2019年陜西法院環(huán)境資源審判典型案例
為迎接第49個“世界環(huán)境日”，充分發(fā)揮司法裁判的教育、評價、指引、規(guī)范功能，教育引導社會公眾樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，陜西高院對2019年度已生效的環(huán)境資源案件進行審查，選取了8起涉及面廣、關(guān)注度高、影響力大、具有典型示范意義的環(huán)境資源審判案例。這8起案例涉及解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，囊括秦嶺生態(tài)保護、漢丹江渭河水域治理及華山重點區(qū)域規(guī)劃，涵蓋大氣、水、土壤、林業(yè)、漁業(yè)、野生動物、風景名勝區(qū)等環(huán)境要素和自然資源，包括刑事、民事、行政三種責任形式，對于統(tǒng)一全省環(huán)境資源案件裁判標準，完善審理規(guī)則，具有積極的借鑒意義。
1.網(wǎng)絡販賣野生動物死體?未經(jīng)批準受嚴懲
基本案情：
2017年8月份以來，被告人屈某單獨或伙同他人通過網(wǎng)絡非法收購大量野生動物死體，加工制作成標本。2019年3月，安康市公安局漢濱分局在屈某租住處查獲梅花鹿、緬甸蟒、游隼、黑翅鳶等國家一級、二級重點保護野生動物死體29只，部分已加工成標本。另查獲中華菊頭蝠等其他野生動物死體312只。
裁判結(jié)果：
安康鐵路運輸法院經(jīng)審理認為，野生動物及制品在市場上的交易，必須經(jīng)省級野生動物主管部門批準，未經(jīng)批準實施交易已構(gòu)成犯罪。被告人屈某等六被告未經(jīng)省級野生動物主管部門批準，非法收購、運輸、出售國家一級、二級重點保護野生動物死體共計29只，價值649500元，其行為構(gòu)成非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪，分別判處屈某等六被告有期徒刑十二年至六個月，并處罰金178600元至2000元，隨案移送的國家一級保護動物梅花鹿、緬甸蟒以及13種二級保護動物、含中華菊頭蝠在內(nèi)的98種其他動物等總計353只野生動物制品，依法予以沒收，交林業(yè)主管部門處理。
典型意義：
近年來，隨著國家對保護野生動物的普法宣傳不斷深入，懲處力度不斷加強。廣大民眾對非法獵捕、殺害野生動物的社會危害性和法律后果有了進一步了解，但是對于出售、購買野生動物制品（死體）行為的違法性認識還不到位，本案是一起典型的利用互聯(lián)網(wǎng)大量販賣野生動物制品（死體）的案件，通過對各被告人的嚴厲懲處，讓廣大民眾意識到非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物，無論是活體還是制品（死體），都是觸犯法律的行為。對打擊和震懾破壞野生動物資源的違法犯罪行為，引導廣大民眾樹立保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡的正確價值觀，具有十分重要的意義。
2.違法排放危險廢物?污染土地擔責復墾
基本案情：
2018年4月10日，被告人侯某雇傭工人在洛川縣鳳棲鎮(zhèn)雷云村云南河小組溝口空地利用廢舊輪胎煉油，該煉油廠無任何許可證、環(huán)評報告等手續(xù)，也無任何環(huán)保措施，將廢舊輪胎煉油后重達14.02噸的裂解殘渣隨意傾倒、堆放在地面上。在生產(chǎn)輸送儲油罐的過程中，因管道破裂造成多處地方污油滲入土壤。在未做任何防護措施的情況下通過自制排污溝向自然土層土壤內(nèi)排放了油污，造成環(huán)境嚴重污染。洛川縣人民檢察院以污染環(huán)境罪提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。
裁判結(jié)果：
洛川縣人民法院經(jīng)審理認為，被告人侯某違法排放有毒物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。侯某利用廢舊輪胎煉油產(chǎn)生的裂解殘渣和儲存、排放的油水混合物屬于危險廢物，存放和處置裂解殘渣和油水混合物的場地，是未做任何防護措施的自然土層，侵犯了社會公共利益，應當承擔民事賠償責任。據(jù)此，以環(huán)境污染罪判處被告人侯某有期徒刑一年，并處罰金10000元，被告人侯某于判決生效后三十日內(nèi)在延安市市級媒體上公開賠禮道歉，賠償土地復墾費用6600元、危險廢物處置費用84501.34?元。
典型意義:
近年來，一些生產(chǎn)經(jīng)營者通過對廢物再利用、再加工獲取經(jīng)濟利益，但是由于生產(chǎn)工藝落后、廢物處置能力欠缺等原因，廢物、廢渣等生產(chǎn)廢棄物處置無法達到環(huán)保要求。在鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展經(jīng)濟的同時亦要注重與環(huán)境保護相協(xié)同，做到生態(tài)與經(jīng)濟的良性發(fā)展。本案在采取刑罰手段依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的同時，通過附帶民事公益訴訟程序依法判處污染環(huán)境責任人在市級媒體上公開賠禮道歉并承擔被破壞土地的修復費用，有效落實了生態(tài)環(huán)境的修復要求，充分體現(xiàn)了環(huán)境資源審判注重懲治教育和救濟修復的統(tǒng)一，對類似案件的辦理具有示范意義。
3.非法捕撈受懲處?道歉放流補過錯
基本案情：
2019年6月，被告人李某、馬某在洛南縣巡檢鎮(zhèn)石墻村石灰溝新修大橋處使用自制的電魚工具，在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)，電擊捕魚1120尾，重8.21公斤。后經(jīng)群眾舉報被公安機關(guān)抓獲。2019年10月洛南縣人民檢察院指控被告人李某、馬某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，向洛南縣人民法院提起公訴,同時提起附帶民事公益訴訟。案件審理過程中，李某、馬某在本地知名度較高的公眾號公開發(fā)布道歉信，并在洛南縣巡檢鎮(zhèn)石墻村石灰溝新修大橋河段放流成魚24.63公斤、魚種164.2公斤。
裁判結(jié)果：
洛南縣人民法院經(jīng)審理認為，被告人李某、馬某違反水產(chǎn)資源保護法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)，使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，鑒于其歸案后能夠如實供述自己的罪行，且主動放流成魚、魚種進行“替代性”修復，判處被告人李某甲拘役五個月，被告人馬某拘役四個月，緩刑八個月。
典型意義：
在禁漁期、禁漁區(qū)采用非法手段、非法工具捕撈水產(chǎn)品，雖然涉案金額不大，但對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，《刑法》將其規(guī)定為犯罪予以嚴厲打擊。本案在依法追究被告人刑事責任的同時，通過附帶民事公益訴訟判處被告公開賠禮道歉和采用放流成魚、魚種的“替代性”方式進行修復，充分發(fā)揮司法對環(huán)境資源的保障作用。全面貫徹落實“重在保護和修復”的綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)了懲罰犯罪與綠色發(fā)展雙贏的司法目的。
4.風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)不得違建?政府依法履職獲支持
基本案情：
2017年12月21日，原告華陰市大成機動車檢測服務有限公司取得位于華山風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)16666.67㎡國有建設用地使用權(quán)，計劃新建大成機動車檢測站。2018年7月30日，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳認為，該項目選址不符合《華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》功能區(qū)的相關(guān)要求，項目與景區(qū)建設、保護、利用無關(guān)，對其不予核準。2018年11月6日，原告向陜西省人民政府申請行政復議，陜西省人民政府作出維持不予核準的復議決定。原告不服不予核準決定和行政復議維持決定，于2019年2月13日提起行政訴訟。
裁判結(jié)果：
西安鐵路運輸法院經(jīng)審理認為，《陜西省華山風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的建設應當依據(jù)華山風景名勝區(qū)規(guī)劃進行，禁止違反規(guī)劃在華山風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)和在核心景區(qū)內(nèi)建設與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、陜西省人民政府作出的不予核準決定和行政復議維持決定，認定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序。判決駁回原告華陰市大成機動車檢測服務有限公司的訴訟請求。
典型意義：
本案系一起華山風景名勝區(qū)建設項目因違反景區(qū)規(guī)劃，行政機關(guān)不予審批的案件?！蛾兾魇∪A山風景名勝區(qū)條例》明確規(guī)定，在華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶開展建設、保護、利用和管理等相關(guān)活動，應當遵守華山風景名勝區(qū)規(guī)劃。本案的判決體現(xiàn)出在行政機關(guān)發(fā)揮主導作用保護生態(tài)環(huán)境時，人民法院尊重行政機關(guān)的判斷權(quán)，對合法行政行為予以肯定，支持行政機關(guān)依法履職。生態(tài)環(huán)境安全是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，行政機關(guān)與司法機關(guān)均具有依法維護生態(tài)環(huán)境安全的職責，構(gòu)建好行政執(zhí)法與司法審判的良性銜接，形成保護生態(tài)環(huán)境的合力，對共同維護自然資源和文化遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展利用具有重要意義。
5.未經(jīng)許可采伐林木?刑責、修復皆需承擔
基本案情：
2017年下半年，被告人高某購買他人位于安康市平利縣太山廟村的林木。在未辦理林木采伐許可證的情況下采伐林木。經(jīng)調(diào)查檢驗，被告人高某采伐林木蓄積59.52立方米。2019年4月19日，安康鐵路運輸檢察院向安康鐵路運輸法院提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。
裁判結(jié)果：
安康鐵路運輸法院經(jīng)審理認為，被告人高某違反國家森林法規(guī)，在未辦理林木采伐許可證的情況下非法采伐位于安康市平利縣太山廟村的林木，共計濫伐林木59.52立方米，數(shù)量巨大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪。判處被告人高某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣5000元；同時判處被告人按照平利縣林業(yè)局作出的《森林植被修復方案》，對被破壞的林地進行修復，如不能履行該修復義務，則承擔生態(tài)環(huán)境修復費用15843.9元。
典型意義：
我國《森林法》規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，即使采伐自有林木，也應根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定辦理許可證。本案在判處被告人承擔刑事責任的同時，判決被告人按照林業(yè)機關(guān)出具的修復方案，對被破壞林地進行修復，如不能履行修復義務，則應承擔生態(tài)環(huán)境修復費用于替代性修復，以確保受損害的生態(tài)環(huán)境能夠恢復如前。本案通過統(tǒng)籌運用刑事、民事手段，全面貫徹“罪罰適當，重在修復”的恢復性司法理念，主動延伸司法職能，積極與行政機關(guān)聯(lián)動，制定切實可行的修復方案，督促案件當事人補植復綠，修復受損的生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建司法審判與生態(tài)修復結(jié)合的案件辦理模式，充分運用法律手段保護秦巴山區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境。
6.政府不履責被確認違法?判決明確履職期限見成效
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基本案情：
2012年以來，三原縣大程鎮(zhèn)四個行政村和七家企業(yè)的污水未經(jīng)處理，直接排放至清河。大程鎮(zhèn)政府一直未予建設污水處理廠及污水管網(wǎng)工程，致使清河污染嚴重。2016年4月15日，三原縣人民檢察院向大程鎮(zhèn)政府發(fā)出《檢察建議書》，大程鎮(zhèn)政府未在規(guī)定時間內(nèi)予以回復，三原縣人民檢察院遂提起檢察公益訴訟。
裁判結(jié)果：
三原縣人民法院經(jīng)審理認為，被告大程鎮(zhèn)政府具有“建設農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設施”的法定職責，但多年未予建設，致使污水長期未經(jīng)集中處理，超標準直接排入清河，給附近居民的生產(chǎn)、生活和環(huán)境質(zhì)量帶來嚴重影響?！稒z察建議書》發(fā)出后，其仍未有效的解決污水排放問題，社會公共利益一直處于受損害狀態(tài)，已構(gòu)成怠于履行法定職責的行政不作為。判決確認被告未完全履行法定環(huán)境保護和污染防治職責的行為違法；被告于判決生效后25個月內(nèi)，建設完成三原縣大程鎮(zhèn)公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設施，保證排入清河的污水符合排放標準。
典型意義：
清河是渭河的重要支流，是沿岸居民飲用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)用水的主要來源。本案在判決行政機關(guān)依法履職的同時，確定行政機關(guān)履職期限也是一個難點問題。人民法院主動邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)作為專家證人，對污水處理設施建設、污染治理周期出具專業(yè)書面意見，最終確定被告履行法律責任的期限為判決生效后25個月之內(nèi)。判決生效后，人民法院積極督促行政機關(guān)在法定期限內(nèi)完成了鋪設污水管網(wǎng)并建成標準化的污水處理廠，確保污水經(jīng)處理后能達到排放標準，清河最終由濁變清。該案執(zhí)行完畢后，大程鎮(zhèn)政府又規(guī)劃建設污水處理廠二期工程，可以滿足該鎮(zhèn)今后10年的污水處理需求。該案在創(chuàng)新裁判方式的同時，積極推動司法手段與行政手段在保護生態(tài)環(huán)境方面有效銜接，最終達到了社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
7.非法采伐國家重點保護植物被追責?司法審判助力紅豆杉“回家”
基本案情：
2018年9月，被告人石某在未辦理《國家重點保護野生植物采集證》的情況下，擅自從商洛市商州區(qū)楊斜鎮(zhèn)石窯村八組土廟溝山林中非法采挖國家一級重點保護野生植物紅豆杉一株，移栽至其家后院。案件審理過程中，人民法院經(jīng)與林業(yè)局、森林公安等多部門溝通協(xié)調(diào)，最終確定由商州區(qū)林業(yè)部門派林木專家進行現(xiàn)場挖移、妥善養(yǎng)護，確保野生紅豆杉成功回歸自然。
裁判結(jié)果：
洛南縣人民法院經(jīng)審理認為，被告人石某違反國家規(guī)定，在未辦理林木采伐許可證的情況下，非法采挖國家一級重點保護野生植物紅豆杉一株，構(gòu)成非法采伐國家重點保護植物罪。判處被告人石某有期徒刑一年，并處罰金人民幣3000元；對非法采挖的紅豆杉一株依法予以追繳,移交林業(yè)部門妥善處理。
典型意義：
本案在依法追究被告人刑事責任的同時，確保涉案紅豆杉的收繳執(zhí)行、栽種成活、移交保護成為該案審理執(zhí)行過程中的難題。野生紅豆杉作為國家一級重點保護植物，若繼續(xù)留在被告人的庭院內(nèi)，既不符合刑事制裁目的，也起不到保護野生珍貴瀕危植物的效果。人民法院嚴格依法判決、妥善追繳執(zhí)行、注重后期養(yǎng)護，充分發(fā)揮司法能動性，改變了過去“注重打擊懲罰”的辦案思路，突出環(huán)境資源審判的保護修復理念，將司法審判功能向生態(tài)治理延伸，彰顯了環(huán)境資源審判為生態(tài)建設護航，助力藍天綠水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的司法價值。
8.監(jiān)管排污不力?未全面履職違法
基本案情：
2014年5月，陜西長青能源化工公司的甲醇建設工程在未辦理試生產(chǎn)批復情況下，燃煤鍋爐大氣污染物排放量超過《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值》標準。2015年6月—11月，寶雞市環(huán)保局鳳翔分局對長青公司作出限期整改通知和行政處罰，但長青公司的鍋爐污染物排放仍未得到改善，鳳翔縣檢察院于2015年12月3日向鳳翔分局發(fā)出司法建議書。長青公司按鳳翔分局的要求限制生產(chǎn)后，經(jīng)監(jiān)測顆粒物排放仍不符合地方標準。2016年5月19日，鳳翔縣人民檢察院以鳳翔分局不履行環(huán)境監(jiān)管法定職責提起行政公益訴訟。
裁判結(jié)果：
寶雞市陳倉區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，鳳翔分局作為長青公司所在行政區(qū)域的環(huán)境保護主管部門，具有對該企業(yè)環(huán)境工程建設進行監(jiān)管及對其環(huán)境違法行為進行行政處罰的法定職責。長青公司擅自開工生產(chǎn)，熱電鍋爐煙氣污染因子顆粒物排放超過地方強制標準，風翔分局作為該企業(yè)的環(huán)保主管部門，未能及時進行有效監(jiān)管，及早發(fā)出限期整改通知，并及早監(jiān)督該企業(yè)開展環(huán)境設備的升級改造，致相對人在違法生產(chǎn)的情況下，長時間超標排放煙氣污染因子顆粒物，對周圍大氣環(huán)境造成了一定的損害。鳳翔分局對長青公司環(huán)境違法行為的監(jiān)督管理存在一定的怠于履職的情形。雖在2015年7月以后，對長青公司先后發(fā)出了限期整改通知書、行政處罰決定書，在公益訴訟人對其發(fā)出檢察建議書后，鳳翔分局能夠積極針對檢察建議進行整改和進一步對企業(yè)進行深入的監(jiān)管，并依法作出限制生產(chǎn)決定。但長青公司違法排放污染物致使國家和社會公眾利益受到侵害的事實依然客觀存在。訴訟中，2016年8月22日，長青公司鍋爐煙氣新增濕式電除塵設施已經(jīng)經(jīng)環(huán)保部門驗收合格正式投入使用。經(jīng)第三方監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測已經(jīng)完全符合國家和地方的強制性標準穩(wěn)定達標排放。公益訴訟起訴人提出書面申請，請求撤回其公益訴訟的第二項訴訟請求，人民法院予以準許。本案判決確認鳳翔分局未依法全面履行對長青公司環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法。
典型意義：
本案是一起典型大氣污染行政公益訴訟案件。行政機關(guān)雖然采取部分行政監(jiān)管或者處罰措施，但未依法全面運用或者窮盡行政監(jiān)管手段制止違法行為，環(huán)境受侵害狀態(tài)沒有得到有效的糾正。對行政機關(guān)不依法履行法定職責的判斷和認定不應局限于行政機關(guān)是否作出具體的行政行為，而應以是否全面運用或者窮盡法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段制止違法行為為標準。本案在檢察建議發(fā)出后，長青公司污染行為并未得到有效糾正，人民法院判決確認鳳翔分局未依法全面履行職責構(gòu)成違法。在本案審理過程中，行政機關(guān)督促長青公司進行了積極治理，最終污染排放達到國家和地方強制性標準。本案判決對依法督促行政機關(guān)全面履職，確保污染企業(yè)及時整改，切實打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
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