生態(tài)環(huán)境部與司法部聯(lián)合推動碳排放權(quán)交易立法
碳排放權(quán)交易立法正在全面提速。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民7月14日在國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露,生態(tài)環(huán)境部正在積極配合司法部,全面推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)的立法進(jìn)程。他指出,將依據(jù)《條例》,加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度,加強(qiáng)執(zhí)法保障,嚴(yán)厲打擊虛假登記及交易。
趙英民說,建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,也是落實(shí)習(xí)近平主席對外莊嚴(yán)宣示承諾我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要核心政策工具。
據(jù)趙英民介紹，2011年10月,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省(市)啟動了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起,7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易。2017年末,經(jīng)過國務(wù)院同意《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施,方案要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。
“2018年以來，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)‘三定方案’新職能職責(zé)要求,積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項(xiàng)工作。構(gòu)建了支撐全國碳市場運(yùn)行的制度體系,同時(shí)還扎實(shí)開展了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。
對于環(huán)境部門如何對企業(yè)和單位進(jìn)行監(jiān)管?特別是針對虛假登記和交易等情況。對此,趙英民指出:“碳排放權(quán)交易制度的基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的減排履約責(zé)任,碳排放權(quán)交易運(yùn)行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特點(diǎn),因此必須要在法治軌道上進(jìn)行。”趙英民透露,去年年底,生態(tài)環(huán)境部為了建設(shè)全國碳市場、推動全國碳市場的啟動運(yùn)行,制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場相關(guān)制度,初步構(gòu)建了全國碳市場制度體系。
其中包括去年出臺的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》。今年以來,又陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、核查指南以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則等一系列文件。趙英民說,這些制度文件的發(fā)布都是為了規(guī)范交易市場運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
他說,特別是,碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三個(gè)管理規(guī)則,針對登記、交易、結(jié)算活動各環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管主體和責(zé)任,細(xì)化了監(jiān)管內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了整個(gè)碳市場流程各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋,形成閉環(huán),實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化監(jiān)管,從而可以有效地防止虛假登記和交易,保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益,維護(hù)整個(gè)市場秩序和公平。
趙英民說,下一步,生態(tài)環(huán)境部將針對市場各參與主體嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí),將加強(qiáng)對市場參與主體以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的碳市場相關(guān)能力建設(shè),推動各個(gè)單位相關(guān)方“懂制度、守制度、用制度”。
“碳市場監(jiān)管涉及到多項(xiàng)法律法規(guī),監(jiān)管職能也涉及到國務(wù)院很多部門,生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),組織開展對碳市場運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管?！壁w英民特別強(qiáng)調(diào),將加強(qiáng)碳排放權(quán)交易的立法保障,推動《條例》盡快出臺,以更高層次的立法保障碳交易市場各項(xiàng)制度有效實(shí)施。他表示,將積極推動盡早發(fā)布《條例》,加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度,加強(qiáng)執(zhí)法保障。
（全媒體記者 郄建榮）
