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法治日報全媒體記者?張維

司法部3月29日公布《司法部2023年法治政府建設(shè)年度報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，2023年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，司法部黨組深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對標對表《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》各項目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)取得新發(fā)展新成效。

黨的領(lǐng)導貫穿到全過程各方面

堅持立改廢釋并舉高質(zhì)量立法

在《報告》中所呈現(xiàn)出的司法部法治政府建設(shè)各項成績中，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，位列首位。

從《報告》可以看出，司法部黨組始終堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，強抓政治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作深度融合，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實際工作中，確保法治政府建設(shè)正確方向。堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。健全黨領(lǐng)導法治政府建設(shè)制度機制。抓實走深習近平法治思想學習貫徹。

行政立法是作為國務(wù)院法制部門的司法部的一項重要職責。2023年，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求完善依法行政制度體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，豐富創(chuàng)新立法形式，提高立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

具體而言，強化法律法規(guī)供給。制定加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法工作意見及規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行國務(wù)院2023年度立法工作計劃，審查完成立法項目51件。把糧食安全保障法、傳染病防治法（修訂）、關(guān)稅法、學前教育法、非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例等黨中央、國務(wù)院確定的重點立法項目作為重中之重，保證高質(zhì)高效完成。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉、完善國家安全法治體系等，推動制定修改保守國家秘密法、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、人體器官捐獻和移植條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例等一批重要法律法規(guī)。堅持突出重點、急用先行，強化立法審查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更多采用“小快靈”立法模式，由司法部提前介入或直接牽頭、組織起草法律法規(guī)草案。按照黨中央部署牽頭成立專班組織起草民營經(jīng)濟促進法，廣泛聽取民營企業(yè)家、專家學者和各方面意見，受到全社會高度關(guān)注和熱切期盼。加快完善涉外法律法規(guī)體系，高質(zhì)效完成外國國家豁免法等6項重點立法項目，充實法律法規(guī)工具箱，審核世貿(mào)組織《漁業(yè)補貼協(xié)定》等條約16件。

此外，司法部還堅持立改廢釋并舉。對604部行政法規(guī)開展全面集中清理，已公布三批一攬子修改和廢止成果。組織開展涉及黃河流域保護、青藏高原生態(tài)保護、行政復(fù)議等相關(guān)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件專項清理，有力維護國家法治統(tǒng)一。并扎實開展備案審查和合法性審核工作，從源頭上有效防止不當文件制定出臺。

示范創(chuàng)建與法治督察“兩手抓”

積極營造公平法治化營商環(huán)境

在立足職能扎實推進依法行政方面，司法部交出的成績同樣亮點紛呈。

2023年，司法部緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平開放等國家重大戰(zhàn)略，全面提升依法履職能力，更好發(fā)揮司法行政職能作用。

根據(jù)《報告》，司法部堅持示范創(chuàng)建與法治督察“兩手抓”。扎實組織開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，加大示范創(chuàng)建成果宣傳推廣、轉(zhuǎn)化運用，充分發(fā)揮示范地區(qū)和項目引領(lǐng)帶動作用。研究探索開展精準化、“小切口”法治督察，部署各地區(qū)開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。

促進依法行政水平提升。依法指導協(xié)調(diào)推進綜合執(zhí)法改革，推進建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。部署提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，重點加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題。指導有關(guān)地方和部門完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，努力克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象。印發(fā)行政裁量權(quán)基準制定和管理工作指引，指導地方和部門健全行政裁量權(quán)基準制度。積極推進政府法律顧問和公職律師工作，公職律師發(fā)展到11.48萬人。

推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。起草并報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。起草并報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整9個領(lǐng)域33個罰款事項，切實減輕經(jīng)營主體負擔。持續(xù)深化減證便民，指導各地區(qū)、各部門全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。印發(fā)公證證明材料清單管理工作指導意見，規(guī)范33類81項公證事項、刪減116項證明材料，有效解決循環(huán)證明、無謂證明。

有效發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用

著力提升司法行政規(guī)范化水平

2023年，司法部致力于有效發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，取得了優(yōu)異的成績。

根據(jù)《報告》，2023年，各級行政復(fù)議機構(gòu)始終以維護群眾合法權(quán)益為落腳點，全國新收行政復(fù)議案件31.5萬件，同比增長17.1%；依法辦結(jié)行政復(fù)議案件29.3萬件，同比增長14.45%，其中司法部辦結(jié)國務(wù)院行政復(fù)議案件4644件。

深入學習宣傳貫徹新修訂的行政復(fù)議法。會同有關(guān)部門高效完成行政復(fù)議法修訂工作，加大新修訂的行政復(fù)議法宣傳解讀力度，舉辦首屆全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓，對全國2.5萬名行政復(fù)議人員開展線上全員培訓，推動各地區(qū)各部門更好貫徹落實行政復(fù)議法的新要求新規(guī)定。

持續(xù)提升行政復(fù)議質(zhì)效。開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，指導各級行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理涉及民生領(lǐng)域行政復(fù)議案件6.38萬件，涉企行政復(fù)議案件3萬余件。2023年，全國各級行政復(fù)議機構(gòu)通過調(diào)解、和解方式結(jié)案3.7萬件，一大批行政爭議得到實質(zhì)性化解。加強行政復(fù)議與行政訴訟銜接配合，形成深化訴源治理工作合力。加快行政復(fù)議信息化建設(shè)，全國行政復(fù)議“一張網(wǎng)”基本形成。

加大依法行政監(jiān)督力度。加大個案監(jiān)督力度，各級行政復(fù)議機構(gòu)全年作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.73萬件，糾錯率達12.83%。全國共制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書3800余份，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”，從源頭上有效促進依法行政。

此外，司法部還著力提升司法行政工作規(guī)范化水平。健全完善制度機制，不斷加大政務(wù)公開和監(jiān)督力度，使司法行政工作始終體現(xiàn)人民意志、接受人民監(jiān)督。扎實做好政府信息公開。規(guī)范工作流程，提高工作效率，為人民群眾依法獲取政府信息提供便利。做好人大議案、建議和政協(xié)提案工作。并加大公眾參與監(jiān)督執(zhí)法力度。

2024年，司法部將深入實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，努力在建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、推進重大行政決策科學化規(guī)范化、加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、促進行政爭議實質(zhì)性化解等方面取得新突破，以更大力度、更實舉措統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，為新時代強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻法治力量，以優(yōu)異成績迎接新中國成立75周年！