這錢要不回來，就連他一家子的親情也要完蛋了呀！你們說咱這工作干得是不是太值得，干的太有意義了？”講臺上全國調(diào)解能手張興無一邊擦著眼淚一邊動情地說，講臺下不少學(xué)員也被他的話打動得熱淚盈眶，一邊會心地點(diǎn)頭。這是省司法廳組織的全省專職人民調(diào)解員培訓(xùn)班上的一幕。
加快建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，是提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，推動人民調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。省廳按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，健全完善專職人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度，突出專業(yè)知識、法律政策和調(diào)解技能培訓(xùn)。通過安排專職人民調(diào)解員旁聽法院庭審和推薦擔(dān)任人民陪審員等形式，促使其從“專職”到“專家”的轉(zhuǎn)變；對崗前培訓(xùn)、繼任培訓(xùn)合格的專職人民調(diào)解員進(jìn)行登記備案，頒發(fā)人民調(diào)解員證書。對選聘的專職人民調(diào)解員通過定身份、定職責(zé)、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定，確保專職專用，真正做到“術(shù)業(yè)有專攻”；大力開展優(yōu)秀人民調(diào)解員評選表彰活動，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，為人民調(diào)解工作營造良好的社會氛圍。2013年以來共培訓(xùn)基層人民調(diào)解員12萬余人次，有力提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)。多樣性的課程設(shè)置得到了學(xué)員們的一致好評，參訓(xùn)的調(diào)解員都反映說培訓(xùn)班真是及時雨，老師們的水平都很高，讓大家開闊了眼界，增長了見識。安康市嵐皋縣新任司法局長陳前安說：“這次培訓(xùn)太解渴了，明了方向充了電，取到了真經(jīng)，真的是撥亮捻子添了油啊，希望下次還能有這樣的機(jī)會?！?/p>
創(chuàng)新調(diào)解工作形式
順應(yīng)社會發(fā)展回應(yīng)人民企盼
“謝謝《幫忙有一套》人民調(diào)解員王順虎把我們12個農(nóng)民工干了半年活、要了兩年多的11.5萬元工錢總算要回來了，我們終于可以踏上回家過年的班車了”，2018年臘月二十日上午，來自旬陽縣在西安打工的許名文等12名農(nóng)民工眼含熱淚、感激地來到陜西電視臺，為《幫忙有一套》欄目送來了”為黨分憂，為民解難“的錦旗。
進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒提高人民調(diào)解的質(zhì)量水平，是時代的呼喚和人民群眾的企盼。2017年2月20日，陜西省司法廳與陜西廣播電視臺聯(lián)合推出《幫忙有一套》電視調(diào)解節(jié)目。這是全省唯一一檔以調(diào)解糾紛、化解矛盾、促進(jìn)和諧為主要內(nèi)容和宗旨的電視節(jié)目。欄目自開播以來，共播出節(jié)目300多期，參與欄目的調(diào)解員46人，律師25人，收視表現(xiàn)良好，觀眾認(rèn)可度不斷升高。許多老百姓在欄目微信公眾號激動地稱贊節(jié)目“為國分憂，為民解愁，點(diǎn)贊！”
2017年8月，陜西廣播電視臺《幫忙有一套》人民調(diào)解委員會成立，為廣大人民群眾提供了一個全新的矛盾糾紛化解平臺，使得電視調(diào)解更加專業(yè)化、制度化、合法化。欄目經(jīng)常關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，尤其是2018年春節(jié)前為農(nóng)民工討薪的幾起案例，“三八婦女維權(quán)周”調(diào)解的老人贍養(yǎng)問題、反家暴、婚姻矛盾等多起案例，3月為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的“3·15”維權(quán)案例，都在社會上引起強(qiáng)烈反響。老百姓看到欄目如此快捷方便地解決糾紛，不用耗時耗力上法庭打官司，紛紛向電視臺和調(diào)解員求助，解決了實(shí)實(shí)在在的社會問題。
實(shí)踐證明，陜西人民調(diào)解工作的探索與實(shí)踐是卓有成效的，人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，對于維護(hù)全省社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。陜西人民調(diào)解工作走在了全國前列。2017年8月在哈爾濱召開的全國基層工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，陜西被司法部確定為6個先進(jìn)省市之一作典型發(fā)言。陜西在全國首創(chuàng)的人民調(diào)解“雙建”工作做法及經(jīng)驗(yàn)，受到司法部基層司領(lǐng)導(dǎo)及與會代表的充分肯定和廣泛好評，被認(rèn)為在全國具有推廣價值。今年5月10日至11日在浙江省溫州市召開的全國人民調(diào)解工作會議會上，北京、浙江及陜西三省（市）作典型經(jīng)驗(yàn)介紹，司法廳廳長王永明作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，詳細(xì)介紹了近年來陜西人民調(diào)解工作創(chuàng)新成果，得到司法部領(lǐng)導(dǎo)和全國與會代表的一致好評。
