讓法治成為群眾幸福生活的最亮底色
在西安市蓮湖區(qū)市民中心，一個(gè)個(gè)便民服務(wù)窗口讓群眾辦事更方便。
在西安市蓮湖區(qū)市民中心，辦事群眾遇到困難，總會(huì)有志愿者來幫忙。
6月25日下午，西安市蓮湖區(qū)環(huán)西街道西儀社區(qū)正在開展每周一次的法治日活動(dòng)。
西安市蓮湖區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，跑出為民服務(wù)“加速度”，老百姓遇事找法、依法維權(quán)的觀念日漸深入人心，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，法治護(hù)航群眾幸福生活的生動(dòng)畫卷正徐徐展開——
“以前辦理這樣的業(yè)務(wù)，起碼得兩個(gè)星期，現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)全部搞定，服務(wù)高效且周到，咱蓮湖不愧是全國(guó)的法治政府建設(shè)示范區(qū)！”6月25日上午，在蓮湖區(qū)市民中心，從工作人員手中接過辦好的手續(xù)，嘗到“集成快辦”審批服務(wù)甜頭的某企業(yè)法定代表人樊虎子滿面喜色。
西安市蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)模式已然成為一塊“金字招牌”，便捷高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)和優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境讓越來越多的企業(yè)慕名而來。
近年來，蓮湖區(qū)立足人民群眾的幸福生活，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全區(qū)法治政府建設(shè)取得明顯成效?！叭珖?guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”“陜西省建設(shè)法治政府示范區(qū)”等榮譽(yù)接踵而來，群眾的點(diǎn)贊喝彩也越來越多。
循著這些成績(jī)和口碑，記者實(shí)地采訪，探尋蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)的足跡。
夯基筑臺(tái)，體制更科學(xué)
44家進(jìn)駐部門和單位開設(shè)110個(gè)窗口實(shí)行“一窗受理”；業(yè)務(wù)整合、環(huán)節(jié)歸并，“集成快辦”實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”；通過“不見面審批”遠(yuǎn)程踏勘輔助，前移至窗口完成審批，行政審批1小時(shí)內(nèi)“立等可取”……在蓮湖區(qū)市民中心的所見所聞，讓人感受到的是其背后扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)的穩(wěn)健足跡。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”良法是善治的前提。
立足人民群眾對(duì)政府工作的新要求，蓮湖區(qū)不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的體制機(jī)制，先后印發(fā)《關(guān)于建設(shè)更高水平法治蓮湖的實(shí)施方案》等文件，堅(jiān)持法治政府建設(shè)重大問題請(qǐng)示報(bào)告，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議多次聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決存在的具體問題，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
為了讓政府決策更具公信力，蓮湖區(qū)先后制定了《蓮湖區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》《關(guān)于規(guī)范重大行政決策程序的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，所有重大決策事項(xiàng)必經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，做到涉權(quán)、涉法、涉訴事項(xiàng)“逢文逢事必審”，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案和清理，重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)到100%。
點(diǎn)點(diǎn)滴滴，折射出蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)的累累碩果。
如今，“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的要求已深入人心，政府管理依法規(guī)范、有序運(yùn)行。
公開公正，執(zhí)法更嚴(yán)格
為政者須率先奉法。有“良法”，更要有“善治”。推進(jìn)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵在于各級(jí)部門能否厲行法治、依法辦事。
“執(zhí)法公開公正、文明高效，讓人信服?！?月25日，自覺履行了5萬(wàn)元罰款的陜西某建筑工程有限公司法定代表人白某，給蓮湖區(qū)城管局市政執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員點(diǎn)了個(gè)大大的贊。
“法治政府建設(shè)深入推進(jìn)以來，執(zhí)法程序規(guī)范了，群眾的接受度和滿意度日益提高，特別是來自執(zhí)法對(duì)象的肯定越來越多。”蓮湖區(qū)城管局工作人員說。
近年來，蓮湖區(qū)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，將權(quán)力運(yùn)行全面納入法治軌道。以保障公平、服務(wù)便民為立足點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提升全區(qū)行政執(zhí)法工作水平；組建市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域3支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題；開發(fā)建設(shè)城市管理智慧執(zhí)法系統(tǒng)，借助信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法辦案流程規(guī)范化、證據(jù)采集完整化、格式文書標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化、案件信息可追溯化；在西安市首家公開選聘30名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法單位的監(jiān)督；印發(fā)《蓮湖區(qū)深化減證便民專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，制定受理證明事項(xiàng)工作指南或流程圖，做到“清單之外無(wú)證明”；出臺(tái)《關(guān)于建立蓮湖區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的實(shí)施方案》等文件，積極營(yíng)造和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
一個(gè)個(gè)舉措，無(wú)不體現(xiàn)著蓮湖區(qū)“人民權(quán)力人民用”“賦予權(quán)力為人民”的治理思路。
“依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是對(duì)權(quán)力的約束，更是對(duì)群眾利益和行政人員的雙重保護(hù)?！鄙徍^(qū)司法局法治監(jiān)督科負(fù)責(zé)人潘青表示，依據(jù)法律規(guī)定的程序公正執(zhí)法并接受監(jiān)督，可以體現(xiàn)行政的公平、公正和公開，更好地保障人民權(quán)益，而且有效避免了行政執(zhí)法過程中的不當(dāng)舉措，讓行政人員吃了一顆“定心丸”。
法潤(rùn)人心，守法更自覺
“米老師，這件事就拜托您了?！?月25日，在蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心，市民程女士將申請(qǐng)表和一沓材料遞給蓮湖區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)主任米浩源。
“你就放心吧，我盡力給你們調(diào)解好?！泵缀圃磁闹馗ＷC。
米浩源的底氣并非憑空而來。從率先在西北地區(qū)建立區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心起步，到9個(gè)街道公共法律服務(wù)工作站、131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室無(wú)死角覆蓋，蓮湖區(qū)始終圍繞更好滿足人民群眾對(duì)多層次、多領(lǐng)域、多樣化、高品質(zhì)法律服務(wù)的需求，不斷探索創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，基本建成全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能的新時(shí)代公共法律服務(wù)體系，通過開展“3+2”公共法律服務(wù)，將普法宣傳、矛盾化解、法律援助等職能下沉到社區(qū)，讓公共法律服務(wù)觸手可及，使各類矛盾、風(fēng)險(xiǎn)化解于萌芽。
“只要進(jìn)了這扇門，從咨詢、調(diào)解、司法鑒定到維權(quán)救濟(jì)，通通都能辦?，F(xiàn)在大家產(chǎn)生矛盾了、遇到侵權(quán)了，第一時(shí)間想到的就是我們?！泵缀圃凑f，他從事人民調(diào)解工作20多年，親歷了蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)程，也親眼見證著群眾法治觀念、法律意識(shí)的不斷提高。
如今的蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心儼然已成為一個(gè)基層法治服務(wù)綜合體，建立全省首家“一站式”維權(quán)平臺(tái)，多種職能整合，越來越多的群眾享受到高效便捷的公共法律服務(wù)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境已經(jīng)基本形成，尊法、學(xué)法、守法、用法的法治社會(huì)新風(fēng)撲面而來，法治信仰浸潤(rùn)人心。
法治護(hù)航，生活更美好
“我們要識(shí)毒、拒毒，提高防毒意識(shí)，積極參與禁毒……”6月25日下午，在蓮湖區(qū)環(huán)西街道西儀社區(qū)的小禮堂里，一堂禁毒法治課正在進(jìn)行，幾十名社區(qū)群眾聽得仔細(xì)認(rèn)真，很多人還拿出筆記本認(rèn)真地做記錄。
這樣的場(chǎng)景，是西儀社區(qū)每周都會(huì)出現(xiàn)的“法治風(fēng)景”，更是蓮湖區(qū)將法治政府建設(shè)滲入群眾日常生活的一個(gè)剪影。
“自從蓮湖區(qū)推行社區(qū)法治‘1133’模式后，每個(gè)社區(qū)周五下午都會(huì)開展法治日活動(dòng)?！笔谡n的社區(qū)法律顧問趙寶麗介紹。
趙寶麗口中的“1133”，是蓮湖區(qū)司法局以服務(wù)民生、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，在法治實(shí)踐中創(chuàng)新推出的社區(qū)法治治理模式——每個(gè)社區(qū)選派一名社區(qū)法律顧問；每周開展一次法治日活動(dòng)；法治活動(dòng)質(zhì)量建立社區(qū)評(píng)估、司法所指導(dǎo)、司法局監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督機(jī)制；活動(dòng)開展形成政府購(gòu)買服務(wù)、律師入駐社區(qū)、財(cái)政民政保障補(bǔ)貼三級(jí)保障機(jī)制，為轄區(qū)居民提供零距離、全方位的法律服務(wù)。自社區(qū)法治“1133”模式運(yùn)行以來，累計(jì)提供法律咨詢服務(wù)近3萬(wàn)次，開展普法宣傳活動(dòng)12594次，培訓(xùn)講座6278次。
社會(huì)發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障?！?133”只是蓮湖區(qū)眾多“法治名片”中的一張，但也足以顯示法治已成為群眾幸福生活的最亮底色。
法治政府建設(shè)怎么才能緊抓末梢治理，辦實(shí)事、解難題、惠民生？蓮湖區(qū)就是樣板。我們看到，以法治作為群眾幸福生活的最亮底色，蓮湖區(qū)正用可觸可感的公平正義繪就出法治政府建設(shè)的喜人畫卷。
記者手記
法治，讓生活更美好
在西安市蓮湖區(qū)，法治不再是一個(gè)生硬的名詞，它演化成群眾生活里的點(diǎn)滴溫暖和一張張笑臉。
追求美好生活，必行法治之路。
用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”；大幅減少行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)，規(guī)范行政權(quán)力，確?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；整合各類法律服務(wù)資源，創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共法律服務(wù)內(nèi)容，管用、好用、習(xí)慣用的公共法律服務(wù)體系建設(shè)滿足了人民群眾多層次、多領(lǐng)域、多樣化、高品質(zhì)法律服務(wù)需求，讓法治理念深入人心……蓮湖區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理加強(qiáng)法治建設(shè)，權(quán)責(zé)清了，效率高了，服務(wù)好了，群眾生活更幸福了。
蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)模式跑出了為民服務(wù)的“加速度”，也展現(xiàn)出法治政府建設(shè)想取得實(shí)實(shí)在在的成效，就要體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益，從人民最關(guān)心的“急難愁盼”問題入手，落實(shí)到影響群眾生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)上，最大限度地增進(jìn)人民福祉。
推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。陜西以蓮湖區(qū)為“樣板”，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高立法質(zhì)量，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革，培育社會(huì)主義法治文化，用法治政府建設(shè)的鏗鏘足音奏響陜西新時(shí)代追趕超越的新樂章。
（記者?陶玉瓊文/圖）
