最高法舉行依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例新聞發(fā)布會
2023年2月7日上午，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例。最高人民法院副院長楊臨萍，國家文物局副局長關強，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長、中華司法研究會文物司法研究分會副會長劉竹梅，國家文物局督察司司長陳培軍出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。最高人民法院副院長楊臨萍在會上發(fā)布了依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例。
豐富厚重、絢麗多姿的文物和文化遺產(chǎn)，是源遠流長、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是維系民族精神、傳承偉大復興基因和血脈的寶貴資源，是培育社會主義核心價值觀、凝聚同心共圓中國夢強大合力的深厚滋養(yǎng)。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，從堅定文化自信、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出一系列重大決策部署。習近平總書記強調，保護文物功在當代、利在千秋；要積極推進文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價值，傳播更多承載中華文化、中國精神的價值符號和文化產(chǎn)品。黨的二十大報告強調要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園”，為深入推進文物和文化遺產(chǎn)的有效保護、合理利用與永續(xù)傳承指明了前進方向和基本遵循。
十年來，各級人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，把加強文物和文化遺產(chǎn)保護作為忠誠擔當、履職盡責的重要方面，依法審理涉及文物和文化遺產(chǎn)保護的各類案件，積極推進文物司法裁判規(guī)則體系和審判專業(yè)化的建設發(fā)展，為維護文物管理制度與文物安全、促進文物事業(yè)健康發(fā)展提供了有力司法服務和保障。為深入學習貫徹黨的二十大精神，構建中國特色文物司法保護體系，經(jīng)最高人民法院與國家文物局共同努力，中華司法研究會文物司法研究分會于今年1月12日掛牌，為促進司法研究與文物保護深度融合提供了新平臺新動力。
為指導各級人民法院和文物行政部門進一步提升文物執(zhí)法辦案能力水平，引導全社會增強文物保護法治意識，助力共建新時代文物保護法治屏障，經(jīng)最高人民法院與國家文物局共同組織和評審，從全國法院報送的100余件涉及文物和文化遺產(chǎn)保護的案例中，精心遴選了15件作為依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例，今天由最高人民法院、國家文物局以及中華司法研究會文物司法研究分會聯(lián)合發(fā)布。
一是堅持服務大局、全面保護。本次發(fā)布的案例覆蓋了全國各經(jīng)濟區(qū)域，所涉文物種類齊全，既有各等級的可移動文物，也有各類型的不可移動文物；既有古代文物，也有革命文物；既有國有文物，也有民間文物。這些案例，有的關乎國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施或者重要文物保護總體規(guī)劃的落實，有的涉及舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)的保護管理，有的案件與日常生產(chǎn)生活息息相關，生動展現(xiàn)了人民法院緊緊圍繞黨和國家決策部署，聚焦人民群眾精神文化需求，系統(tǒng)完整維護文物和文化遺產(chǎn)安全、傳承與合理利用的工作成效。
如案例十，被告公司連續(xù)多年在長城紫荊關保護范圍內違法建設經(jīng)營，破壞長城歷史與環(huán)境風貌，兩次被行政處罰仍不整改。人民法院積極踐行新時代生態(tài)文明理念，主動對焦中央關于長城國家文化公園建設重大部署，貫徹落實損害擔責、全面賠償原則，依法認定被告公司的民事責任，推動長城本體及其文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境一體保護和系統(tǒng)治理，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。案例三，被告人在城市供熱干線施工中沒有盡到必要注意義務，過失損毀漢魏洛陽故城保護范圍內的古墓葬，造成嚴重后果，人民法院依法追究其刑事責任。文物行政部門對沒有盡到管理義務的施工單位，依法予以行政處罰。通過依法查處發(fā)生在人民群眾周邊、與生產(chǎn)生活密切相關的案件，引導社會公眾提高文物保護意識，警示建設施工單位及相關責任人提高文物安全責任意識。
二是堅持最嚴格制度、最嚴密法治。15件典型案例涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟案件類型，集中展示了人民法院充分發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能作用，全方位筑牢文物和文化遺產(chǎn)保護法治屏障的實踐成果。突出依法懲治各類文物犯罪，對于被告人主觀惡性深、人身危險性大，犯罪情節(jié)惡劣、后果嚴重的，堅決重拳出擊、形成震懾；對于存在上、下游犯罪情形的，堅持“全鏈條、全要素”標準，依法打擊盜掘（盜竊）、銷贓、倒賣等各環(huán)節(jié)犯罪行為。對于實施妨害文物管理違法犯罪行為，造成自然遺跡、人文遺跡、風景名勝區(qū)等環(huán)境損害的，堅持全面追責原則，有機銜接行為人的刑事、民事、行政責任；探索運用預防性、恢復性司法規(guī)則，依法適用懲罰性賠償，激勵行為人積極退繳文物、修復環(huán)境、賠償損失。
如案例五，被告人盜掘紅山古文化遺址、古墓葬，且倒賣文物、搶劫文物，形成專業(yè)犯罪團伙，實行“一條龍”作業(yè)，涉案文物等級高、數(shù)量大，非法獲利巨大，人民法院堅持依法重拳出擊，全面打擊文物犯罪網(wǎng)絡，嚴懲文物犯罪團伙首犯，徹底斬斷文物犯罪鏈條。案例八，被告人盜掘唐代吐蕃墓葬，嚴重損毀古墓葬本體結構及其歷史、藝術、科學價值。人民法院在依法嚴懲犯罪的同時，貫徹損害擔責、全面賠償原則，全面追究各被告人的責任，并判明將在案文物全部移交文物行政部門，積極推進文物與環(huán)境一體保護和系統(tǒng)治理。案例九，被告不聽勸阻，執(zhí)意在兼具世界自然遺產(chǎn)地與省級文物保護單位雙重屬性的“梵凈山金頂摩崖”石壁刻劃“留名”，侵害了社會公共利益。人民法院落實以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度，依法認定包括懲罰性賠償在內的民事責任，統(tǒng)籌考慮民事、行政責任的有機銜接，實現(xiàn)了懲戒違法、賠償損失與修復環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。
三是堅持保護第一、權益兼顧。全面準確貫徹文物保護法關于文物工作“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，文物受損毀的，積極搶救修復；文物有風險的，及時消除隱患。著力促進文物保護與公益保護相結合、文物保護與私益保護相協(xié)調，探索涉外文物司法裁判規(guī)則、推動流失文物追索，堅決支持文物行政部門依法履職，并依法監(jiān)督有關行政機關積極履行文物保護責任。
如案例十二，雖然是民事糾紛，但涉及歷史原因形成的文物被占用、房屋騰退難等問題，人民法院堅持嚴格公正司法，在推動作為文物保護單位的公租房及時騰退的同時，保障被騰退人合法居住利益，實現(xiàn)了保護文物與保障權益、法治力量與司法溫度的有機統(tǒng)一。案例十一，是民間通過國內民事訴訟追索流失海外文物的開創(chuàng)性案例，針對1995年被盜后流失海外的“章公祖師”像，人民法院依法判決持有該文物的外籍人員向文物所有人返還原物，在探索涉外文物司法裁判規(guī)則、統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治方面具有示范意義。案例十四，檢察機關發(fā)現(xiàn)楊靖宇將軍殉國地存在違法經(jīng)營活動，行政主管部門監(jiān)管缺位，提起行政公益訴訟。人民法院依法延伸審判職能，加強溝通協(xié)調與整改監(jiān)督，促成各項問題及時、妥善解決，有效維護了英雄烈士的榮譽與尊嚴。
四是堅持協(xié)同聯(lián)動、多元共治。我國歷史悠久、疆域遼闊，文物和文化遺產(chǎn)十分豐富，加強保護、傳承與合理利用，需要全社會共同行動。長期以來，人民法院高度重視加強與檢察機關、公安機關、文物行政部門等單位的協(xié)作配合，推動完善文物行政執(zhí)法與文物司法保護有機銜接的長效工作機制。2018年，最高人民法院與國家文物局簽署了《關于加強司法文物保護利用強化文物司法保護合作框架協(xié)議》，雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢開展了一系列重點工作，合作方式不斷創(chuàng)新，合作領域不斷拓展，在文物司法保護方面取得了一系列成果。各級人民法院與文物行政部門通過依法、妥善執(zhí)法辦案，努力推動構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代文物治理體系，促進形成綜合治理的有效合力，引導全社會提升文物和文化遺產(chǎn)保護的法治意識。
如案例十五，某公司擅自在秦始皇陵保護范圍內進行工程建設，影響秦始皇陵的文物安全和歷史風貌。有關行政機關發(fā)現(xiàn)后及時移交違法線索，文物行政部門對該公司作出行政處罰，人民法院依法監(jiān)督、支持文物行政部門嚴格執(zhí)法，多元聯(lián)動、依法履職、各盡其責，形成打擊違法、保護文物的有效合力。案例二，被告人經(jīng)營草藥種植合作社，承租皖南土墩墓群保護區(qū)范圍內的山林，在與文物行政部門簽訂了文物保護責任書的情況下，仍然明知故犯、違規(guī)使用挖掘機作業(yè)，造成古墓葬受到嚴重破壞。人民法院在依法審判的同時，采取“以案說法”形式在該文物保護區(qū)內進行宣講，引導社會公眾提高文物保護意識和自覺性，起到了“懲處一個、警示一片”的教育作用。
保護文物和文化遺產(chǎn)、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承中華文明任重道遠，需要全社會共同參與、砥礪奮進、持之以恒。新時代新征程上，人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想、習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，充分發(fā)揮審判職能作用，全面推動司法審判、文物保護理論與實踐的深入結合，努力用最嚴格制度、最嚴密法治筑牢文物和文化遺產(chǎn)的司法保護屏障，為傳承中華文明和堅定文化自信，推進物質文明和精神文明相協(xié)調的中國式現(xiàn)代化，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，提供更加有力的司法服務和保障。
