全國(guó)檢察機(jī)關(guān)：以更優(yōu)能動(dòng)履職提升刑事檢察工作質(zhì)效
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2021年刑事檢察工作，部署2022年刑事檢察任務(wù)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作電視電話會(huì)議在京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以更優(yōu)能動(dòng)履職提升刑事檢察工作質(zhì)效，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙、陳國(guó)慶出席會(huì)議并講話，檢委會(huì)專職委員張志杰，最高檢第一、二、三、四檢察廳全體人員，辦公廳、第五、九、十檢察廳、法律政策研究室和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。山東、四川、福建、廣東省院作交流發(fā)言。
陳國(guó)慶指出，過(guò)去一年，刑事檢察工作穩(wěn)步推進(jìn)并呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，較高質(zhì)效完成了黨和國(guó)家賦予的職責(zé)任務(wù)。新的一年，刑事檢察維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任更加重大、使命更加光榮。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握服務(wù)保障黨的二十大這條主線，要充分履行刑事檢察職能，堅(jiān)定不移把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首要位置，依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，抓好職務(wù)犯罪辦理和沒(méi)收違法所得缺席審判等特別程序適用工作。
刑事訴訟監(jiān)督向來(lái)被譽(yù)為刑事檢察工作的“風(fēng)口”，《法治日?qǐng)?bào)》記者從會(huì)議上了解到，2021年檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案和撤案數(shù)據(jù)同比分別上升；抗訴意見采納率同比增加15.3個(gè)百分點(diǎn)，撤回抗訴率同比減少2.5個(gè)百分點(diǎn)，四川等地抗訴意見采納率達(dá)到80%以上。檢察機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)偵查同比上升幅度高達(dá)70%以上，自行補(bǔ)充偵查上升2.6倍，撤回起訴和無(wú)罪判決率都呈下降趨勢(shì)。
完善證據(jù)審查方式
全面提升刑事檢察工作質(zhì)量
當(dāng)前，檢察工作欣逢最好發(fā)展時(shí)期，既迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)?！皟蓚€(gè)確立”為刑事檢察工作提供了根本政治保證和思想指引。
少捕慎訴慎押已經(jīng)上升為黨和國(guó)家的刑事司法政策。據(jù)介紹，2021年各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押司法政策成效明顯，訴前羈押率較大幅度下降。
陳國(guó)慶指出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持做到“從政治上看”，更加積極主動(dòng)開展工作，推動(dòng)這項(xiàng)政策落實(shí)到位，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。少捕慎訴慎押絕不是不捕不訴不押，不能搞“一刀切”。一方面，對(duì)罪行嚴(yán)重、社會(huì)危險(xiǎn)性大的犯罪嫌疑人，如嚴(yán)重暴力犯罪、暴恐犯罪，堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快適用逮捕措施；另一方面，要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)分情況、區(qū)別對(duì)待，將輕微刑事案件、認(rèn)罪認(rèn)罰案件、未成年人和老年人及在校學(xué)生犯罪案件等作為政策適用重點(diǎn)，依法能不捕不捕、能不訴不訴，爭(zhēng)取辦案效果最大化。
證據(jù)是刑事訴訟的基礎(chǔ)和核心。證據(jù)審查規(guī)范化是確保案件質(zhì)量的關(guān)鍵。如何確保批捕、起訴案件質(zhì)量，陳國(guó)慶提出三點(diǎn)要求：一是完善證據(jù)審查方式；二是加強(qiáng)證據(jù)的審查運(yùn)用；三是嚴(yán)格非法證據(jù)排除。
陳國(guó)慶強(qiáng)調(diào)，要改變以往封閉式書面審查為主的審查方式，推行書面審查與調(diào)查復(fù)核、自行偵查相結(jié)合的親歷性辦案模式，對(duì)重大案件特別是在犯罪嫌疑人翻供、案件事實(shí)、證據(jù)存在重大疑問(wèn)時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)親臨案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘、親自調(diào)查復(fù)核相關(guān)證據(jù)，調(diào)閱偵查機(jī)關(guān)的偵查內(nèi)卷，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)不實(shí)證據(jù)的能力。
“要強(qiáng)化對(duì)言詞證據(jù)的審查，正確對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人翻供現(xiàn)象；強(qiáng)化審查后處理的實(shí)質(zhì)化，對(duì)審查后確定證據(jù)體系存在問(wèn)題，不能定案的，依法堅(jiān)決作出不批捕、不起訴決定?！标悋?guó)慶表示。
陳國(guó)慶特別強(qiáng)調(diào)，關(guān)于報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)追訴案件、高檢院申訴交辦案件、死刑復(fù)核監(jiān)督案件的辦理，對(duì)這三類案件，省級(jí)院一定要切實(shí)承擔(dān)起審查把關(guān)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，確保三類案件質(zhì)量，防止矛盾上交。
刑事訴訟監(jiān)督覆蓋刑事訴訟全過(guò)程，在新時(shí)代檢察監(jiān)督整體格局中具有重要地位。陳國(guó)慶強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》為抓手，強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，促使合力共贏，維護(hù)司法公正。
健全派駐證監(jiān)會(huì)檢察工作機(jī)制
依法從嚴(yán)打擊證券犯罪活動(dòng)
2021年9月，最高檢派駐證監(jiān)會(huì)檢察室正式成立。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，駐會(huì)檢察工作取得了良好開局。
孫謙指出，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》，從講政治的高度強(qiáng)化檢察履職，維護(hù)金融安全，促進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
孫謙強(qiáng)調(diào)，一要健全派駐證監(jiān)會(huì)檢察工作機(jī)制。京滬深三地是三大證交所所在地，在資本市場(chǎng)中地位特殊。三地要建立與證券監(jiān)管部門、偵查機(jī)關(guān)更緊密聯(lián)系，充分履行提前介入、聯(lián)合辦案、案件會(huì)商、行刑銜接、企業(yè)合規(guī)、源頭治理等職能，全面發(fā)揮檢察監(jiān)督在促進(jìn)完善監(jiān)管、保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展中的作用。二是以辦案為中心，加大證券犯罪打擊力度。要履行好檢察主導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條追訴證券犯罪，同步審查涉案公司控股股東、實(shí)際控制人、場(chǎng)外配資人員、中介機(jī)構(gòu)是否涉嫌犯罪，同步審查洗錢罪線索，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，要求公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?#xff0c;證據(jù)確實(shí)充分的，直接提起公訴。
堅(jiān)持受賄行賄一起查
加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度
堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨的十九大提出的明確要求，2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與最高檢等單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》。
孫謙強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真落實(shí)。一要切實(shí)提高嚴(yán)查行賄犯罪的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)于行賄數(shù)額較大，長(zhǎng)期、多次圍獵腐蝕黨員干部這類性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的行賄犯罪，必須加大查處追訴的力度，推動(dòng)反腐敗標(biāo)本兼治。二要把握政策策略，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要突出重點(diǎn)，如對(duì)于黨的十八大后不收手不收斂的，要堅(jiān)決嚴(yán)懲，形成強(qiáng)大震懾。要準(zhǔn)確把握非罪、從寬處理的情形，對(duì)于為開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而違反國(guó)家規(guī)定給付“回扣”“手續(xù)費(fèi)”、所謂“不給錢不辦事”的，有檢舉揭發(fā)或配合追逃追贓等情節(jié)的行賄人，可以依法從寬處理。要注重與民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)、企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)相結(jié)合，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三要依法履職，與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合、強(qiáng)化制約。發(fā)現(xiàn)行賄人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，將犯罪問(wèn)題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，辦理重大案件，要在提前介入階段充分關(guān)注行賄人的處理問(wèn)題。
加大涉案財(cái)產(chǎn)處置力度
有力鏟除犯罪活動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
當(dāng)前，各類犯罪的逐利性明顯增強(qiáng)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)金融犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，還是傳統(tǒng)暴力犯罪、行受賄犯罪，犯罪分子不僅攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，更通過(guò)大肆斂財(cái)、為繼續(xù)實(shí)施犯罪積累資金，甚至意圖非法控制某一行業(yè)、特定市場(chǎng)，這不僅嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更潛藏著危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)。
孫謙強(qiáng)調(diào)，一要加大財(cái)產(chǎn)刑適用量刑建議力度。在適用主刑的同時(shí)，要加大罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行力度；二要增強(qiáng)追贓挽損實(shí)效。堅(jiān)持應(yīng)追盡追原則，把追贓挽損貫穿到案件辦理全過(guò)程，高度重視運(yùn)用反洗錢等手段發(fā)現(xiàn)、移送涉案資產(chǎn)線索，及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)查封扣押凍結(jié)，避免遺漏可追繳資產(chǎn)，避免造成涉案財(cái)產(chǎn)被隱匿轉(zhuǎn)移或毀損。要積極運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、少捕慎訴慎押等制度政策，把退贓退賠作為適用不起訴、從寬處罰或者確定從寬幅度的重要條件，督促引導(dǎo)犯罪嫌疑人主動(dòng)退贓退賠。
孫謙特別強(qiáng)調(diào)，涉案財(cái)產(chǎn)處置要嚴(yán)格依法，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，已辦結(jié)案件的涉案財(cái)物要及時(shí)規(guī)范處置，避免長(zhǎng)時(shí)間擱置損害當(dāng)事人合法權(quán)益。
（全媒體記者 蔣安杰）
