多措并舉提升檢察監(jiān)督工作質(zhì)效
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。如何保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)和法律責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，推動(dòng)檢察監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化，是檢察機(jī)關(guān)需要迫切研究和解決的一個(gè)新課題新挑戰(zhàn)。
一、轉(zhuǎn)變工作理念，堅(jiān)持辦案與監(jiān)督并行，構(gòu)建全面充分協(xié)調(diào)的檢察監(jiān)督新格局
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，全面依法治國(guó)對(duì)檢察工作提出了新要求，檢察機(jī)關(guān)必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，與時(shí)俱進(jìn)，立足新時(shí)代，著眼新發(fā)展，構(gòu)建全面充分協(xié)調(diào)的檢察監(jiān)督新格局。一要立足“全方位”監(jiān)督，統(tǒng)籌謀劃好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的布局。既要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拓展監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督觸角，竭盡全力做到工作全覆蓋，監(jiān)督無(wú)死角；又要以點(diǎn)帶面，以面帶全，突出監(jiān)督重點(diǎn)，想方設(shè)法做到工作求極致，監(jiān)督有亮點(diǎn)。二要實(shí)現(xiàn)“全流程”監(jiān)控，妥善處理好訴訟活動(dòng)與訴訟監(jiān)督的關(guān)系。訴訟活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)依法參與刑事、民事、行政、公益訴訟過(guò)程中進(jìn)行的活動(dòng)，訴訟監(jiān)督則是檢察機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)法定職責(zé)。訴訟監(jiān)督離不開(kāi)訴訟活動(dòng)，沒(méi)有訴訟活動(dòng)訴訟監(jiān)督就無(wú)從談起；訴訟活動(dòng)需要訴訟監(jiān)督保障，訴訟監(jiān)督要貫穿于訴前訴中訴后全過(guò)程。三要?jiǎng)訂T“全社會(huì)”參與，努力發(fā)揮好指導(dǎo)案例與檢察建議的作用。指導(dǎo)案例對(duì)案件辦理處理具有指導(dǎo)性示范性。最高檢目前已經(jīng)制定發(fā)布了27批107件檢察指導(dǎo)性案例，既指導(dǎo)了案件辦理，也推動(dòng)了檢察監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督最優(yōu)最大化提供了導(dǎo)航和路徑；檢察建議則是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。最高檢高度重視發(fā)揮檢察建議的監(jiān)督作用，今已經(jīng)發(fā)出“五號(hào)檢察建議”，為檢察建議做到剛性、做成剛性，指明了方向和途徑。?
二、強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)持配合與制約并舉，完善系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新的檢察監(jiān)督新機(jī)制
檢察監(jiān)督屬于司法監(jiān)督的范疇，也是法律監(jiān)督的重要手段，更是國(guó)家監(jiān)督體系不可或缺的一環(huán)。要優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，不斷完善系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新的檢察監(jiān)督新機(jī)制。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善分工負(fù)責(zé)的系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制。憲法和人民檢察院組織法、檢察官法以及三大訴訟法和行政法規(guī)都對(duì)檢察監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，但從總體上講，法律監(jiān)督工作還有很多盲點(diǎn)堵點(diǎn)，還存在監(jiān)督體系不完整、概念不清晰、范圍不明確、程序不完善，調(diào)查手段措施不足等問(wèn)題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督法。二要加強(qiáng)互聯(lián)互通，完善互相配合的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但同時(shí)又是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，政治屬性、法律屬性、監(jiān)督屬性同時(shí)具備，如何履行好法律監(jiān)督職責(zé)需要有高超的政治智慧和法律智慧。互聯(lián)互通、互相配合、“檢察+”“+檢察”是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是檢察監(jiān)督的新模式。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)政法部門(mén)的溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)成工作共識(shí)，共同推動(dòng)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。三要加強(qiáng)改革引領(lǐng)，完善互相制約的創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。互相制約是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行的重要原則，制約制衡有力才能防止出現(xiàn)“一家獨(dú)大”。檢察機(jī)關(guān)推行捕訴一體、降低“案-件比”、引導(dǎo)偵查取證、提出量刑建議、主導(dǎo)庭審裁判、公益訴訟“等外”探索，這些都是在探索創(chuàng)新分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的檢察監(jiān)督新機(jī)制。
三、提升監(jiān)督能力，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，打造務(wù)實(shí)廉潔高效的檢察監(jiān)督新局面
檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)著重要的政治責(zé)任和法律使命。要以自身監(jiān)督能力的提升更好地服務(wù)國(guó)家治理。一要提高敢于監(jiān)督的能力。敢于監(jiān)督是前提。敢監(jiān)督是履職，不敢監(jiān)督是失職，監(jiān)督不到位是瀆職。敢不敢監(jiān)督、想不想監(jiān)督絕不是一個(gè)思想態(tài)度和敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，而是體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位問(wèn)題，是考驗(yàn)對(duì)黨是否忠誠(chéng)、對(duì)人民是否真心、對(duì)法律是否敬畏的“試金石”。二要提高善于監(jiān)督的能力。善于監(jiān)督是關(guān)鍵。善監(jiān)督是檢驗(yàn)政治智慧、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力的“大舞臺(tái)”。監(jiān)督需要苦練內(nèi)功，對(duì)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”要精益求精；對(duì)立法司法、行政執(zhí)法也要緊盯聚焦。三要提高規(guī)范監(jiān)督的能力。規(guī)范監(jiān)督是保障。監(jiān)督的政治性、政策性很強(qiáng)，監(jiān)督的主體、對(duì)象、方式，有些很明確很具體，有些則比較原則，界限和尺度很難把握。比如紀(jì)法分開(kāi)和紀(jì)法銜接問(wèn)題、行政違法和瀆職犯罪等。監(jiān)督者自身也要接受監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，確保檢察監(jiān)督受監(jiān)督、有約束。
法律監(jiān)督的生命力在于實(shí)施，法律監(jiān)督的權(quán)威也在于實(shí)施，要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，提升檢察監(jiān)督成效。一要求真務(wù)實(shí)。監(jiān)督需要實(shí)打?qū)?#xff0c;人民群眾要在每一個(gè)案件中感受到公平正義，無(wú)論是實(shí)體問(wèn)題還是程序問(wèn)題，檢察監(jiān)督就是最后一道防線。監(jiān)督數(shù)據(jù)可以“虛高”，監(jiān)督感受沒(méi)法“糊弄”。二要廉潔公正。英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“一次不公正的審判其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸锸菬o(wú)視法律好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律好比污染了水源”。同樣，一次不公正的監(jiān)督不如不監(jiān)督，其惡果既影響監(jiān)督的公正和權(quán)威，也會(huì)給檢察工作帶來(lái)危害。三要優(yōu)質(zhì)高效。檢察監(jiān)督要穩(wěn)數(shù)量、求質(zhì)量、重績(jī)效，要窮盡方法措施，全面全員全力，提升監(jiān)督質(zhì)效。要立足人民群眾新時(shí)代多元化司法需求，以“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”為基石，以有進(jìn)步、有站位、有品牌“三有”爭(zhēng)創(chuàng)為抓手，在奮力追趕超越、實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，為服務(wù)保障更高水平的平安延安、法治延安建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。?
（陜西省延安市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)?劉惠生）
