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2023年2月7日上午，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)關(guān)強(qiáng)，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)、中華司法研究會(huì)文物司法研究分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉竹梅，國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍在會(huì)上發(fā)布了依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例。

豐富厚重、絢麗多姿的文物和文化遺產(chǎn)，是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是維系民族精神、傳承偉大復(fù)興基因和血脈的寶貴資源，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凝聚同心共圓中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大合力的深厚滋養(yǎng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，從堅(jiān)定文化自信、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋；要積極推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，傳播更多承載中華文化、中國(guó)精神的價(jià)值符號(hào)和文化產(chǎn)品。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國(guó)家文化公園”，為深入推進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)、合理利用與永續(xù)傳承指明了前進(jìn)方向和基本遵循。

十年來(lái)，各級(jí)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)作為忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的重要方面，依法審理涉及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的各類(lèi)案件，積極推進(jìn)文物司法裁判規(guī)則體系和審判專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)發(fā)展，為維護(hù)文物管理制度與文物安全、促進(jìn)文物事業(yè)健康發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，構(gòu)建中國(guó)特色文物司法保護(hù)體系，經(jīng)最高人民法院與國(guó)家文物局共同努力，中華司法研究會(huì)文物司法研究分會(huì)于今年1月12日掛牌，為促進(jìn)司法研究與文物保護(hù)深度融合提供了新平臺(tái)新動(dòng)力。

為指導(dǎo)各級(jí)人民法院和文物行政部門(mén)進(jìn)一步提升文物執(zhí)法辦案能力水平，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)文物保護(hù)法治意識(shí)，助力共建新時(shí)代文物保護(hù)法治屏障，經(jīng)最高人民法院與國(guó)家文物局共同組織和評(píng)審，從全國(guó)法院報(bào)送的100余件涉及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的案例中，精心遴選了15件作為依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例，今天由最高人民法院、國(guó)家文物局以及中華司法研究會(huì)文物司法研究分會(huì)聯(lián)合發(fā)布。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局、全面保護(hù)。本次發(fā)布的案例覆蓋了全國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域，所涉文物種類(lèi)齊全，既有各等級(jí)的可移動(dòng)文物，也有各類(lèi)型的不可移動(dòng)文物；既有古代文物，也有革命文物；既有國(guó)有文物，也有民間文物。這些案例，有的關(guān)乎國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施或者重要文物保護(hù)總體規(guī)劃的落實(shí)，有的涉及舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)管理，有的案件與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，生動(dòng)展現(xiàn)了人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家決策部署，聚焦人民群眾精神文化需求，系統(tǒng)完整維護(hù)文物和文化遺產(chǎn)安全、傳承與合理利用的工作成效。

如案例十，被告公司連續(xù)多年在長(zhǎng)城紫荊關(guān)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)，破壞長(zhǎng)城歷史與環(huán)境風(fēng)貌，兩次被行政處罰仍不整改。人民法院積極踐行新時(shí)代生態(tài)文明理念，主動(dòng)對(duì)焦中央關(guān)于長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)重大部署，貫徹落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法認(rèn)定被告公司的民事責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)城本體及其文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境一體保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。案例三，被告人在城市供熱干線(xiàn)施工中沒(méi)有盡到必要注意義務(wù)，過(guò)失損毀漢魏洛陽(yáng)故城保護(hù)范圍內(nèi)的古墓葬，造成嚴(yán)重后果，人民法院依法追究其刑事責(zé)任。文物行政部門(mén)對(duì)沒(méi)有盡到管理義務(wù)的施工單位，依法予以行政處罰。通過(guò)依法查處發(fā)生在人民群眾周邊、與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高文物保護(hù)意識(shí)，警示建設(shè)施工單位及相關(guān)責(zé)任人提高文物安全責(zé)任意識(shí)。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治。15件典型案例涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟案件類(lèi)型，集中展示了人民法院充分發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能作用，全方位筑牢文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法治屏障的實(shí)踐成果。突出依法懲治各類(lèi)文物犯罪，對(duì)于被告人主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大，犯罪情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，堅(jiān)決重拳出擊、形成震懾；對(duì)于存在上、下游犯罪情形的，堅(jiān)持“全鏈條、全要素”標(biāo)準(zhǔn)，依法打擊盜掘（盜竊）、銷(xiāo)贓、倒賣(mài)等各環(huán)節(jié)犯罪行為。對(duì)于實(shí)施妨害文物管理違法犯罪行為，造成自然遺跡、人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境損害的，堅(jiān)持全面追責(zé)原則，有機(jī)銜接行為人的刑事、民事、行政責(zé)任；探索運(yùn)用預(yù)防性、恢復(fù)性司法規(guī)則，依法適用懲罰性賠償，激勵(lì)行為人積極退繳文物、修復(fù)環(huán)境、賠償損失。

如案例五，被告人盜掘紅山古文化遺址、古墓葬，且倒賣(mài)文物、搶劫文物，形成專(zhuān)業(yè)犯罪團(tuán)伙，實(shí)行“一條龍”作業(yè)，涉案文物等級(jí)高、數(shù)量大，非法獲利巨大，人民法院堅(jiān)持依法重拳出擊，全面打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲文物犯罪團(tuán)伙首犯，徹底斬?cái)辔奈锓缸镦湕l。案例八，被告人盜掘唐代吐蕃墓葬，嚴(yán)重?fù)p毀古墓葬本體結(jié)構(gòu)及其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。人民法院在依法嚴(yán)懲犯罪的同時(shí)，貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，全面追究各被告人的責(zé)任，并判明將在案文物全部移交文物行政部門(mén)，積極推進(jìn)文物與環(huán)境一體保護(hù)和系統(tǒng)治理。案例九，被告不聽(tīng)勸阻，執(zhí)意在兼具世界自然遺產(chǎn)地與省級(jí)文物保護(hù)單位雙重屬性的“梵凈山金頂摩崖”石壁刻劃“留名”，侵害了社會(huì)公共利益。人民法院落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，依法認(rèn)定包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任，統(tǒng)籌考慮民事、行政責(zé)任的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了懲戒違法、賠償損失與修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持保護(hù)第一、權(quán)益兼顧。全面準(zhǔn)確貫徹文物保護(hù)法關(guān)于文物工作“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，文物受損毀的，積極搶救修復(fù)；文物有風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)消除隱患。著力促進(jìn)文物保護(hù)與公益保護(hù)相結(jié)合、文物保護(hù)與私益保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索涉外文物司法裁判規(guī)則、推動(dòng)流失文物追索，堅(jiān)決支持文物行政部門(mén)依法履職，并依法監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行文物保護(hù)責(zé)任。

如案例十二，雖然是民事糾紛，但涉及歷史原因形成的文物被占用、房屋騰退難等問(wèn)題，人民法院堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，在推動(dòng)作為文物保護(hù)單位的公租房及時(shí)騰退的同時(shí)，保障被騰退人合法居住利益，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)文物與保障權(quán)益、法治力量與司法溫度的有機(jī)統(tǒng)一。案例十一，是民間通過(guò)國(guó)內(nèi)民事訴訟追索流失海外文物的開(kāi)創(chuàng)性案例，針對(duì)1995年被盜后流失海外的“章公祖師”像，人民法院依法判決持有該文物的外籍人員向文物所有人返還原物，在探索涉外文物司法裁判規(guī)則、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治方面具有示范意義。案例十四，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)楊靖宇將軍殉國(guó)地存在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行政主管部門(mén)監(jiān)管缺位，提起行政公益訴訟。人民法院依法延伸審判職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與整改監(jiān)督，促成各項(xiàng)問(wèn)題及時(shí)、妥善解決，有效維護(hù)了英雄烈士的榮譽(yù)與尊嚴(yán)。

四是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元共治。我國(guó)歷史悠久、疆域遼闊，文物和文化遺產(chǎn)十分豐富，加強(qiáng)保護(hù)、傳承與合理利用，需要全社會(huì)共同行動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院高度重視加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、文物行政部門(mén)等單位的協(xié)作配合，推動(dòng)完善文物行政執(zhí)法與文物司法保護(hù)有機(jī)銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。2018年，最高人民法院與國(guó)家文物局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)司法文物保護(hù)利用強(qiáng)化文物司法保護(hù)合作框架協(xié)議》，雙方充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)開(kāi)展了一系列重點(diǎn)工作，合作方式不斷創(chuàng)新，合作領(lǐng)域不斷拓展，在文物司法保護(hù)方面取得了一系列成果。各級(jí)人民法院與文物行政部門(mén)通過(guò)依法、妥善執(zhí)法辦案，努力推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代文物治理體系，促進(jìn)形成綜合治理的有效合力，引導(dǎo)全社會(huì)提升文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治意識(shí)。

如案例十五，某公司擅自在秦始皇陵保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，影響秦始皇陵的文物安全和歷史風(fēng)貌。有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)移交違法線(xiàn)索，文物行政部門(mén)對(duì)該公司作出行政處罰，人民法院依法監(jiān)督、支持文物行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，多元聯(lián)動(dòng)、依法履職、各盡其責(zé)，形成打擊違法、保護(hù)文物的有效合力。案例二，被告人經(jīng)營(yíng)草藥種植合作社，承租皖南土墩墓群保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的山林，在與文物行政部門(mén)簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書(shū)的情況下，仍然明知故犯、違規(guī)使用挖掘機(jī)作業(yè)，造成古墓葬受到嚴(yán)重破壞。人民法院在依法審判的同時(shí)，采取“以案說(shuō)法”形式在該文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣講，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高文物保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，起到了“懲處一個(gè)、警示一片”的教育作用。

保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承中華文明任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)共同參與、砥礪奮進(jìn)、持之以恒。新時(shí)代新征程上，人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，充分發(fā)揮審判職能作用，全面推動(dòng)司法審判、文物保護(hù)理論與實(shí)踐的深入結(jié)合，努力用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢文物和文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)屏障，為傳承中華文明和堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，提供更加有力的司法服務(wù)和保障。