陜西政法網(wǎng)

2021年上半年賭博類犯罪上升超兩成

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)?加大辦案力度

2021年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴賭博類犯罪46575人，較2019年（受疫情影響2020年不作為比較對象）同期上升27.7%，上升趨勢明顯。

一、超八成為開設(shè)賭場罪。賭博類犯罪主要包括賭博罪、開設(shè)賭場罪以及《刑法修正案（十一）》新增的組織參與國（境）外賭博罪。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，近三年起訴的賭博類犯罪中，開設(shè)賭場罪占該類犯罪的八成以上，且占比逐年上升。2019年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴賭博類犯罪86843人，其中開設(shè)賭場罪70093人，占80.7%；2020年起訴賭博類犯罪80537人，其中開設(shè)賭場罪66900人，占83.1%；2021年上半年起訴賭博類犯罪46575人，其中開設(shè)賭場罪40217人，占86.3%。

二、網(wǎng)絡(luò)賭博成為主要犯罪形式。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步，賭博類犯罪也朝著網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)賭博逐步取代傳統(tǒng)實(shí)體賭場，成為違法犯罪的主要形式。為逃避司法機(jī)關(guān)的查處和打擊，犯罪分子常將賭博網(wǎng)站服務(wù)器架設(shè)在境外，隱蔽性強(qiáng)，招賭、攬賭形式多樣，欺騙性大。隨著我國執(zhí)法司法機(jī)關(guān)不斷加大對賭博類犯罪打擊力度，境內(nèi)賭博類犯罪得到有效治理，新型跨境賭博犯罪漸成突出問題，需持續(xù)深入打擊。為此，《刑法修正案（十一）》新增了專門罪名，加大打擊力度。

三、犯罪鏈條長、涉案人員多，犯罪集團(tuán)化特點(diǎn)突出。在新型網(wǎng)絡(luò)賭博和跨境賭博犯罪中，犯罪分子廣泛利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將招賭、攬賭、賭博以及賭資結(jié)算等環(huán)節(jié)分割開，形成全鏈條的集團(tuán)犯罪，涉案人員多，組織嚴(yán)密，層級分明。如廣東省檢察機(jī)關(guān)辦理的一起涉賭案件，抓獲犯罪嫌疑人近700名，多數(shù)為境外賭博網(wǎng)站推廣代理人。

四、易催生其他犯罪，社會(huì)危害嚴(yán)重。辦案發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪伴隨著網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴(yán)重危害公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。跨境賭博犯罪則易引發(fā)敲詐勒索、非法拘禁、偷越國（邊）境等犯罪，不僅危害我公民人身財(cái)產(chǎn)安全，甚至嚴(yán)重影響我國（邊）境管理秩序。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，針對賭博類犯罪新形勢，會(huì)同相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，以打擊跨境賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博為重點(diǎn)，通過掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件，加強(qiáng)對下辦案指導(dǎo)，加大懲治賭博類犯罪力度。各級檢察機(jī)關(guān)針對新型賭博類犯罪鏈條長、涉案人員多等特點(diǎn)，在辦案中深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對賭博犯罪集團(tuán)中的組織、指揮、策劃者和骨干分子，以及跨境賭博犯罪、共同犯罪主犯和有相關(guān)前科的犯罪嫌疑人依法嚴(yán)懲，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)；同時(shí)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對賭博犯罪集團(tuán)中的從犯、初犯、偶犯等，根據(jù)其在賭博類犯罪中的地位和作用，做到該寬則寬，促進(jìn)教育轉(zhuǎn)化。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大懲治賭博類犯罪力度，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)禁賭宣傳，引導(dǎo)廣大群眾遠(yuǎn)離賭博犯罪，從源頭上遏制賭博類犯罪高發(fā)態(tài)勢。

依法懲治危害安全生產(chǎn)類犯罪

服務(wù)保障平安中國建設(shè)

2021年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪等危害安全生產(chǎn)類犯罪919人。除《刑法修正案（十一）》新增的危險(xiǎn)作業(yè)罪外，其他罪名受案人數(shù)較2019年同期下降5.3%（受疫情影響2020年不作為比較對象）。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，此類犯罪主要有以下特點(diǎn)：

一、重大責(zé)任事故罪占絕對多數(shù)，危險(xiǎn)作業(yè)罪入罪以來發(fā)案較多。2017年至2020年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕的危害安全生產(chǎn)類犯罪案件中，重大責(zé)任事故罪是最主要的罪名，占78.5%；其次是重大勞動(dòng)安全事故罪，占11.8%。今年3月1日危險(xiǎn)作業(yè)罪入罪以來，發(fā)案較多，3至6月受理審查逮捕危險(xiǎn)作業(yè)罪94人，占同期危害安全生產(chǎn)類犯罪的13.1%。

二、犯罪涉及領(lǐng)域呈多元化趨勢。重大事故發(fā)生領(lǐng)域較廣，除?；飞a(chǎn)經(jīng)營、煤礦、道路交通等領(lǐng)域外，大型群眾性活動(dòng)、城市建筑安全領(lǐng)域的重大傷亡事故也時(shí)有發(fā)生。如2020年福建欣佳酒店坍塌事故、2021年甘肅白銀越野賽事故，均造成20余人死亡。

三、背后大多存在瀆職等犯罪。此類犯罪多與玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪以及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品等犯罪相伴發(fā)生。如檢察機(jī)關(guān)辦理的余某某等人重大勞動(dòng)安全事故、重大責(zé)任事故案。事故發(fā)生前，事故企業(yè)存在一系列違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。辦案中發(fā)現(xiàn)，有的部門未對事故企業(yè)設(shè)備采購招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，致使該公司自行組織邀標(biāo)，采購質(zhì)量嚴(yán)重不合格的產(chǎn)品；有的部門怠于履行監(jiān)管職責(zé)，未對事故企業(yè)特種設(shè)備的安裝、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；有的部門在安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作中，對違法違規(guī)問題沒有監(jiān)督糾正等。檢察機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)國家工作人員以玩忽職守罪提起公訴，均被判處刑罰。

四、暴露出安全意識淡漠、安全生產(chǎn)管理不到位等問題。辦案發(fā)現(xiàn)，此類犯罪大多存在涉案單位或人員安全意識淡漠、缺乏從業(yè)資質(zhì)、違反安全操作規(guī)程、內(nèi)部監(jiān)管混亂等問題。有的涉案單位重生產(chǎn)、輕安全，受工作績效、經(jīng)濟(jì)利益等因素驅(qū)動(dòng)，長期違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)，為重大事故發(fā)生埋下隱患；有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)甚至違規(guī)生產(chǎn)達(dá)10余年；還有的涉案單位安全生產(chǎn)資金投入不足，未依法依規(guī)組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，為節(jié)約成本未配備必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備，也未對勞動(dòng)者進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，甚至沒有為勞動(dòng)者配備安全防護(hù)必需品。

檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，依法懲治危害安全生產(chǎn)類犯罪，積極促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合治理。

一是注重加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。2019年，最高人民檢察院會(huì)同應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院聯(lián)合制發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)日常協(xié)作配合、線索通報(bào)、案件移送、法律監(jiān)督等作出具體規(guī)定。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，有效發(fā)揮督促線索移送、立案監(jiān)督等職能。如，安徽省巢湖市檢察院在參與一起事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該事故可能涉嫌刑事犯罪，需依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。調(diào)查核實(shí)后，依法建議巢湖市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送檢察機(jī)關(guān)，有關(guān)責(zé)任人員被依法追究刑事責(zé)任。

二是提前介入引導(dǎo)偵查取證，夯實(shí)案件證據(jù)基礎(chǔ)。對于尚未提請批準(zhǔn)逮捕或移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)依法提前介入，引導(dǎo)全面收集、固定證據(jù)。如，對甘肅白銀越野賽事故等社會(huì)高度關(guān)注的案事件，檢察機(jī)關(guān)均依法提前介入，引導(dǎo)偵查取證，為案件依法妥善辦理打下基礎(chǔ)。恪守客觀公正義務(wù)，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保司法辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

三是充分發(fā)揮檢察建議作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。檢察機(jī)關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，及時(shí)以檢察建議督促相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高安全生產(chǎn)意識和管理。如，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院在辦理一起危險(xiǎn)作業(yè)案時(shí)，針對案件反映的問題與有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，共同研究出臺該區(qū)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，提高相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，全面履行檢察職能，依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，積極推動(dòng)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度機(jī)制，結(jié)合辦案加大安全生產(chǎn)法治教育，更好維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

依法履行公益訴訟檢察職能

助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)

2021年1至6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件2707件，發(fā)出訴前檢察建議2008件，提起民事、行政公益訴訟18件，以檢察公益訴訟助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中存在以下難點(diǎn)問題，需要通過綜合治理加以解決。一是當(dāng)前文物保護(hù)力量不足，基層專門管護(hù)機(jī)構(gòu)和文物行政人員較少，一些地方的政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及文物管理使用者直接責(zé)任履行不夠到位。二是一些文物保護(hù)單位安全防范設(shè)施設(shè)備不夠健全，文物安防、消防等專業(yè)技術(shù)人員缺乏，文物安全隱患不同程度存在。如，某縣檢察院辦案發(fā)現(xiàn)，一軍事會(huì)議紀(jì)念館以木結(jié)構(gòu)為主體，依山而建，周圍森林茂密，室內(nèi)電線直接在木質(zhì)建筑上布設(shè)，且煙感裝置不能正常工作，沒有防火預(yù)案和專職消防安全員，極易引發(fā)火災(zāi)。三是受各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特點(diǎn)影響，一些地方未能將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，有的即使列入也保障不足，難以滿足文物日常修繕維護(hù)的剛性需求。如，某市檢察院在辦理一戰(zhàn)爭遺跡保護(hù)行政公益訴訟案中發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)政府申請的修繕經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致工程停滯，后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促，將經(jīng)費(fèi)追加至80余萬元。四是一些私有產(chǎn)權(quán)文物以及未納入文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物未得到有效保護(hù)，尚未形成全社會(huì)廣泛參與保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的良好氛圍。如，某市檢察院在辦理一紅色舊址行政公益訴訟案中發(fā)現(xiàn)，舊址部分產(chǎn)權(quán)經(jīng)過交易后屬于十戶產(chǎn)權(quán)人共同所有，修繕工作因產(chǎn)權(quán)人意見不統(tǒng)一、修繕資金等原因未能實(shí)施，后檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)與文物所有人簽訂修繕協(xié)議，推進(jìn)修繕工作。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，各級檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，依法履行公益訴訟檢察職能，會(huì)同各相關(guān)部門共同做好文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。一是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，突出革命文物等紅色資源保護(hù)。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)紅色資源保護(hù)的重大決策部署，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟履職，助力革命文物等紅色資源保護(hù)?！捌咭弧鼻跋?#xff0c;最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布“紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例”，部署開展全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。二是加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。針對大運(yùn)河部分河道存在污水橫流、文化遺跡遭受破壞等問題，最高人民檢察院將大運(yùn)河公益保護(hù)作為專案立案辦理，直接領(lǐng)辦或者指導(dǎo)沿河各級檢察機(jī)關(guān)分辦，共立案464件，清理固體廢物、雜物垃圾1.8萬余噸，拆除違法建筑物7萬平方米，保護(hù)歷史文化古跡83處，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)用9400余萬元。山西省檢察機(jī)關(guān)部署開展“黃河流域文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，河北、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)部署開展長城保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。三是堅(jiān)持雙贏多贏共贏，形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。今年以來，最高人民檢察院與國家文物局多次赴江蘇、福建等地開展聯(lián)合調(diào)研。各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭取黨委政府重視支持，加強(qiáng)與文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)完善長效保護(hù)和利用機(jī)制。如，江蘇省無錫市檢察機(jī)關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，促請市政府出臺《關(guān)于公布無錫市文物保護(hù)單位和文物遺跡控制保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的通知》，幫助解決文物部門的執(zhí)法困難。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將立足公益訴訟職能，與相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)建立文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作跨部門協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布典型案例，促進(jìn)解決文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的突出問題，形成全社會(huì)共同參與文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的良好氛圍，不斷增強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。