法治觀念深入人心 尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)
陜西省西安市蓮湖區(qū)行政執(zhí)法人員走上街頭，向群眾普及法律法規(guī)。
群眾在陜西省西安市蓮湖區(qū)市民中心體驗“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)。
陜西省召開全省行政執(zhí)法“三項制度”工作培訓(xùn)會。
陜西省安康市舉行營造法治化營商環(huán)境專項督察座談會。
“通過全程網(wǎng)上辦，無需提交任何紙質(zhì)材料，不用來回跑各個部門，在網(wǎng)上就能辦完企業(yè)開辦所有手續(xù)，真是太方便了?！苯?#xff0c;陜西云博創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)有限公司法定代表人邱女士通過正式上線的“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”服務(wù)平臺，順利完成企業(yè)開辦手續(xù)各項審批，成為陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)首家通過該平臺設(shè)立的企業(yè)。和邱女士一樣，越來越多的企業(yè)將成為“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”的受益者。
“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”服務(wù)平臺是楊陵區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化提升營商環(huán)境的集中體現(xiàn)。該平臺的開通，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。2017年7月，國務(wù)院總理李克強在楊陵區(qū)考察時，稱贊陜西工商“微信辦照”讓群眾不跑腿就能辦事，給予充分肯定。
這是陜西省全面深化行政改革、依法科學(xué)履行政府職能、維護和保障人民利益、推動法治政府示范創(chuàng)建工作的一個縮影。近年來，陜西省認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，按照機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)實要求，堅持依法行政、簡政放權(quán)，簡化審批、精簡流程，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。全省市縣兩級法治政府建設(shè)更是從制度化、規(guī)范化、法治化和滿足人民群眾需要等多方面抓起，堅持往細里做、往實里做、往心里做，多措并舉強力推進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會滿意度逐年提升，群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展
“安康自然環(huán)境優(yōu)美，政府辦事人員效率高，積極為企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策”，這是山西人張健第一次來到陜西安康，只用一天時間便決定在這里投資的理由。
安康地處秦巴山區(qū)，是集中連片特困地區(qū)。當(dāng)?shù)厥形?、市政府將目光聚焦法?#xff0c;打造“服務(wù)有溫度、市場有活力、發(fā)展有特色”的穩(wěn)定和可預(yù)期的營商環(huán)境，實現(xiàn)GDP增速連續(xù)4年位居全省第一，并在2019年榮獲中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市稱號。
近年來，安康積極學(xué)習(xí)借鑒江浙政府服務(wù)先進模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破口，探索建立一網(wǎng)式服務(wù)模式，深化行政審批改革，加快推行不見面審批，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心進駐事項70%以上實現(xiàn)網(wǎng)上辦，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，讓企業(yè)辦事不求人，為企業(yè)松綁、為百姓減負，營商環(huán)境大大改善。
曾藍是來自上海的一名創(chuàng)業(yè)者，因為看好渭南市富平縣的柿餅、瓊鍋糖等土特產(chǎn)和旅游工藝品，想在當(dāng)?shù)亻_辦一家銷售公司。由于目前正處于柿餅加工和銷售的關(guān)鍵時期，考慮到曾藍在外地的實際情況，富平縣行政審批服務(wù)局開通綠色通道，派人對她進行全方位指導(dǎo)，使曾藍很快便拿到了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。
這得益于富平縣為優(yōu)化營商環(huán)境在全省率先推行的“證照聯(lián)辦”制度。富平縣將營業(yè)執(zhí)照和食品小作坊生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、小餐飲經(jīng)營許可證進行聯(lián)合辦理，實行一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證。辦事群眾只需一次性提交材料即可辦理相關(guān)證照，申請材料壓縮了1/3，辦理時間從原來的15至25個工作日壓縮到3個工作日。
目前，富平縣微信辦照率高達85%以上，在渭南市比例最高，全程電子化在全省范圍內(nèi)名列前茅。近年來，富平縣把全面實施商事制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、強化簡政放權(quán)的重要舉措，大力推行審核合一、證照聯(lián)辦、容缺辦理等一系列改革措施，最大限度降低市場主體準(zhǔn)入門檻，激發(fā)縣域市場活力，成為陜西省商事制度改革樣板。2018年6月，國家市場監(jiān)督管理總局授予富平縣外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。
近年來，楊陵區(qū)不斷加大“放管服”改革力度，全力打造審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的營商環(huán)境，促進行政效能大幅提升。新成立的行政審批服務(wù)局對18個部門127項行政許可（審批）事項實現(xiàn)集中統(tǒng)一審批，105項行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，108項行政審批事項辦理時限縮減50%以上。同時，設(shè)立5個鎮(zhèn)辦便民服務(wù)大廳和49個社區(qū)（村）便民服務(wù)中心，推行上門代辦、延時服務(wù)。對妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)范性文件、證明事項應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，清理證明事項42項。楊陵區(qū)被國家發(fā)展改委等10部委納入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”試點區(qū)，國務(wù)院總理李克強在楊陵區(qū)調(diào)研期間，對楊陵區(qū)“雙創(chuàng)”工作給予高度評價。
西安市蓮湖區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點走在全省前列。蓮湖區(qū)組建區(qū)行政審批服務(wù)局，集中19個部門的129項審批服務(wù)事項，辦事提供材料減少62.6%，審批時限壓縮度超過50%，96.6%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦比例達到90.71%，累計辦件量突破140萬件，實現(xiàn)了“只進一扇門、辦結(jié)所有事”。同時，探索出臺審管協(xié)調(diào)聯(lián)動8項制度，為全市乃至全省推動行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動制度建設(shè)提供借鑒。
法治是營商環(huán)境不斷優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、治理能力不斷提升的重要保障。陜西將以前所未有的力度在法治軌道上有序發(fā)展，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助推陜西在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平實現(xiàn)追趕超越。
多元化解矛盾糾紛
助力基層社會治理創(chuàng)新
27歲的李龍飛是楊陵區(qū)某企業(yè)一名員工，因上班時操作機器不當(dāng)導(dǎo)致右手嚴(yán)重切割受傷。隨后，妻子棄家出走，扔下年僅3歲的兒子和年邁的父母。索賠無果后，李龍飛極度消沉，整日酗酒游逛，對生活失去了信心。楊陵區(qū)調(diào)委會工作人員張海燕等在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)這一情況后，經(jīng)多次艱苦細致的工作，最終通過調(diào)解為李龍飛爭取到234855.86元賠償款。從此，李龍飛高高興興外出打工，一家人生活回歸正常。
矛盾糾紛化解工作是創(chuàng)新基層社會治理、推進法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，更是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，在平安陜西、法治陜西建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為此，楊陵區(qū)建立區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，構(gòu)建一臺兩庫三聯(lián)動工作機制，探索“4+X”工作模式，從源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛。
近3年來，楊陵區(qū)共排查矛盾糾紛1674件，調(diào)解成功1600件，調(diào)解成功率達95.6%，協(xié)議涉及金額1.13億元；累計處理群眾來信92件，群眾來訪504批次，回復(fù)網(wǎng)民留言1315件，受理投訴95件；打擊纏訪鬧訪、非法訪人員6人。同時，大力開展法律宣傳、法律服務(wù)和法律援助，2017年以來，共受理援助案件241件，結(jié)案224件，挽回經(jīng)濟損失99.6萬元。
西安市蓮湖區(qū)率先在西北地區(qū)建立首個智能化、系統(tǒng)化、人性化區(qū)級公共法律服務(wù)中心，建成9個街道公共法律服務(wù)工作站、131個社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，基本建成全覆蓋、多層級、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能的新時代公共法律服務(wù)體系。探索基層法治建設(shè)蓮湖模式，率先在全省推行“一名社區(qū)法律顧問、一個法治日活動、活動質(zhì)量三級監(jiān)督、活動開展三級保障”的社區(qū)法治“1133”工作模式，成為全省基層法治建設(shè)樣板。同時，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，探索開展全科網(wǎng)格化管理新模式。
寶雞市眉縣建成縣級公共法律服務(wù)中心、8個鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站、30個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，設(shè)立縣級調(diào)委會1個、鎮(zhèn)街調(diào)委會8個、村（社區(qū)）調(diào)委會93個、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會7個，共有專兼職調(diào)解員611名，實現(xiàn)了法律顧問、村級調(diào)委會、社區(qū)調(diào)委會全覆蓋。2018年，全縣人民調(diào)解成功率達97%以上。
延安市黃龍縣探索創(chuàng)新社會治理方式，持續(xù)深化四警包村工作模式，嚴(yán)格落實人民調(diào)解以案定補政策，充分發(fā)揮四社聯(lián)動協(xié)同作用，常態(tài)化開展縣級領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪和駐政務(wù)大廳雙向約訪活動，及時解決群眾合法合理訴求。黃龍縣先后獲得第二、第三、第四批全國法治先進縣，全國“六五”普法先進縣，全國信訪先進縣，全省社會治安綜合治理最高榮譽“平安杯”等殊榮。2018年，黃龍縣被陜西省委、省政府表彰為陜西省法治政府建設(shè)示范縣。
創(chuàng)新市場監(jiān)管方式
推動社會誠信體系建設(shè)
“寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)河道非法采砂，希望12345熱線督促職能部門管一管?！卑部?2345熱線不僅是政務(wù)服務(wù)熱線，也是群眾的投訴舉報渠道。在安康，群眾只需撥打12345，就可以對行政執(zhí)法進行監(jiān)督、投訴和舉報。目前，安康市32條服務(wù)熱線已全部接入12345，這種集合式、創(chuàng)新式、一對一式的服務(wù)，使12345熱線自正式開通以來，已先后獲得全國政府服務(wù)熱線“駿馬獎”、2019年度卓越管理創(chuàng)新獎、全國“服務(wù)之星獎”3個全國行業(yè)性榮譽。
12345熱線通過讓群眾參與執(zhí)法監(jiān)督，倒逼執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。下一步，安康將依托“中國建行援建·安康智慧治理”平臺，聚焦打造法治安康、誠信安康，督促相關(guān)行業(yè)主管部門分級分類監(jiān)管，加快建設(shè)以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，對優(yōu)中差不同級別企業(yè)實行差別化監(jiān)管。
誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是弘揚法治精神、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。下一步，陜西將把誠信與法治有機結(jié)合，把誠信貫徹落實到社會治理實踐中，以誠信助推法治政府建設(shè)。
為促進企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，西安市未央?yún)^(qū)近日召開全國整治食品安全問題聯(lián)合行動罰沒食品公開銷毀陜西現(xiàn)場會。在現(xiàn)場會上公開銷毀的罰沒物品共計13輛卡車，涉及肉制品、保健食品、假酒、食用油、農(nóng)產(chǎn)品等10余類520余種50多噸，貨值金額1580萬元。現(xiàn)場會后，對所有罰沒物品集中進行了無害化銷毀。“我們就是要通過這種集中銷毀的方式，警示食品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，切實履行食品安全主體責(zé)任?！蔽囱?yún)^(qū)區(qū)長梁晚晴說。
為確保商家誠信經(jīng)營，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法治未央，未央?yún)^(qū)始終保持對食品安全犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。2019年，未央?yún)^(qū)先后開展了校園及周邊食品安全專項整治、農(nóng)村食品安全治理、保健食品“百日行動”等20多項整治活動。同時，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門建立環(huán)食藥快檢室，不斷完善行刑銜接機制。2016年，未央?yún)^(qū)被評為省級食品安全示范區(qū)，在國家市場監(jiān)管總局局長肖亞慶來陜調(diào)研工作會上就食品安全監(jiān)管工作相關(guān)做法作了交流發(fā)言。2019年，未央?yún)^(qū)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域共立案130起，結(jié)案153起（含2018年立案），罰沒款75.355萬元，移送公安4起，刑事判決1人。
西安市蓮湖區(qū)通過推進行政執(zhí)法“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），聚焦規(guī)范化建設(shè)、法治化審查和信息化支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密組織、跟蹤問效，督促各項制度落地落實，切實提升行政執(zhí)法整體工作水平。率先將城管執(zhí)法中隊下沉各街道管理，推進執(zhí)法重心下移，打造數(shù)字化智慧城管模式，“市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理項目”榮獲中國人居環(huán)境范例獎，“創(chuàng)新城管執(zhí)法體制機制，共建執(zhí)法和服務(wù)治理模式”榮獲第三屆中國法治政府獎。同時，探索開展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督功效，提升全區(qū)行政執(zhí)法整體水平。
深化全民學(xué)法用法
法治政府建設(shè)成效顯著
2019年12月4日，延安市黃龍縣中心小學(xué)迎來幾位特殊的客人?？腿藗儙淼囊慌鷪D書以漫畫案例為主，圖文并茂，生動易懂，讓孩子們愛不釋手。“這個人毀林開荒，最后被警察叔叔帶走了……”五年級的幾個小朋友聚在一起認真研究著書中的內(nèi)容。
這正是黃龍縣依法治縣辦、縣司法局聯(lián)合縣教育局開展的青少年法治宣傳教育讀本捐贈活動現(xiàn)場的一幕。黃龍縣司法局向教育系統(tǒng)贈送的《青少年法治教育讀本》分高中、初中、小學(xué)3冊，可適應(yīng)不同年齡階段學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。這些捐贈的書籍不僅是全縣中小學(xué)生的“七五”普法教材，也是全縣公民的法律顧問。
“這樣的活動很有意義，既豐富了法律進校園的宣傳載體，又加強了青少年法治宣傳教育，提高了教師依法執(zhí)教、依法治校意識。”黃龍縣中心小學(xué)校長張新榮說。
黃龍縣法治宣傳教育中心是陜西省首個縣級法治宣傳教育中心，通過現(xiàn)代化高科技多媒體技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)圖文實物，生動闡述法治理念和法律知識，系統(tǒng)展現(xiàn)我國法治建設(shè)進程和成果，已成為陜西省品牌普法陣地。
守法、用法是法治社會的重要內(nèi)容，而守法、用法首先要學(xué)法、知法。開展普法教育是學(xué)法、知法的必由之路，更是法治政府建設(shè)的必要前提。
楊陵區(qū)堅持將法治政府工作與“七五”普法、“法律六進”等活動相結(jié)合，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民等重點對象的普法教育，創(chuàng)新開展新媒體智慧普法線上、線下比賽。集知識性、趣味性、實效性于一體的新媒體普法模式，受到群眾熱烈追捧。2019年12月2日，陜西省“憲法進農(nóng)村”主題日示范活動暨第十屆“與法同行”新媒體普法進鄉(xiāng)村總決賽在楊陵區(qū)舉行。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，楊陵區(qū)以“法律六進”（即法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進單位）作為依法治區(qū)新陣地，努力把法治觀念融入各行各業(yè)和群眾日常生活中，培養(yǎng)群眾尊重法律、依法辦事、理性維權(quán)的意識，在全社會形成崇尚法治的良好風(fēng)尚。
西安市蓮湖區(qū)不斷深化“法律七進”工作，持續(xù)推進“大學(xué)區(qū)普法”工作機制，開展法治教育活動300多場次，受教育師生達9萬多人。同時，創(chuàng)建20所依法治校示范學(xué)校，先后榮獲全國第二屆、第三屆“關(guān)愛明天普法先行”青少年普法教育活動優(yōu)秀組織獎。
為推進普法依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定，寶雞市眉縣自2016年起將30多個政府部門列為干部學(xué)法用法考試對象，每月抽考1個單位，以考促學(xué)。開通“法治眉縣”微信公眾號，制作和發(fā)布普法信息。同時，深入基層舉辦法治文藝演出，利用法治文化一條街和法治文化墻，提升群眾學(xué)法、尊法、守法、用法自覺性。
加快建設(shè)法治政府是全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。陜西省各級政府及其部門運用法治思維、法治方式、法治手段分析問題、解決問題已成常態(tài)，老百姓遇事找法、依法維權(quán)的觀念日漸深入人心，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，一幅法治陜西、平安陜西、文明陜西、幸福陜西的生動畫卷正徐徐展開。
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