最高檢發(fā)布生物多樣性保護(hù)

公益訴訟典型案例

深化生物多樣性保護(hù)公益訴訟檢察工作

10月9日，為了配合聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）召開，最高人民檢察院發(fā)布了一批生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)在生物多樣性保護(hù)工作中持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察職能的獨(dú)特效用。

去年以來，各級公益訴訟檢察部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，生物多樣性保護(hù)案件范圍不斷拓展，取得了積極成效。本次發(fā)布的典型案例包括四川省劍閣縣檢察院督促保護(hù)古柏行政公益訴訟案、江蘇省泰州市檢察院訴王某某等人損害長江生態(tài)資源民事公益訴訟案、山東省青島市檢察院訴青島市嶗山區(qū)某空間藝術(shù)鑒賞中心非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及制品民事公益訴訟案等14件，有8件行政公益訴訟案件、3件民事公益訴訟案件、3件刑事附帶民事公益訴訟案件。其中，有2件案例與督促整治外來物種入侵相關(guān)。

據(jù)介紹，本批案例保護(hù)對象豐富，既有國家保護(hù)的陸生、水生野生動物、植物，也有動物棲息地、自然保護(hù)區(qū)，還有對外來入侵物種的防治和本地重要生物種群的保護(hù)，涉及生物多樣性三個組成部分即物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和遺傳資源多樣性。從保護(hù)級別來看，保護(hù)對象從國家一級保護(hù)動植物到“三有”保護(hù)動物（即有益、有重要經(jīng)濟(jì)價值，有科學(xué)研究價值的野生動物），均有涉及。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，本次發(fā)布典型案例也是對生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的階段性總結(jié)，將以此為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，更好地指導(dǎo)辦案實(shí)踐，不斷深化生物多樣性保護(hù)公益訴訟檢察工作。

生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例

1.四川省劍閣縣人民檢察院

督促保護(hù)古柏行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟植物資源保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物古蜀道古柏跨區(qū)域司法協(xié)作

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)從非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物刑事附帶民事公益訴訟案中發(fā)現(xiàn)線索，通過行政公益訴訟推動構(gòu)建古柏保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)古樹資源常態(tài)化、智能化保護(hù)，同時建立古蜀道沿線檢察機(jī)關(guān)古柏資源保護(hù)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制。

【基本案情】

2018年11月23日，張某某以非法牟利為目的，在未經(jīng)林業(yè)行政主管部門采伐許可的情況下，將位于四川廣元市劍閣縣木馬鎮(zhèn)七柏村七柏山上的2株古柏采伐，并以電鋸斷成原木。經(jīng)鑒定，被采伐的2株古柏樹的樹齡均在400年左右，屬國家二級保護(hù)植物，經(jīng)鑒定價值為23.16萬元。2019年7月16日，劍閣縣公安局對張某某非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物立案偵查，檢察機(jī)關(guān)在辦理該刑事附帶民事公益訴訟案件時發(fā)現(xiàn)，七柏山原有古柏7株，均未按照規(guī)定掛牌。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劍閣縣古柏資源豐富，以“柏木之鄉(xiāng)”著稱。轄區(qū)內(nèi)柏木面積14余萬公頃，蓄積98.97萬立方米，居四川省首位?，F(xiàn)存8000余株古柏的千年驛道，是世界古行道樹之最和我國秦漢文化積淀最多、保留最完整的驛道。其中樹齡2300余年的“劍閣柏”是世界唯一物種，并僅有1株。劍閣縣境內(nèi)現(xiàn)有古樹名木資源15620株，占全省26%。其中國家一級古樹7632株，國家二級古樹617株，國家三級古樹7371株。除對集中分布及國有林、祠庵堂廟的古樹進(jìn)行了掛牌管理外，部分古樹未進(jìn)行掛牌管理，部分古樹未納入古樹名木檔案，已掛牌的古樹也存在未規(guī)范標(biāo)明樹名、學(xué)名、科屬、樹齡、管理單位等問題，存在被盜伐和遭受自然損害的風(fēng)險。

【調(diào)查和督促履職】

辦案人員調(diào)查核實(shí)古柏規(guī)范掛牌情況

2019年8月14日，四川省劍閣縣人民檢察院（以下簡稱“劍閣縣院”）以行政公益訴訟立案。2019年8月26日，劍閣縣院向劍閣縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其嚴(yán)格落實(shí)古樹管護(hù)制度，對劍閣縣境內(nèi)古樹進(jìn)行清查并掛牌，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；完善協(xié)作機(jī)制，科學(xué)采取技術(shù)措施，防范病蟲害、氣候變化、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境污染等對古樹造成的損害。

2019年10月16日，劍閣縣林業(yè)局向劍閣縣院作出回復(fù)，以資金緊張且少數(shù)古樹不用建檔掛牌為由不予整改。劍閣縣院分別于2019年12月、2020年3月召開座談會督促劍閣縣林業(yè)局履行職責(zé)，但劍閣縣林業(yè)局依然未對古樹名木檔案進(jìn)行更新，劍閣縣樵店鄉(xiāng)、木馬鎮(zhèn)、義興鄉(xiāng)、涂山鄉(xiāng)、迎水鄉(xiāng)等地古樹仍未掛牌保護(hù)。

【訴訟過程】

2020年4月24日，劍閣縣院向劍閣縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令劍閣縣林業(yè)局履行古樹名木普查建檔、規(guī)范掛牌職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)起訴后，劍閣縣委縣政府高度重視，通過召開政府常務(wù)會議等方式專題研究部署古樹保護(hù)工作，并由縣政府制定《劍閣縣古樹名木普查掛牌實(shí)施方案》。劍閣縣林業(yè)局積極爭取經(jīng)費(fèi)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對全縣境內(nèi)古樹名木開展普查，并建立“一樹一檔”電子數(shù)據(jù)庫，針對古樹生長環(huán)境、現(xiàn)狀等開展精細(xì)化、數(shù)字化、智能化管理。該縣還將古柏保護(hù)納入離任審計(jì)，明確由縣長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分段包干建立古柏移交項(xiàng)目清單。2020年8月31日，劍閣縣舉行古柏保護(hù)行政首長離任交接儀式。

經(jīng)省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)組織相關(guān)人員對整改成效進(jìn)行驗(yàn)收后，2020年10月14日，劍閣縣院向劍閣縣人民法院申請撤回起訴，10月27日，劍閣縣人民法院裁定準(zhǔn)予撤回起訴。

檢察機(jī)關(guān)回頭看古樹名木主管部門整改古柏掛牌情況

為進(jìn)一步強(qiáng)化古蜀道古柏資源及其生長環(huán)境的長效保護(hù)，劍閣縣院與縣林業(yè)局建立“檢林合作”機(jī)制，建立古柏資源保護(hù)檢察工作站，聯(lián)合設(shè)立古蜀道古柏資源保護(hù)基地。2020年12月15日，劍閣縣院牽頭昭化區(qū)、南充市閬中市、綿陽市梓潼縣、巴中市南江縣五地檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)部門會簽協(xié)作機(jī)制，簽署《加強(qiáng)蜀道古柏資源保護(hù)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》，推動古蜀道古柏資源保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作。2021年1-4月，劍閣縣院依托協(xié)作機(jī)制受理涉古柏資源及棲息地保護(hù)公益訴訟線索22件，已發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議20件。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的古樹資源保護(hù)不力問題，通過行政公益訴訟職能實(shí)現(xiàn)對全縣古柏資源的有效保護(hù)。同時以個案為契機(jī)，推動跨區(qū)域跨部門協(xié)作，建立長效保護(hù)機(jī)制，深度保護(hù)古蜀道古柏資源，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)棲息地生物多樣性，在促進(jìn)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物自然生態(tài)系統(tǒng)治理、助力劍門蜀道生物多樣性保護(hù)與申報世界自然與文化遺產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

2.江蘇省泰州市人民檢察院

訴王某某等人損害長江生態(tài)資源

民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟生物多樣性保護(hù)長江生態(tài)資源保護(hù)生態(tài)資源損失連帶責(zé)任

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)對采用禁用漁具非法捕撈，威脅瀕危的鰻魚種群穩(wěn)定，破壞長江水域生物多樣性的行為提起民事公益訴訟，通過專家評估等方式確定生態(tài)資源損失的標(biāo)準(zhǔn)，全鏈條追究捕撈者、收購者、販賣者的連帶責(zé)任，從而最大限度地保護(hù)長江生態(tài)資源和生物多樣性。

【基本案情】

2018年1月至4月，張某某等34人單獨(dú)或共同在長江干流水域，使用網(wǎng)目尺寸小于3毫米的張網(wǎng)等禁用漁具，非法捕撈具有重要經(jīng)濟(jì)價值的長江鰻魚苗至少4852條，出售給王某某、高某某等13人。

高某某等7人，為謀取非法利益，明知所收購的鰻魚苗系他人非法捕撈所得，仍在靖江市安寧港、蟛蜞港等地，分別多次向張某某等非法捕撈人員收購鰻魚苗至少5301條，并加價出售給王某某等人。

王某某等人明知所收購的鰻魚苗系他人非法捕撈所得，仍共同合伙出資向上述張某某等34人、高某某等7人以及其他身份不明的捕撈者或販賣者收購長江鰻魚苗至少116999條，后加價出售給如東縣鰻魚苗養(yǎng)殖場的秦某某及其他收購人員。

案涉鰻魚于2014年被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列為瀕危物種，至今無法人工繁育。

【調(diào)查和訴訟】

江蘇省泰州市人民檢察院（以下簡稱泰州市院）從王某某等人刑事犯罪案件中發(fā)現(xiàn)損害長江生態(tài)資源的公益訴訟線索，于2019年2月14日決定立案調(diào)查。

辦案人員走訪公安機(jī)關(guān)

辦案人員咨詢靖江市物價局

在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，泰州市院走訪多名漁業(yè)專家、漁政執(zhí)法人員，調(diào)查本案非法捕撈給長江生態(tài)資源造成的損害。中國水產(chǎn)研究院淡水漁業(yè)研究中心出具專家評估意見，認(rèn)為本案非法捕撈、買賣鰻魚苗所造成的危害，包括直接的鰻魚資源損失、誤捕的其他漁業(yè)資源損失以及水域生物鏈?zhǔn)艿狡茐牡奈：?#xff0c;所造成的鰻魚資源及其他生態(tài)資源的損失應(yīng)參照《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，按鰻魚資源直接損失3倍計(jì)算。

另查明，本案王某某等收購者明知他人向其出售的鰻魚苗是從長江中非法捕撈所得，仍多次、反復(fù)收購，甚至與捕撈者事先約定價格、支付保證金，非法捕撈、販賣、收購者共同破壞了長江生態(tài)資源。對于非禁漁期相關(guān)人員采用禁用網(wǎng)具捕撈的禁捕魚種造成長江生態(tài)資源損失的行為，雖不構(gòu)成刑事犯罪，但符合民事侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。

2019年7月15日，泰州市院對王某某等人提起民事公益訴訟，請求判令被告對其非法捕撈、收購、販賣鰻魚苗所造成的鰻魚資源損失351萬元，及造成的其他生態(tài)資源損失（按鰻魚資源損失的1.5倍至3倍計(jì)算）承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并聘請水產(chǎn)研究專家出庭，輔助說明非法捕撈行為給長江生物多樣性以及長江水域生態(tài)系統(tǒng)帶來的危害。

2019年10月24日，南京市中級人民法院作出一審判決，判令王某某等13人在858.9萬元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,秦某某、高某某等7人、張某某等分別在301.9萬元，38.7萬元，17.2萬元范圍內(nèi)與王某某等13人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

王某某等不服，提起上訴。2019年12月31日，江蘇省高級人民法院作出二審判決認(rèn)為，王某某等收購者明知捕撈鰻魚苗必然會給長江生態(tài)資源造成損害，仍積極主動收購，并存在明顯的意思聯(lián)絡(luò)，收購行為屬于對長江生態(tài)資源的侵權(quán)行為。捕撈者采用竭澤而漁的方式捕撈鰻魚苗，給長江生態(tài)資源造成的損害具有毀滅性，本案按鰻魚資源損失的2.5倍計(jì)算長江生態(tài)損失合理。判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)對非法捕撈行為提起民事公益訴訟，全面評估非法捕撈行為對生物多樣性造成的損失，既要求賠償直接漁業(yè)損失，又要求賠償其他漁業(yè)資源以及水域生物鏈?zhǔn)艿狡茐脑斐傻膿p失，有利于全面保護(hù)長江生態(tài)資源。檢察機(jī)關(guān)全鏈條追究捕撈者、收購者、販賣者的共同侵權(quán)責(zé)任，要求各侵權(quán)人根據(jù)參與情節(jié)承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于預(yù)防或杜絕非法捕撈行為，從源頭保護(hù)長江生態(tài)資源。該案庭審時中央電視臺等四十多家媒體全程同步直播，1600多萬網(wǎng)友在線旁聽，有效地發(fā)揮了警示教育作用。

3.山東省青島市人民檢察院訴

青島市嶗山區(qū)某空間藝術(shù)鑒賞中心

非法收購、出售珍貴、

瀕危野生動物及制品

民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟野生動物資源保護(hù)懲罰性賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失勞務(wù)代償

【要旨】

對于破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但其損害結(jié)果持續(xù)存在至民法典施行后的，檢察機(jī)關(guān)可按照民法典的規(guī)定探索主張懲罰性賠償，并可選擇以公益勞動的方式折抵部分懲罰性賠償金。

【基本案情】

青島市嶗山區(qū)某空間藝術(shù)鑒賞中心（以下簡稱“鑒賞中心”）系個體工商戶，經(jīng)營范圍為餐飲服務(wù)。其在2017至2018年期間的經(jīng)營過程中，購入并對外銷售國家一級保護(hù)野生動物穿山甲1只、國家二級保護(hù)動物棕熊1只、“三有動物”孟加拉眼鏡蛇3只。

【調(diào)查和訴訟】

2020年9月10日，山東省青島市人民檢察院（以下簡稱“青島市院”）在履職中發(fā)現(xiàn)該線索后，依法立案調(diào)查。在查清案件事實(shí)后，為確定野生動物滅失導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，檢察機(jī)關(guān)委托山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院副院長、山東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定專業(yè)委員會副委員、山東省高級人民法院環(huán)境資源審判咨詢專家出具專家意見，認(rèn)定本案生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失90.75萬元。

青島市院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法典>時間效力的若干規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但是損害后果出現(xiàn)在民法典施行后的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定”。本案鑒賞中心收購、出售珍貴、瀕危野生動物的行為雖然發(fā)生在民法典施行之前，但生態(tài)資源損害后果一直持續(xù)存在至民法典施行后，檢察機(jī)關(guān)可以按照民法典之規(guī)定，依法追究侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的同時，請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

2021年1月29日庭審現(xiàn)場

青島市院經(jīng)依法公告后于2021年1月16日向人民法院提起民事公益訴訟。庭審過程中，鑒賞中心同意以提供環(huán)境公益勞動的方式承擔(dān)全部或者部分懲罰性賠償。經(jīng)多次庭前會商及征求專家等意見，認(rèn)為以生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用10%至一倍作為懲罰性賠償比較合適，結(jié)合侵權(quán)人認(rèn)真悔過并主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳等公益勞動，確定適用10%的懲罰性賠償金比例。1月29日，青島市中級人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，判令鑒賞中心賠償造成的野生動物損失8.3萬元、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失90.75萬元、懲罰性賠償99050元（為前兩項(xiàng)之和的10%；懲罰性賠償數(shù)額的25%以公益勞動勞務(wù)代償折抵）、專家意見費(fèi)15150元等共計(jì)108.9萬元，并在全國性媒體上公開賠禮道歉。

2021年3月12日檢法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合普法

為規(guī)范此類案件辦理，青島市院與青島市中級人民法院會簽了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟勞務(wù)代償工作的暫行辦法》。2021年3月12日，青島市院、青島市中級人民法院、市場監(jiān)督部門等聯(lián)合在青島市嶗山區(qū)人民檢察院開展青島市野生動物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)普法暨鑒賞中心案勞務(wù)代償公益勞動啟動儀式，轄區(qū)海底撈等35家具有代表性的餐飲企業(yè)參加活動。在嶗山區(qū)司法局的指導(dǎo)下，鑒賞中心已陸續(xù)向120余家餐飲企業(yè)送達(dá)宣傳冊，并參加了嶗山區(qū)司法局的三次法治普法宣講。

【典型意義】

對于損害生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源的公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，可依據(jù)民法典規(guī)定提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求。對于懲罰性賠償?shù)谋壤蛿?shù)額，可以結(jié)合具體案情和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行探索。在侵權(quán)人具有賠付能力的前提下，經(jīng)協(xié)商自愿提供公益勞動以折抵懲罰性賠償，侵權(quán)人以身說法，既警醒自己，更警醒同業(yè)者，更具有教育警示意義。

4.浙江省麗水市蓮都區(qū)人民檢察院督促

保護(hù)原生態(tài)樟樹群行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序植物資源保護(hù)變更建設(shè)規(guī)劃古樹名木保護(hù)機(jī)制樹評制度

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對中心城區(qū)原生態(tài)樟樹群因重點(diǎn)道路工程建設(shè)未經(jīng)審批擬移植并遭受破壞的情況，切實(shí)履行公益訴訟監(jiān)督職能，推動政府變更建設(shè)規(guī)劃和土地使用性質(zhì)，為樟樹群“讓路”，繼而出臺古樹名木保護(hù)機(jī)制。

【基本案情】

涼塘樟樹群系麗水市中心城區(qū)為數(shù)不多且規(guī)模最大的原生態(tài)樟樹群，共有44棵大樟樹，均為國家二級重點(diǎn)保護(hù)植物,其中最高樹齡300年，為國家一級古樹。因重點(diǎn)道路工程建設(shè)，樟樹群被劃入規(guī)劃紅線內(nèi)，計(jì)劃移植處理。截至2019年3月，業(yè)主單位已完成樟樹群移植項(xiàng)目的招投標(biāo)，計(jì)劃4月底前全部移植。道路建設(shè)已全面開工，施工現(xiàn)場緊鄰樟樹群，部分樟樹遭受破壞，但移植項(xiàng)目卻未上報麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱麗水市住建局)審批。

【調(diào)查和督促履職】

專家現(xiàn)場鑒定樹齡

2019年4月1日，浙江省麗水市人民檢察院接到公益線索舉報后，立即將該案交由浙江省麗水市蓮都區(qū)人民檢察院（以下簡稱蓮都區(qū)院）辦理。蓮都區(qū)院迅速立案，開展調(diào)查核實(shí)。麗水市和蓮都區(qū)兩級院檢察長帶隊(duì)赴現(xiàn)場勘查，同時檢察機(jī)關(guān)邀請公益人士參與辦案，聘請專家現(xiàn)場認(rèn)定樹齡，走訪行政機(jī)關(guān)和業(yè)主單位，厘清監(jiān)管職責(zé)，核實(shí)道路建設(shè)、移植項(xiàng)目等具體情況。經(jīng)調(diào)查，存在古樹移植項(xiàng)目未經(jīng)審批、樟樹遭受破壞等問題，社會公共利益受到侵害。

2019年4月8日，蓮都區(qū)院向麗水市住建局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職，加強(qiáng)古樹移植審批和后續(xù)保護(hù)工作。同時，檢察機(jī)關(guān)主動向麗水市政府通報案情。分管副市長兩次組織現(xiàn)場調(diào)研，四次牽頭召開專題會議。2019年6月3日，麗水市住建局作出階段性回復(fù)。7月24日，麗水市政府最終確定樟樹群全部原址保留，道路做線型調(diào)整，樟樹群所在地27252平方米土地性質(zhì)變更為綠化用地。為此，道路建設(shè)將多支出2000余萬元。

2019年9月12日，麗水市政府召開專題會議，出臺《麗水市區(qū)古樹名木保護(hù)工作專題會議紀(jì)要》，在全國率先建立“樹評”制度，明確城市建設(shè)用地內(nèi)古樹名木統(tǒng)一由住建部門監(jiān)管，上圖掛牌公布，自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓前應(yīng)先征求住建部門意見并在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件上注明古樹名木位置及保護(hù)措施。

麗水市人民檢察院繼而在全市組織“守古樹、護(hù)名木”公益訴訟專項(xiàng)行動，共辦理案件90件，督促對600余棵古樹名木采取保護(hù)措施，推動出臺規(guī)范性文件4份。在檢察機(jī)關(guān)的督促和支持下，麗水市政府于2020年12月出臺《麗水市生物多樣性與可持續(xù)利用發(fā)展規(guī)劃》，將古樹名木保護(hù)項(xiàng)目列為十二個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先項(xiàng)目之一予以重點(diǎn)推進(jìn);公益人士也于同年底成立了全省首個古樹名木保護(hù)公益組織。

新華社、檢察日報、法制日報分別以“城建為樹讓路”“土地出讓先過‘樹評’關(guān)”等為題對本案進(jìn)行報道。

【典型意義】

浙江麗水是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地。檢察機(jī)關(guān)著眼生態(tài)保護(hù)，通過履行公益訴訟監(jiān)督職能，在公益損害發(fā)生之前，推動政府變更建設(shè)規(guī)劃，對中心城區(qū)原生態(tài)樟樹群整體原址保護(hù)，有效維護(hù)了城市生物多樣性。檢察機(jī)關(guān)推動政府出臺古樹名木保護(hù)機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，提出城市建設(shè)用地出讓前需先過“樹評”的要求，最大程度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)雙贏共贏。同時，檢察機(jī)關(guān)乘勢而為，部署專項(xiàng)監(jiān)督行動，推動將古樹名木保護(hù)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)優(yōu)先項(xiàng)目，提升了監(jiān)督質(zhì)效。此外，檢察機(jī)關(guān)還構(gòu)建起公益人士、公益組織參與案件辦理的新模式，有效擴(kuò)大了生物多樣性保護(hù)的同盟軍。

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟

額濟(jì)納旗人民檢察院訴

王某某失火刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟胡楊林保護(hù)生態(tài)修復(fù)責(zé)任銜接認(rèn)罪認(rèn)罰從寬異地修復(fù)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟檢察與刑事檢察有效銜接，把當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任作為其認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，實(shí)現(xiàn)了公益損害修復(fù)責(zé)任與刑事責(zé)任的價值互補(bǔ)。對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自然修復(fù)狀態(tài)的或不宜在原地補(bǔ)植的受損林地，可以“異地修復(fù)”方式彌補(bǔ)受損公益。

【基本案情】

胡楊林是干旱或荒漠地區(qū)的一種特有植被，它的生存對改善干旱或者荒漠地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著重要作用，被稱為“沙漠的守護(hù)神”。內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗境內(nèi)現(xiàn)存44.4萬畝胡楊林，是當(dāng)今世界僅存的三處天然河道胡楊林之一。2020年4月，王某某在額濟(jì)納胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)焚燒雜草，失火引燃地邊檉柳導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。

【調(diào)查和訴訟】

2020年6月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗森林公安局以王某某涉嫌失火罪移送至額濟(jì)納旗人民檢察院（以下簡稱額濟(jì)納旗院）審查起訴。經(jīng)寧夏綠森源司法鑒定中心出具鑒定意見，王某某失火燒毀額濟(jì)納胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)國有林地73.9畝，涉案被燒毀植被種類為檉柳，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為14.8萬元。額濟(jì)納旗院在辦理刑事案件時發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。同月15日，額濟(jì)納旗院以刑事附帶民事公益訴訟立案，并于同日依法履行訴前公告程序。公告期滿，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織提起民事公益訴訟。

案件辦理過程中，額濟(jì)納旗院做細(xì)做實(shí)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)王某某是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶，家中尚有年邁母親需要贍養(yǎng)，失火案發(fā)后，王某某主動向法院繳納了替代補(bǔ)種保證金3萬元，與檢察機(jī)關(guān)簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。考慮到被燒毀植被位于胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，按照生物多樣性自然修復(fù)要求，不宜在保護(hù)區(qū)內(nèi)補(bǔ)種修復(fù)；結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于做好森林植被恢復(fù)費(fèi)用于重點(diǎn)區(qū)域綠化造林項(xiàng)目管理工作的通知》文件精神以及額濟(jì)納旗林業(yè)和草原局的意見，額濟(jì)納旗院認(rèn)為可采用“異地修復(fù)”替代性修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式，要求王某某在指定地點(diǎn)按燒毀檉柳面積的2倍補(bǔ)種150畝防風(fēng)固沙植被梭梭林。鑒于王某某繳納了替代補(bǔ)種保證金，積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，認(rèn)罪悔罪，社會危害性不大，額濟(jì)納旗院認(rèn)為可對王某某適用緩刑。

2020年7月23日，額濟(jì)納旗院以王某某涉嫌失火罪起訴至額濟(jì)納旗人民法院，并于同日對王某某提起刑事附帶民事公益訴訟：請求判令王某某在指定地點(diǎn)補(bǔ)種150畝梭梭林，并在旗縣級媒體上向社會公開賠禮道歉。額濟(jì)納旗院積極與法院溝通，在庭前會議中完成證據(jù)交換，探討庭審細(xì)節(jié)及訴訟請求的可執(zhí)行性等。

七人合議庭

2020年10月12日，額濟(jì)納旗人民法院依法組成七人合議庭公開審理此案并當(dāng)庭宣判，判決被告人王某某犯失火罪，判處有期徒刑一年緩期二年執(zhí)行；判令其在行政機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)補(bǔ)種150畝梭梭林，若補(bǔ)種林地修復(fù)不達(dá)標(biāo)則承擔(dān)代為補(bǔ)種費(fèi)用3萬元；判令王某某在當(dāng)?shù)孛襟w上向社會公開賠禮道歉。檢察機(jī)關(guān)的量刑建議和訴訟請求全部得到采納和支持。庭審時邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、當(dāng)?shù)厝罕姶砉?0余人參加旁聽，社會效果良好。

【典型意義】

本案系2020年9月1日《內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例》實(shí)施以來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)起訴的首例保護(hù)胡楊林案件。案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)把當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任作為其認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，將公益訴訟替代修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用有效銜接，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中懲治犯罪和督促修復(fù)環(huán)境的雙重功能，“小案件”具有“大意義”。

6.遼寧省丹東市

寬甸縣人民檢察院督促

保護(hù)中華蜜蜂品種資源

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序生物多樣性保護(hù)中華蜜蜂品種資源社會治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”相統(tǒng)一的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)、完善執(zhí)法體系，推動形成地域生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制。

【基本案情】

中華蜜蜂系中國獨(dú)有的珍稀蜜蜂品種，長白山型中華蜜蜂是分布于長白山周邊的中華蜜蜂品種，是在東北嚴(yán)酷的原生態(tài)條件下，經(jīng)過自然進(jìn)化和長期馴化而形成的優(yōu)良蜂類，其自身結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、對氣候的適應(yīng)性、蜂蜜中酶肽類含量等均遠(yuǎn)勝西蜂，2006年被農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）列為國家級畜禽遺傳資源保護(hù)品種，西蜂、意大利蜂等為其天敵。遼寧省寬甸滿族自治縣人民檢察院（以下簡稱“寬甸縣院”）在履職中發(fā)現(xiàn)，《寬甸滿族自治縣長白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施后，保護(hù)區(qū)周邊主要路口、重要地段并沒有按照條例規(guī)定設(shè)立保護(hù)標(biāo)識牌；由于缺乏宣傳，保護(hù)區(qū)內(nèi)外相關(guān)人員對條例的頒布實(shí)施不了解；保護(hù)區(qū)內(nèi)有大量外來蜜蜂飼養(yǎng)者進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)中華蜂的天敵——意大利蜜蜂，中華蜜蜂品種資源受到嚴(yán)重威脅。

【調(diào)查和督促履職】

寬甸縣院針對發(fā)現(xiàn)的問題，于2019年6月13日立案，并經(jīng)調(diào)查取證于2019年6月24日向?qū)挼榭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法全面履行法定職責(zé)，督促其加強(qiáng)宣傳工作，對在保護(hù)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)意大利蜂的情況及時作出處理，采取有效措施保護(hù)中華蜜蜂品種資源。

寬甸縣院還就相關(guān)問題解決制定了詳細(xì)可行的實(shí)施方案，多次與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)推進(jìn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到檢察機(jī)關(guān)建議后，積極履職：一是在保護(hù)區(qū)周邊主要交通路口、重要地段，以縣人民政府公告形式設(shè)立了10處“長白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)標(biāo)識牌”；二是在政府網(wǎng)站、縣有線電視臺、縣報以及丹東日報等主要新聞媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)介紹《條例》的重要規(guī)定和保護(hù)中華蜜蜂的意義；三是在保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《條例》文本410本、宣傳單3300余份，積極擴(kuò)大社會影響；四是加大對保護(hù)區(qū)巡查執(zhí)法力度，驅(qū)離外來意大利蜂養(yǎng)殖戶20余戶。2019年7月18日，寬甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向檢察機(jī)關(guān)書面回函。針對回函，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了跟進(jìn)工作。經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，查實(shí)寬甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)工作舉措對當(dāng)?shù)氐闹腥A蜜蜂物種資源切實(shí)起到了有效的保護(hù)作用。

檢察機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門座談，協(xié)調(diào)促進(jìn)中華蜜蜂保護(hù)實(shí)施辦法及發(fā)展規(guī)劃制定、出臺。

寬甸縣院還與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局密切配合，推進(jìn)建立中華蜂保護(hù)長效機(jī)制，成立了中華蜜蜂品種鑒定專家組，對全縣蜂業(yè)開展普查，有序發(fā)放《養(yǎng)蜂證》；歸類細(xì)化中華蜂保護(hù)問題。推動縣政府制定《<寬甸滿族自治縣長白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)條例>實(shí)施辦法》《寬甸滿族自治縣長白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化中華蜂保護(hù)措施，并明確了寬甸縣域未來5年中華蜜蜂養(yǎng)殖種群的發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大中華蜂規(guī)模養(yǎng)殖場，將西蜂養(yǎng)殖場減少到零。

中華蜜蜂采花

截至2020年底，保護(hù)區(qū)內(nèi)長白山型中華蜜蜂種群數(shù)量已由2018年的2.5萬群發(fā)展到約3.3萬群，西蜂養(yǎng)殖數(shù)量種群下降。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)長白山型中華蜜蜂品種資源在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上正穩(wěn)步發(fā)展。

【典型意義】

作為中國獨(dú)有品種，中華蜂具有物種特有性、遺傳唯一性和種群脆弱性，一旦受到外來品種入侵戕害，極易導(dǎo)致生物鏈紊亂，進(jìn)而給中華蜜蜂資源以及種植業(yè)、蔬果業(yè)、中藥材等相關(guān)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊。檢察機(jī)關(guān)一方面充分發(fā)揮行政公益訴訟預(yù)防性保護(hù)作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，及時保護(hù)國家珍稀遺傳品種資源，防止特有生物物種的瀕危滅絕；另一方面積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)助力社會綜合治理及效能提升作用，爭取地方人大黨委支持，推動完善地方立法對中華蜂物種的法治化規(guī)范保護(hù)，解決地方治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

7.吉林省松原市

乾安縣人民檢察院督促

整治黃花刺茄保護(hù)生物多樣性

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序生物多樣性保護(hù)外來物種入侵區(qū)域協(xié)作“社會-行政-司法”共治

【要旨】

針對外來物種入侵破壞生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機(jī)關(guān)通過實(shí)地走訪調(diào)查、專業(yè)咨詢，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促行政主管部門及時采取有效整治措施。對于跨區(qū)域的生物多樣性保護(hù)問題，應(yīng)當(dāng)將案件線索及辦案材料移送相關(guān)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)，必要時可提請上級檢察機(jī)關(guān)制發(fā)區(qū)域性檢察建議。

【基本案情】

吉林省松原市地處世界三大草原之一的科爾沁草原與松嫩平原交匯處，全市草地資源占總轄區(qū)面積的19.9%，轄區(qū)內(nèi)草原多為一類牧草，所含營養(yǎng)物質(zhì)豐富。2020年7月，在吉林省松原市乾安縣渭字村西南草原發(fā)現(xiàn)成片及零散生長的外來物種黃花刺茄。生長力極強(qiáng)的黃花刺茄會嚴(yán)重抑制其它植物生長，其生長之處寸草不生，草原植被嚴(yán)重破壞，威脅區(qū)域生物多樣性，并且其果實(shí)含有神經(jīng)毒素茄堿，可致牲畜死亡，危害區(qū)域農(nóng)牧業(yè)安全。

【調(diào)查和督促履職】

辦案人員摸排線索

吉林省松原市乾安縣人民檢察院（以下簡稱乾安縣院）在開展生態(tài)環(huán)境“回頭看”中發(fā)現(xiàn)疑似外來物種黃花刺茄破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件線索，2020年7月6日立案調(diào)查。經(jīng)查詢生態(tài)環(huán)境部、中國科學(xué)院《關(guān)于發(fā)布〈中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單(第四批)〉的公告》，初步判定涉案物種為黃花刺茄，提取植物樣本委托吉林省長春海關(guān)技術(shù)中心進(jìn)行檢測，認(rèn)定被委托鑒定物為黃花刺茄。檢察機(jī)關(guān)立即展開調(diào)查：使用無人機(jī)對涉案地段進(jìn)行調(diào)查拍攝照片固定證據(jù)材料，詢問當(dāng)?shù)卮迕顸S花刺茄對草原生態(tài)環(huán)境及牲畜放養(yǎng)造成的實(shí)際影響，咨詢乾安縣林業(yè)和草原局黃花刺茄對草原生態(tài)系統(tǒng)的危害并共同進(jìn)行面積測算，其中安字鎮(zhèn)渭字村西南草原處入侵面積為6829畝，進(jìn)一步了解近期黃花刺茄清理鏟除開展的工作情況，調(diào)查乾安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局防治措施，證明黃花刺茄對草原生態(tài)安全、生物多樣性造成威脅。

根據(jù)相關(guān)法律、行業(yè)主管部門規(guī)范性文件及乾安縣人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，確定乾安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局的主管職責(zé)。7月15日乾安縣院組織召開公開聽證會，根據(jù)聽證會評議情況分別向乾安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局發(fā)出檢察建議，督促主管部門履行毒害草原防治管理職責(zé)，同時向乾安縣人民政府發(fā)出風(fēng)險提示函，告知縣內(nèi)其他區(qū)域也可能有案涉外來入侵物種等潛在的風(fēng)險，同時指出“現(xiàn)黃花刺茄正處于開花期，是防治最佳時期。”。

收到風(fēng)險提示函之后，乾安縣人民政府迅速召開專題部署會，各地立即開展排查工作，其中安字鎮(zhèn)又排查出入侵黃花刺茄3450畝，嚴(yán)字鄉(xiāng)排查出795畝。收到檢察建議書后行政主管部門高度重視，結(jié)合各地排查情況，立即組織對11000余畝的黃花刺茄開展清除整治工作，對地勢平坦、集中連片的區(qū)域采取機(jī)械清除方式，對不適合農(nóng)機(jī)作業(yè)的草原、道路邊沿、林地及村屯周邊的坑塘、路溝等采用人工挖除方法進(jìn)行清除。截至7月底，乾安縣域內(nèi)11000余畝黃花刺茄已經(jīng)鏟除、晾曬后焚燒深埋，并已及時耕種草籽補(bǔ)植復(fù)綠。乾安縣院全程跟蹤參與，并利用無人機(jī)航拍鏟除、焚燒、補(bǔ)植情況，同時向當(dāng)?shù)孛癖娖占包S花刺茄的危害，避免群眾生產(chǎn)生活遭受重大損失。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同共治，乾安縣院與乾安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局會簽《關(guān)于在涉林涉草涉耕案件中生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制》。

松原市人民檢察院根據(jù)實(shí)地踏查情況研判黃花刺茄具有蔓延擴(kuò)散的緊迫性及危害性，部署開展全市專項(xiàng)監(jiān)督。全市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出督促履職檢察建議7份，向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)出風(fēng)險提示函1份，均獲回函采納，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T對20余塊涉案地段29000余畝入侵黃花刺茄均已進(jìn)行整治。

【典型意義】

外來物種入侵可能導(dǎo)致生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，威脅當(dāng)?shù)氐纳锇踩！吨腥A人民共和國生物安全法》明確將防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性納入保護(hù)生物安全的法定范圍。檢察機(jī)關(guān)在辦理外來物種入侵公益訴訟案件所采取的快速反應(yīng)、發(fā)放風(fēng)險提示函開展訴前程序、強(qiáng)化點(diǎn)面集合區(qū)域協(xié)作模式等取得良好辦案效果，清除了對生態(tài)有損害的入侵外來物種，推動形成草原生物多樣性保護(hù)“社會-行政-司法”的共為共治的良好局面，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)夭菰脖缓蛥^(qū)域生物多樣性。

8.黑龍江省齊齊哈爾市

龍沙區(qū)人民檢察院訴

李某某等13人非法狩獵

刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟野生動物資源保護(hù)國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過對國家級自然保護(hù)區(qū)的野生動物保護(hù)提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究資源破壞者刑事責(zé)任的同時，還使其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的有效司法保護(hù)。

【基本案情】

2018年9月初至10月下旬，李某某等13人在黑龍江省扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊，投放高毒農(nóng)藥“呋喃丹”獵殺包括斑嘴鴨、琵嘴鴨在內(nèi)的鳥類22種，共計(jì)5000余只。經(jīng)東北林業(yè)大學(xué)司法鑒定所鑒定，被獵捕的野生動物均屬于《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》中的野生動物。李某某等人非法狩獵的行為，破壞了野生動物資源和生態(tài)平衡，給國家利益和社會公共利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和訴訟】

該案跨越黑龍江和湖北兩省，捕殺鳥類眾多，案發(fā)地在國家級自然保護(hù)區(qū)及周邊，對野生動物資源和生態(tài)平衡造成破壞，引起了社會的高度關(guān)注。鑒于該案侵害了社會公共利益，2019年3月25日，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院（以下簡稱“龍沙區(qū)院”）決定立案并在《檢察日報》發(fā)出公告。公告期滿后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織提起訴訟。5月23日，龍沙區(qū)院向龍沙區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令李某某等13人承擔(dān)非法獵捕野生動物所造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)100960元并公開賠禮道歉。該費(fèi)用是由黑龍江省扎龍自然保護(hù)區(qū)管理局出具的專業(yè)意見，通過結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害的程度、修復(fù)的難易度、行政主管機(jī)關(guān)的意見、非法狩獵者的非法獲利數(shù)額等案件中的具體情況綜合確定的。龍沙區(qū)院在辦理案件過程中，積極與公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，重點(diǎn)圍繞犯罪數(shù)量、損害后果、修復(fù)費(fèi)用等方面收集固定證據(jù)。

2019年7月31日，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)法院審理李某某等十三人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案。

2019年7月31日，龍沙區(qū)人民法院公開開庭審理了此案，庭審歷時9個小時。省、市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、市級各有關(guān)部門及當(dāng)?shù)鼐用?、被告人家屬?70余人參加旁聽。經(jīng)法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)，龍沙區(qū)人民法院當(dāng)庭作出判決，以非法狩獵罪判處李某某等13人有期徒刑兩年六個月至十個月不等的刑期，同時對檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。判決生效后，李某某等13人均賠償了法院判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并當(dāng)庭賠禮道歉。扎龍管理局聯(lián)合森林公安局將對被捕殺的5000余只野生鳥類進(jìn)行了集中無害化處理。

齊齊哈爾市龍沙區(qū)檢察院干警深入到扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)周邊村民家中進(jìn)行普法宣傳。

龍沙區(qū)檢察院與杜爾伯特蒙古族自治縣檢察院會簽建立跨地區(qū)協(xié)作保護(hù)文件。

案件辦理后，針對扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)周圍部分居民對獵殺行為仍存在錯誤認(rèn)識的問題，龍沙區(qū)院積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的主體責(zé)任，一方面重回案發(fā)地，動員已刑滿釋放的非法狩獵人員向村民現(xiàn)身說法，并制作《公益訴訟宣傳之野生動物保護(hù)》宣傳手冊，開展宣傳教育工作；另一方面，以該案的辦理為素材，拍攝了《守護(hù)，這生生不息的希望》法治宣傳片，在四級檢察機(jī)關(guān)公眾號上進(jìn)行宣傳，使公眾在了解檢察職能的同時提升對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)意識。同時，龍沙區(qū)院還與相鄰檢察機(jī)關(guān)會簽了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察協(xié)作服務(wù)和保障扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的意見》，建立了跨地區(qū)協(xié)作保護(hù)機(jī)制，共同守護(hù)人類的美好家園。

【典型意義】

“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”。扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)是以鶴類、鳥類等為主的重要珍稀水禽分布區(qū)，有著豐富的水生物資源和較高的生物生產(chǎn)率，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、降解污染、蓄水防洪、補(bǔ)給地下水、調(diào)節(jié)區(qū)域的水量平衡、防止自然力侵蝕等功能。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的過程中，為保護(hù)扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，在打擊犯罪的同時，注重對野生動物保護(hù)的宣傳教育。通過制作法治宣傳片“以案說法”、建立協(xié)作機(jī)制等方式，增強(qiáng)社會公眾環(huán)保意識、法治意識、責(zé)任意識，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

9.浙江省舟山市人民檢察院訴

沈某某等破壞海洋生物資源

民事公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟野生動物資源保護(hù)海洋生物資源生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金連帶責(zé)任

【要旨】

針對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案件中侵害對象與侵害客體相分離的情況，檢察機(jī)關(guān)要充分考慮社會公共利益的整體性，準(zhǔn)確認(rèn)定捕殺、收購、運(yùn)輸、販賣等各環(huán)節(jié)侵權(quán)人實(shí)施侵權(quán)行為之間具有的因果關(guān)系，從而全鏈條追究各侵權(quán)人的民事責(zé)任，全方位保護(hù)海洋生物資源。

【基本案情】

2018年9月至11月期間，沈某某等15人為非法共同獲利，從舟山市轄內(nèi)各碼頭非法收購海龜，并通過長途運(yùn)輸、客車托運(yùn)等手段，將236只海龜運(yùn)輸至廣東出售。10月18日晚，沈某某所有的貨車在普陀區(qū)東港街道蘆花塔嶺下路邊被公安機(jī)關(guān)查獲，當(dāng)場扣押海龜107只。經(jīng)鑒定，涉案海龜均為國家二級保護(hù)動物。

【調(diào)查和訴訟】

2019年初，浙江省舟山市人民檢察院（以下簡稱舟山市院）在受理沈某某等人涉嫌收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動物刑事案件中，發(fā)現(xiàn)存在非法侵害國家野生動物資源，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，損害國家利益和社會公共利益的情況。因刑事案件涉案人數(shù)眾多，案情重大復(fù)雜，根據(jù)涉案團(tuán)伙組織負(fù)責(zé)的碼頭區(qū)域、各當(dāng)事人之間違法行為以及偵查機(jī)關(guān)的偵查進(jìn)度等情況，舟山市院分為三個案件，分別于2019年4月16日、4月18日立案并刊登訴前公告。

舟山市院在刑事案件認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“高度蓋然性”的民事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)調(diào)查取證，確定被告范圍，補(bǔ)充詢問沈某某等主要被告，調(diào)取通話記錄、轉(zhuǎn)賬明細(xì)、車輛進(jìn)出流水單、舟山海域海龜歷年活動數(shù)據(jù)等證據(jù)，并委托有資質(zhì)的專家進(jìn)行評估鑒定。同時，根據(jù)“當(dāng)事人自認(rèn)”“有利于被告”等原則，對滅失部分的海龜種屬、親幼體、數(shù)量等事實(shí)加以認(rèn)定。在沒有海洋生物生態(tài)損害鑒定意見參考的情況下，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金應(yīng)是野生動物資源和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)所需的費(fèi)用，案件中的海龜價值應(yīng)歸屬于此。因此，按照鑒定意見中的海龜價值來確定生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金653.04萬元的訴請。同時，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為海龜?shù)氖召徴?、運(yùn)輸者、出售者與捕撈者對生物資源的破壞、生態(tài)環(huán)境的損害都具有法律上的因果關(guān)系。

2019年9月11日，海龜系列案在寧波海事法院開庭審理。

公告期滿后，沒有海洋環(huán)境監(jiān)管部門或社會組織向人民法院提起民事公益訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，2019年5月22日，舟山市院向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹈袷鹿嬖V訟，請求判令各被告公開賠禮道歉，在各自的侵權(quán)范圍內(nèi)連帶承擔(dān)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金共計(jì)人民幣653.04萬元。2019年11月，2020年3月，寧波海事法院作出一審判決，對檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求全部予以支持。被告未上訴，判決均已生效。

【典型意義】

本系列案件是海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟案件，在生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金的確定、法律因果關(guān)系認(rèn)定以及刑民交叉時證據(jù)認(rèn)定等問題上具有指引作用。鑒于生物資源類侵權(quán)案件中侵害對象與侵害客體相對分離的情況較多，在因果關(guān)系、責(zé)任認(rèn)定上應(yīng)有別于普通侵權(quán)案件，不能將因果關(guān)系僅限定在生物被捕獵致死的環(huán)節(jié)，而是應(yīng)當(dāng)綜合認(rèn)定收購者、運(yùn)輸者、出售者與捕撈者（狩獵者）形成不可分割的利益鏈，均與損害結(jié)果之間具有法律上的因果關(guān)系，均應(yīng)對損害后果承擔(dān)責(zé)任。

10.福建省晉江市人民檢察院訴

邱某某等人非法獵捕、殺害

珍貴、瀕危野生動物（海豚）

刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟野生動物資源保護(hù)專家評估論證生態(tài)資源損失費(fèi)“生態(tài)檢察+公益訴訟”

【要旨】

在沒有扣押到海豚實(shí)物的情況下，聘請專家科學(xué)論證，確定海豚物種及發(fā)育系數(shù)，評估發(fā)育階段，破解鑒定難題。

【基本案情】

2019年11月至12月期間，被告人邱某某駕駛漁船在中日漁業(yè)協(xié)定水域附近捕撈生產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)有2批次共8只活海豚誤入漁網(wǎng)，遂指揮被告人施某某、占某某等船員將海豚拖至船舶甲板面的左右兩側(cè)，并將其中的5只海豚殺害割下牙齦取出牙齒，后將已經(jīng)死亡的海豚丟棄海里。經(jīng)鑒定，涉案海豚為瑞氏海豚，屬國家二級保護(hù)動物。

【調(diào)查和訴訟】

辦案人員進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)-測量海豚大小確定被獵捕海豚生長系數(shù)。

2020年3月13日，福建泉州海警局對該案立案偵查，福建省晉江市人民檢察院（以下簡稱晉江市院）發(fā)揮“生態(tài)檢察+公益訴訟”機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)勢，提前介入引導(dǎo)偵查。8月19日，泉州海警局將該案移送晉江市院審查起訴。次日，晉江市院對邱某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案予以立案并發(fā)布公告，期滿未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織擬就本案提起訴訟。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危水生野生動物的，以該水生野生動物的價值為定罪量刑依據(jù)，而價值則以該物種基準(zhǔn)價值、保護(hù)級別系數(shù)和發(fā)育階段系數(shù)為基礎(chǔ)來計(jì)算，物種鑒定、物種發(fā)育系數(shù)及涉案海豚發(fā)育階段評估，就成為此類案件定罪量刑和追償生態(tài)資源損失的關(guān)鍵。因國內(nèi)對海豚的研究少，海豚發(fā)育系數(shù)在學(xué)術(shù)上并無統(tǒng)一認(rèn)定，也無同類案例可供參考，且涉案海豚死后已被丟回海中，其物種及發(fā)育情況更難以判定。為解決鑒定難題，晉江市院聘請多位高校、科研機(jī)構(gòu)和野生動物保護(hù)部門專家聯(lián)合對本案物種、發(fā)育系數(shù)和發(fā)育階段進(jìn)行評估鑒定，專家通過對扣押到的海豚牙齒進(jìn)行提取DNA測序和比對鑒定，結(jié)合現(xiàn)場視頻和照片、事發(fā)海域生物種群狀況，并經(jīng)多次實(shí)地走訪和研究，確定涉案海豚物種為瑞氏海豚，屬國家二級保護(hù)動物；確定了涉案瑞氏海豚的發(fā)育系數(shù)；結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年《水生野生動物及其制品價值評估辦法》，評估出涉案海豚的生態(tài)資源損失費(fèi)用合計(jì)人民幣37.5萬元。

2020年11月16日，晉江市院向晉江市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令邱某某等人對非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物所造成的生態(tài)資源損失費(fèi)用37.5萬元承擔(dān)連帶責(zé)任，并在媒體公開賠禮道歉。2021年2月1日，該案公開開庭審理。庭審中，晉江市院組織沿海幾十名漁民、村民旁聽庭審,并邀請廈門大學(xué)野生動物專家利用遠(yuǎn)程視頻出席法庭的方式，就獵捕海豚對生物多樣性破壞程度、海豚的珍貴價值、保護(hù)救助等方面發(fā)表專家意見，起到了良好的警示教育作用。被告人當(dāng)庭悔罪，并自愿承擔(dān)民事賠償責(zé)任，主動繳納了賠償款。

晉江市檢察院與沿海圍頭村成立保護(hù)海上野生動物志愿隊(duì)。

案發(fā)后，晉江市院推動成立晉江市保護(hù)海上野生動物志愿隊(duì)，在晉江市與大金門島之間的海域開展生物多樣性保護(hù)宣傳與監(jiān)測巡護(hù)活動，有效制止并嚴(yán)厲打擊捕殺、販賣珍貴、瀕危海上野生動物、破壞棲息地等違法犯罪行為，不斷改善海域生態(tài)環(huán)境，引來了中華鳳頭燕鷗、中華白海豚、勺嘴鷸等極度瀕危野生動物棲息、?？?#xff0c;生物多樣性趨于豐富。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮“生態(tài)檢察+公益訴訟”職能疊加優(yōu)勢，“提前介入”破解公益訴訟調(diào)查取證難題。在被捕殺的野生動物實(shí)物缺失的情形下，借助專家“外腦”進(jìn)行論證、評估，確定野生動物物種和發(fā)育系數(shù)，科學(xué)認(rèn)定生態(tài)損害賠償金費(fèi)用。在法院庭審時引入專家證人遠(yuǎn)程視頻支持出庭，為案件成功辦理提供了強(qiáng)有力的證據(jù)支撐，同時對旁聽群眾進(jìn)行普法警示，破除沿海漁民封建迷信陋習(xí)，也為開展海洋野生動物公益司法保護(hù)積累了實(shí)踐樣本。

11.湖北省宜昌市

西陵區(qū)人民檢察院督促

保護(hù)中華鱘自然保護(hù)區(qū)生存環(huán)境

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序野生動物資源保護(hù)自然保護(hù)區(qū)長江大保護(hù)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)就自然保護(hù)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，不僅有效推動問題整治，還進(jìn)一步促進(jìn)地方政府建立起部門協(xié)作、社會共治的長效保護(hù)機(jī)制。

【基本案情】

中華鱘是世界上現(xiàn)存的最古老脊椎動物之一，距今有一億四千萬年的歷史，被譽(yù)為水生物中的活化石，被列入國家一級保護(hù)動物名錄，由于人類活動的影響長江水體及周邊環(huán)境不斷惡化，中華鱘數(shù)量持續(xù)下降、瀕臨滅絕。長江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)于1996年建立，其中西陵轄區(qū)所對應(yīng)水域全部屬保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，是中華鱘洄游產(chǎn)卵區(qū)域。

【調(diào)查和督促履職】

湖北省宜昌市西陵區(qū)人民檢察院（以下簡稱西陵區(qū)院）在履行公益訴訟監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)，在核心區(qū)域內(nèi)的長江水域岸邊有大量居民使用釣鉤網(wǎng)具等非法捕魚，附近約一公里長江堤岸被改為菜地，建設(shè)了違規(guī)構(gòu)筑物，大量污染物經(jīng)雨水沖刷后直排長江，嚴(yán)重影響中華鱘繁衍生息。

辦案人員現(xiàn)場查看

西陵區(qū)院于2020年6月立案后開展現(xiàn)場勘查，收集有關(guān)證據(jù)，經(jīng)走訪三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院科研人員詳細(xì)咨詢專家意見后，了解到長江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)是中華鱘重要的產(chǎn)卵場，核心區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活嚴(yán)重影響了中華鱘繁衍生息。該院主動聯(lián)系相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行磋商，發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利及所在街道辦事處等眾多行政機(jī)關(guān)，且各部門之間存在權(quán)限不清、多頭難管等問題。為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)部門聯(lián)動、合力推進(jìn)問題解決，2020年6月15日西陵區(qū)院分別向宜昌市西陵區(qū)水利局、宜昌市西陵區(qū)西壩街道辦事處、宜昌市生態(tài)環(huán)境局、宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宜昌市林業(yè)和園林局發(fā)出訴前檢察建議，建議上述單位依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)保護(hù)宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

辦案人員查看整改后情況

相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后啟動綜合整治，在岸堤上修建圍欄，使保護(hù)區(qū)與生活區(qū)實(shí)現(xiàn)物理隔斷，原菜地構(gòu)筑物被拆除后種植了樹木，污染情形得以改善。在岸邊設(shè)置宣傳牌，組織志愿者定期巡查，清理菜地2000余平方米、垃圾50余噸，整治污染源5處，勸導(dǎo)垂釣者，收繳違法網(wǎng)具，清理違法違規(guī)船舶，非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，長江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效治理。宜昌市、西陵區(qū)政府先后發(fā)布通告，明確對長江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)范圍實(shí)行永久禁捕，形成了中華鱘保護(hù)的長效機(jī)制。

【典型意義】

隨著長江水體及周邊環(huán)境的不斷惡化，中華鱘資源持續(xù)下降、瀕臨滅絕，更加嚴(yán)密有效地保護(hù)長江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)，對于中華鱘群恢復(fù)有至關(guān)重要的作用。檢察機(jī)關(guān)通過案件辦理，不僅促進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清工作職責(zé)，還推動地方政府建立起部門協(xié)作、社會共治的中華鱘自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效助力長江大保護(hù)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

12.廣西防城港市檢察機(jī)關(guān)督促

保護(hù)紅樹林生存環(huán)境

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟磋商程序野生植物資源保護(hù)近危紅樹植物訴前磋商搶救性保護(hù)

【要旨】

針對近危紅樹植物生存面臨的現(xiàn)實(shí)侵害和緊迫危險，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，上下聯(lián)動利用技術(shù)手段快速查明紅樹林生存環(huán)境情況，借助專家外腦提供“搶救”方案，適用磋商程序高效推動相關(guān)部門實(shí)施搶救性保護(hù)工作，為紅樹林救護(hù)“搶得”一線生機(jī)，提升了檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

【基本案情】

2021年3月11日，廣西壯族自治區(qū)防城港市人民檢察院（以下簡稱防城港市院）接到公益訴訟志愿觀察員反映線索，位于防城港市防城區(qū)江山鎮(zhèn)白龍村橫叉尾港西南側(cè)的“海漆-桐花樹-小花老鼠簕”紅樹林群落生存環(huán)境遭嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月15日，防城港市院指令防城區(qū)人民檢察院（以下簡稱防城區(qū)院）依法立案，并啟動一體化辦案機(jī)制，抽調(diào)兩級院辦案骨干組成專案組開展調(diào)查。調(diào)查核實(shí)查明，案涉紅樹林群落生境面積為686㎡，主要分布點(diǎn)所處的灘涂于2020年6月被某公司出租用于修建蝦塘，蝦塘建設(shè)圍堤后完全阻塞了紅樹林生境所需的海水潮汐漲落。其中包括已被列入《中國生物多樣性紅色名錄—高等植物卷》“近?！奔墑e的1796株紅樹植物物種小花老鼠簕正面臨著生存威脅。根據(jù)廣西紅樹林研究中心專項(xiàng)調(diào)研顯示，案涉小花老鼠簕是廣西已發(fā)現(xiàn)的2處分布點(diǎn)之一，生境面積占廣西總分布面積的89.6%，植株數(shù)占廣西總植株數(shù)的98.1%，系保存良好較為原始狀態(tài)的紅樹林，具有重要科研價值。2020年9月27日廣西紅樹林研究中心曾向防城港市自然資源局發(fā)出《關(guān)于珍珠灣瀕危紅樹植物小花老鼠簕面臨消亡的緊急告知函》，建議采取措施進(jìn)行保護(hù)，否則此片紅樹林群落可能在6—12個月后全部死亡。

專案組數(shù)次走訪防城港市、防城區(qū)兩級林業(yè)、海洋行政部門和廣西北侖河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理處等單位，了解案涉紅樹林物種分布、生長環(huán)境保護(hù)等情況；多次深入紅樹林生長點(diǎn)實(shí)地查看，利用無人機(jī)航拍繪制生長區(qū)域圖，查證海水水體交換情況，使用快速檢驗(yàn)勘查箱檢測水質(zhì)情況，及時固定紅樹林生境現(xiàn)狀證據(jù)材料。專案組認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)雖采取了一定措施，但并未有效改善紅樹林生境，而且長期沒有跟進(jìn)整改，該處紅樹林面臨群落死亡風(fēng)險持續(xù)增大。檢察機(jī)關(guān)立即啟動訴前磋商程序，對紅樹林實(shí)施搶救性保護(hù)。在紅樹林資源保護(hù)專家指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)與防城區(qū)林業(yè)局、案涉公司達(dá)成盡快在蝦塘堤壩阻塞處打開缺口，便于潮汐漲落時內(nèi)外海水相互流通，形成有效海水水動力交換的磋商共識。各方于3月26日協(xié)力疏通了紅樹林生境與珍珠灣海域連接口，及時改善了近危紅樹植物小花老鼠簕群落生境。

2021年4月1日，辦案人員現(xiàn)場查看海水交換通道疏通情況。

2021年4月1日，自治區(qū)、防城港市、防城區(qū)三級檢察院聯(lián)合廣西海洋研究院、廣西紅樹林研究中心召開專家咨詢研討會，研討推動建立紅樹林長效保護(hù)機(jī)制，并將專家意見及時通報相關(guān)行政機(jī)關(guān)。防城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，組織召開專門會議，研究部署后續(xù)保護(hù)措施。防城區(qū)林業(yè)局根據(jù)專家意見組織人員對紅樹植物的葉片及氣根上的懸浮膠粘物進(jìn)行沖洗，保證其能正常呼吸和光合作用，并繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)相關(guān)保護(hù)工作。幾個月后，檢察機(jī)關(guān)“回頭看”時現(xiàn)場勘驗(yàn)，原近乎枯死區(qū)域的紅樹林已恢復(fù)綠色生機(jī)，底棲處的小花老鼠簕長勢良好。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“急案快辦”，靈活適用訴前磋商程序，僅用11天時間便快速解決久拖7個月未決的近危紅樹林“保生存”問題。在辦案取得階段性成效的同時，堅(jiān)持“大案穩(wěn)辦”，借力專家外腦，緊盯長效保護(hù)“大事”，持續(xù)推動行政機(jī)關(guān)研究建立長效保護(hù)機(jī)制。此外，辦案機(jī)關(guān)探索聘任具有專業(yè)背景的公益訴訟觀察員，為檢察機(jī)關(guān)拓寬監(jiān)督視野、延伸公益保護(hù)觸角積累了經(jīng)驗(yàn)。

13.海南省文昌市人民檢察院督促

保護(hù)文昌市麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序海洋生物資源保護(hù)麒麟菜自然保護(hù)區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

【要旨】

針對中央環(huán)保督察組指出的問題，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，助推整改并幫助排除干擾，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，探索“環(huán)保督察+公益訴訟檢察”新型監(jiān)督路徑。

【基本案情】

麒麟菜是珍貴的熱帶海洋藻類。1993年海南省人大常委會決定建立文昌麒麟菜自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積為6500公頃。2017年，中央環(huán)保督察和國家海洋環(huán)境督察反饋問題指出：文昌麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)長期來無總體規(guī)劃，海藻場被盲目開發(fā)，原生麒麟菜瀕臨滅絕；當(dāng)?shù)卣粌H疏于保護(hù)區(qū)的管理，甚至違規(guī)填海造地，建設(shè)清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項(xiàng)目，侵占保護(hù)區(qū)174公頃。2020年中央環(huán)保督察再次指出：應(yīng)于2018年年底完成的文昌麒麟菜自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，以及應(yīng)于2019年6月底完成的麒麟菜自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，仍未完成。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月，海南省人民檢察院在部署“公益訴訟助推生態(tài)環(huán)保整治”專項(xiàng)監(jiān)督活動中，向文昌市人民檢察院（以下簡稱文昌市院）交辦了該案件線索。文昌市院立案后開展調(diào)查核實(shí)。一是調(diào)查麒麟菜生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)麒麟菜面臨功能性滅失威脅，種類及分布面積均在逐年大幅減少。二是查明造成破壞的原因。經(jīng)過實(shí)地查看、查閱資料和聽取專業(yè)人員意見，查明麒麟菜銳減主要系圍填海項(xiàng)目以及違規(guī)占用海域、違法捕撈等問題造成海洋環(huán)境污染引起。三是查明行政監(jiān)管缺位問題并厘清責(zé)任。省林業(yè)局雖已于2020年4月制定了《海南麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》，但有關(guān)修復(fù)工作一直未開展。2020年9月11日，文昌市院向文昌市委市政府確定的中央環(huán)保督察牽頭整改責(zé)任單位文昌市林業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求該局切實(shí)履行整改職責(zé)，積極配合省林業(yè)局和督促市相關(guān)職能部門做好管護(hù)和修復(fù)工作。針對違規(guī)圍填海、違規(guī)竣工驗(yàn)收等造成麒麟菜自然生態(tài)環(huán)境破壞問題，向文昌市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，要求依法采取措施消除違規(guī)圍填海及違法建筑對生態(tài)環(huán)境的影響。

東郊椰林人工島周邊海域環(huán)境整改后

有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極落實(shí)整改。文昌市林業(yè)局按照《海南麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2020-2035）》和修復(fù)方案，協(xié)同相關(guān)部門開展保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，在麒麟菜修復(fù)區(qū)域投放麒麟菜附著基11800個，投放麒麟菜133510株；同時拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)占用海域構(gòu)筑物及周邊違規(guī)建筑物5729平方米。2021年3月，文昌市成立文昌市南海度假村人工島和東郊椰林人工島拆除和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《文昌市南海度假村人工島和東郊椰林人工島整體生態(tài)修復(fù)工作方案》，下一步將開展兩個人工島拆除和生態(tài)修復(fù)工作，麒麟菜生態(tài)環(huán)境正逐步修復(fù)中。

【典型意義】

麒麟菜自然保護(hù)區(qū)面臨功能性滅失威脅，且在中央環(huán)保督察組指出問題后仍未得到有效整改，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能在國家治理中的獨(dú)特作用，主動介入，探索“環(huán)保督察+公益訴訟檢察”的工作路徑，通過發(fā)出訴前檢察建議，在環(huán)保督察的行政責(zé)任之外，再加一份司法責(zé)任，推動相關(guān)職能部門依法履職，形成齊抓共管的工作格局，確保公益侵害頑疾得到有效治理。

14.云南省尋甸縣人民檢察院督促

全面履行生物多樣性保護(hù)職責(zé)

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序生物多樣性保護(hù)黑頸鶴保護(hù)自然保護(hù)區(qū)宣告送達(dá)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展野生珍稀動物專項(xiàng)保護(hù)活動，針對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題和隱患，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促形成保護(hù)合力。

【基本案情】

黑頸鶴棲息地耕地化明顯

黑頸鶴是我國一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)是目前已知的黑頸鶴最南端越冬地，是黑頸鶴越冬期間的主要覓食和活動區(qū)域。據(jù)尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局（以下簡稱“鶴管局”）通報，在保護(hù)區(qū)越冬的黑頸鶴種群數(shù)量逐年穩(wěn)步回升，2010年僅21只，到2021年1月12日，保護(hù)區(qū)已監(jiān)測到73只越冬的黑頸鶴在濕地活動。但是，近年來，在該保護(hù)區(qū)存在硬件設(shè)施不足、制度機(jī)制不健全和管理不規(guī)范、規(guī)劃不明確等問題和隱患，影響黑頸鶴在越冬棲息期間的安全。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，云南省尋甸縣人民檢察院（以下簡稱尋甸縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)案件線索，隨即部署對黑頸鶴保護(hù)情況進(jìn)行了初步調(diào)查。同期，尋甸縣院與鶴管局、縣公安局森林警察大隊(duì)等相關(guān)負(fù)責(zé)部門共同前往保護(hù)區(qū)實(shí)地查看黑頸鶴保護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)存在下列問題和隱患：（1）硬件設(shè)施不足，日常管理不到位。黑頸鶴棲息期間，保護(hù)區(qū)內(nèi)有放牧、耕種等活動，且未設(shè)置圍擋和進(jìn)出口關(guān)卡，人員和車輛隨意出入；管護(hù)站點(diǎn)缺乏必要的巡護(hù)設(shè)施和通訊設(shè)備，未充分配備專業(yè)人員。（2）制度機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。尋甸黑頸鶴市級自然保護(hù)區(qū)于2011年建立，2013年升級為省級自然保護(hù)區(qū)，但至今未制定管理規(guī)定，少數(shù)農(nóng)戶在保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自開挖水塘進(jìn)行生產(chǎn)，破壞保護(hù)區(qū)濕地的行為不能得到及時制止和處罰。（3）規(guī)劃不明確，土地收儲不到位，保護(hù)區(qū)集中管理不統(tǒng)一。保護(hù)區(qū)核心區(qū)和季節(jié)性核心區(qū)人為干擾活動強(qiáng)烈，保護(hù)核心區(qū)還有農(nóng)戶在進(jìn)行土地耕種，影響黑頸鶴在越冬棲息期間的安全。

生物多樣性保護(hù)檢察建議公開宣告送達(dá)儀式

尋甸縣院立案后，針對實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時拍照取證，并聽取鶴管局相關(guān)工作人員提出意見和建議。2021年3月15日，尋甸縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員列席，依法向縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局、縣自然資源局等6家行政機(jī)關(guān)、黑頸鶴保護(hù)區(qū)所在3家鄉(xiāng)政府以及鶴管局公開送達(dá)檢察建議，督促各行政機(jī)關(guān)在各自職能范圍內(nèi)，全面履行生物多樣性職責(zé)，共同推進(jìn)尋甸黑頸鶴保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，形成黑頸鶴保護(hù)工作合力。檢察機(jī)關(guān)還召開圓桌會議跟蹤問效，推動各行政機(jī)關(guān)之間溝通協(xié)調(diào)。

檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)高度重視。鶴管局牽頭起草了《云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善管理制度，在保護(hù)區(qū)南北2個主要路口加強(qiáng)管控，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)；與縣自然資源局就退耕還濕工作達(dá)成一致意見，有序開展相關(guān)工作。黑頸鶴保護(hù)區(qū)所在屬地鄉(xiāng)政府嚴(yán)格履行屬地責(zé)任，并加強(qiáng)與鶴管局等部門的溝通協(xié)調(diào)和會商聯(lián)動，要求鄉(xiāng)林業(yè)科和村委會在黑頸鶴集群活動區(qū)域加強(qiáng)野外巡護(hù)和定點(diǎn)看守工作。

2021年3月下旬，尋甸縣院牽頭，聯(lián)合昆明市人民檢察院、鶴管局、縣法院、縣公安局、縣司法局等多家單位在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立“檢察公益訴訟保護(hù)生物多樣性實(shí)踐基地”和“尋甸縣黑頸鶴暨生物多樣性保護(hù)法治工作站”，形成生物多樣性保護(hù)共建共治的合力。

【典型意義】

自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，是我國生態(tài)安全空間格局的重要節(jié)點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過發(fā)出訴前檢察建議、召開圓桌會議、掛牌建立實(shí)踐基地和法治工作站等方式，綜合發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)等職能，與行政機(jī)關(guān)形成合力，進(jìn)一步加大對自然保護(hù)區(qū)暨生物多樣性的保護(hù)力度。