最高檢發(fā)布檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例
近日，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，聚焦群眾反映強烈的“家門口”的噪聲污染問題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各級檢察機關(guān)更加準(zhǔn)確把握噪聲污染防治公益訴訟重點和辦案方式方法，以檢察履職促進(jìn)噪聲污染防治水平提高。
2023年，最高檢專題部署各級檢察機關(guān)聚焦老百姓“家門口”的噪聲污染問題依法開展公益訴訟辦案工作。各級檢察機關(guān)針對工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染問題辦理公益訴訟940余件，有力推動解決一批群眾急難愁盼問題。
噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。近年來，人民群眾對機動車“炸街”、廣場舞擾民、夜間違規(guī)施工等噪聲污染問題反映強烈。此次發(fā)布的典型案例共4件，涉及交通運輸、建筑施工、社會生活等類型的噪聲污染問題。噪聲污染具有瞬時性、流動性等特點，對調(diào)查取證的專業(yè)性要求高。本次發(fā)布的典型案例中，檢察機關(guān)通過調(diào)配檢察技術(shù)人員參與辦案、邀請“益心為公”專業(yè)志愿者提供技術(shù)支持、借助技術(shù)取證設(shè)備等方式，高效完成超標(biāo)噪聲排放的取證工作。噪聲污染問題較容易反彈，涉及行政部門多，需要構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管、社會共治的噪聲污染防治格局。典型案例還體現(xiàn)了檢察機關(guān)堅持抓前端、治未病，推動噪聲污染系統(tǒng)治理、源頭治理。比如浙江省義烏市檢察院通過辦案推動行政機關(guān)細(xì)化明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，并劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動監(jiān)測等工作。
最高檢第八檢察廳廳長徐向春表示，下一步，檢察機關(guān)將持續(xù)深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項行動，以高質(zhì)效辦案促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，找準(zhǔn)、抓實檢察公益訴訟融入服務(wù)噪聲污染防治行動的切入點，圍繞重點，加大噪聲污染防治公益訴訟辦案力度。同時結(jié)合辦案，持續(xù)推動完善噪聲污染防治體系，更大范圍匯集噪聲污染防治合力。
關(guān)于印發(fā)《檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，黨中央和人民群眾始終高度關(guān)注。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出持續(xù)實施噪聲污染防治行動。全國檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，聚焦工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活等領(lǐng)域群眾反映強烈的噪聲污染問題，依法能動履行公益訴訟檢察職能，取得積極成效。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動噪聲污染防治領(lǐng)域檢察公益訴訟走實走深，最高人民檢察院選編了“浙江省義烏市人民檢察院督促整治機動車‘炸街’噪聲污染行政公益訴訟案”等4件典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院
2024年4月3日
檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例
1.浙江省義烏市人民檢察院督促整治機動車“炸街”噪聲污染行政公益訴訟案
2.江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治城市高架道路噪聲污染行政公益訴訟案
3.江西省鷹潭市人民檢察院督促整治建筑行業(yè)噪聲污染行政公益訴訟案
4.河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院督促整治廣場舞噪聲污染行政公益訴訟案
浙江省義烏市人民檢察院督促整治機動車“炸街”噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟交通運輸噪聲污染機動車“炸街”“益心為公”志愿者
【要旨】
針對社會反映強烈的機動車夜間“炸街”擾民突出問題，檢察機關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，督促多個行政機關(guān)依法協(xié)同履職，開展專項整治與長效防治，并邀請“益心為公”志愿者參與辦案，以公開聽證、問卷調(diào)查、現(xiàn)場評估等形式跟進(jìn)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，守護(hù)人民群眾安寧生活。
【基本案情】
近年來，浙江省義烏市商城大道等多條交通主干道長期存在機動車夜間轟鳴行駛“炸街”，產(chǎn)生的瞬時噪聲嚴(yán)重影響周邊居民生活安寧。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）、《義烏市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，上述交通干道沿線居民小區(qū)劃定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)，夜間噪聲限值為55dB（A），突發(fā)噪聲最大聲級不得超過70dB（A）。經(jīng)多次現(xiàn)場監(jiān)測，上述區(qū)域22時-24時之間高頻出現(xiàn)機動車瞬時轟鳴，檢測數(shù)據(jù)為74-85dB（A），超過噪聲限值，存在噪聲污染。上述問題長期存在引發(fā)人民群眾頻繁投訴舉報，但始終未得到有效整治。
【調(diào)查和督促履職】
2023年6月，浙江省義烏市人民檢察院（以下簡稱義烏市院）通過“益心為公”志愿者提報線索以及12345熱線等平臺投訴舉報信息發(fā)現(xiàn)案件線索。為解決機動車“炸街”噪聲瞬時性取證難題，義烏市院主動邀請環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者專家參與指導(dǎo)調(diào)查取證，經(jīng)使用數(shù)字聲級計、經(jīng)緯相機、攝像機等設(shè)備多頻次、多時段、多點位現(xiàn)場監(jiān)測，向公安交警部門調(diào)取路段監(jiān)控，調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法卷宗等，查明上述區(qū)域夜間存在機動車“炸街”噪聲污染的事實，在監(jiān)測時段，有12輛機動車超標(biāo)排放噪聲，其中9輛機動車被擅自改裝，損壞消音管、加長排氣管，并以轟鳴、疾駛等方式制造噪聲。
根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第七十九條、《中華人民共和國道路交通安全法》第五條、第十六條、第九十條等規(guī)定以及相關(guān)部門“三定方案”，公安機關(guān)對機動車交通運輸噪聲污染防治及道路交通安全負(fù)監(jiān)管職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。義烏市院于8月25日依法行政公益訴訟立案。9月5日，義烏市院召集金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局、義烏市公安局召開磋商會，就生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展噪聲污染防治專項行動、加強噪聲敏感建筑物重點區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及會同有關(guān)部門建立檢查督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育、行業(yè)治理等長效機制達(dá)成一致意見。9月6日，義烏市院向義烏市公安局制發(fā)檢察建議，督促其依法對擅自改裝機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染的違法行為進(jìn)行查處，并開展機動車“炸街”噪聲污染問題集中整治。同日，義烏市院向金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局發(fā)送磋商函，建議其會同公安交警等部門開展道路交通噪聲污染專項整治，并建立檢查督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等長效機制。
檢察機關(guān)監(jiān)督后，金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局、義烏市公安局結(jié)合各自職能積極落實整改，分別于2023年10月24日、11月5日書面回復(fù)。義烏市公安局對涉案9輛違法改裝機動車行為依法查處，并依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》作出行政處罰，責(zé)令恢復(fù)原狀；開展機動車“炸街”專項整治行動，共查處非法改裝、“炸街”機動車613輛，打擊競速“飆車”團伙1個；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門設(shè)置高噪聲車輛嚴(yán)管區(qū)并設(shè)立警示牌，向機動車車主以及車行、修理廠等發(fā)送提示短信、行業(yè)倡議書加強警示教育和宣傳引導(dǎo)。金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局牽頭制定《噪聲污染問題專項治理工作方案》《加強環(huán)境噪聲污染防治工作方案》，成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，細(xì)化明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，共妥善處理噪聲投訴1200余件，立案查處334件，并在全國率先劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動監(jiān)測等工作。
2023年11月初，義烏市院邀請“益心為公”志愿者參與整改效果跟蹤觀察，在重點整治區(qū)域發(fā)放調(diào)查問卷150余份，居民對機動車“炸街”專項整治行動知曉率、滿意度均達(dá)80%以上；調(diào)取12345平臺投訴舉報信息，機動車噪聲類投訴舉報已降至個位數(shù)；同步開展現(xiàn)場監(jiān)測，多日監(jiān)測數(shù)值均符合噪聲限值要求。義烏市院于同年11月22日召開聽證會，對職能部門履職情況進(jìn)行綜合評議，聽證員對本案整治成效充分認(rèn)可，社會公共利益得到有效維護(hù)，遂于同年11月30日作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
機動車“炸街”噪聲污染嚴(yán)重影響人民群眾生活安定。檢察機關(guān)邀請“益心為公”志愿者專家，參與指導(dǎo)調(diào)查取證、開展社會調(diào)查、整改成效跟蹤評估等工作，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。辦案中，綜合運用磋商、檢察建議、公開聽證等方式，督促行政機關(guān)依法履職，建立協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、處罰警示、宣傳引導(dǎo)、行業(yè)治理等長效機制，切實守護(hù)人民群眾美好生活。
江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治城市高架道路噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟交通運輸噪聲污染城市高架橋道路噪聲污染防治責(zé)任主體認(rèn)定
【要旨】
檢察機關(guān)針對城市高架道路噪聲污染防治責(zé)任主體多元、成因復(fù)雜問題，依法查明“先有路”“后有房”的噪聲污染防治責(zé)任主體，督促行政機關(guān)依法履職，有效推動問題解決。
【基本案情】
江蘇省南通市東方大道高架快速路于2013年8月建成通車，全長12.9公里，限速80公里，雙向6車道設(shè)置。截至2023年4月，日通行車流量增至6萬輛次，是當(dāng)?shù)爻鞘新肪W(wǎng)重要組成部分。自2019年以來，該高架路沿線兩側(cè)新建7個商品房小區(qū)，臨街建筑物均為三層以上住宅，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）的規(guī)定，應(yīng)執(zhí)行4a類聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲限值（夜間噪聲限值55dB（A））要求。經(jīng)多次檢測，沿線居民小區(qū)夜間環(huán)境噪聲平均值60.6dB（A），噪聲污染長期存在，嚴(yán)重影響新建小區(qū)居民生活。
【調(diào)查和督促履職】
2023年3月，江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱南通開發(fā)區(qū)院）接到“益心為公”志愿者反映的東方大道高架快速路開發(fā)區(qū)段噪聲擾民的線索。該院分析研判后于4月6日依法立案，經(jīng)實地勘驗、調(diào)取城市規(guī)劃資料、詢問沿線居民，查明案涉高架道路噪聲產(chǎn)生原因。
南通開發(fā)區(qū)院于2023年4月16日邀請生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、志愿者代表，并邀請環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者召開聽證會，論證噪聲產(chǎn)生的原因，明確防治責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任主體。聽證員一致認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十六條，在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)采取減少振動、降低噪聲措施。在“先路后房”情況下，案涉房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)商），有義務(wù)采取減振、降噪措施。同時，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》及“三定方案”，開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
南通開發(fā)區(qū)院于4月27日向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，建議對開發(fā)商落實減振、降噪措施的監(jiān)管職責(zé)，減輕對周圍聲環(huán)境的影響。同時為應(yīng)對車流量增大、道路使用年限增長、人為噪聲等問題引起的交通環(huán)境重大變化，該院組織生態(tài)環(huán)境、公安交警等5家單位召開交通運輸噪聲污染防治磋商會，就規(guī)范城市空間布局、防噪聲距離劃定、道路維修養(yǎng)護(hù)、重點路段噪聲排放監(jiān)測、改裝車輛監(jiān)管等溯源治理工作達(dá)成共識。
收到建議后，區(qū)住建局積極整改，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運輸、交警等部門制定《東方大道高架噪聲污染綜合治理方案》，運行環(huán)境噪聲智能監(jiān)測平臺，部署沿線5個噪聲監(jiān)測點位，實現(xiàn)噪聲動態(tài)監(jiān)測；督促6家開發(fā)商落實降噪費用，推進(jìn)3000余米隔音聲屏障工程建設(shè)。該局于6月9日復(fù)函稱尚有1家開發(fā)商未落實噪聲防治費用，有關(guān)工作仍在推進(jìn)中。檢察機關(guān)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商南通某置業(yè)有限公司對治理方案中要求履行的義務(wù)不持異議，但因資金籌集等原因，500米道路聲屏障設(shè)施未按期建設(shè)，臨街住戶聲環(huán)境持續(xù)受到侵害。為確保受損公益及時得到修復(fù)，南通開發(fā)區(qū)院積極爭取黨委政府支持，多次參與會商，提出由行政機關(guān)代為履行污染防治措施，另行向房地產(chǎn)企業(yè)追償?shù)慕ㄗh獲采納。2023年7月，屬地管委會將500米高架聲屏障安裝工程列入為民辦實事計劃，經(jīng)招標(biāo)程序后投建完成。經(jīng)行政機關(guān)后續(xù)追償，開發(fā)商最終承擔(dān)相應(yīng)費用。
南通開發(fā)區(qū)院邀請志愿者共同對高架路沿線居民進(jìn)行回訪，均反饋居住聲環(huán)境得到改善，同時該院持續(xù)關(guān)注沿線多個監(jiān)測點位兩個月內(nèi)數(shù)據(jù)，確認(rèn)夜間平均噪聲處于55dB（A）以下。2023年10月30日，南通開發(fā)區(qū)院作出終結(jié)審查決定。
【典型意義】
交通運輸噪聲污染來源多樣、類型交織、成因復(fù)雜，責(zé)任認(rèn)定難、污染治理難，成為群眾反映強烈的操心事煩心事。檢察機關(guān)通過公益訴訟，借助專家學(xué)者的專業(yè)知識，明確“先路后房”時的責(zé)任主體。綜合運用公開聽證、磋商、檢察建議等手段，督促相關(guān)主體依法履職。檢察機關(guān)推動行政機關(guān)先代為履行，推進(jìn)噪聲污染防治進(jìn)度，同步支持行政機關(guān)開展后續(xù)追償，落實企業(yè)主體責(zé)任。
江西省鷹潭市人民檢察院督促整治建筑行業(yè)噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟建筑施工噪聲污染系統(tǒng)治理
【要旨】
針對建筑行業(yè)違規(guī)作業(yè)、夜間施工產(chǎn)生的噪聲擾民問題，檢察機關(guān)借助技術(shù)支持查實噪聲超標(biāo)問題，綜合運用聽證、檢察建議等方式督促行政機關(guān)依法查處違法問題，推動建筑行業(yè)噪聲污染的系統(tǒng)治理。
【基本案情】
2022年以來，江西省鷹潭市中心城區(qū)腰沙黃家安置房、星河匯小區(qū)建設(shè)點、朱埠劉家拆遷區(qū)等建筑工地未取得夜間施工許可、深夜施工甚至通宵作業(yè)，建筑施工噪聲直接向周圍環(huán)境排放，超過《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）規(guī)定的夜間55dB（A）的限值，影響周邊居民正常休息。
【調(diào)查和督促履職】
2023年5月，江西省鷹潭市人民檢察院（以下簡稱“鷹潭市院”）收到江西省人民檢察院交辦的《關(guān)于鷹潭市轄區(qū)內(nèi)群眾撥打12345政務(wù)熱線涉及建筑工地噪聲擾民來電訴求的線索》后，調(diào)取2022年以來市政務(wù)服務(wù)熱線受理的865條建筑施工擾民投訴明細(xì)，并走訪群眾、實地勘驗，查實部分施工單位沒有取得審批許可夜間違法施工，或脫離實際長期申請夜間施工；部分工地未按規(guī)定安裝降噪設(shè)備或采取降噪措施，未在施工現(xiàn)場顯著位置公示告知附近居民。檢察技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)腰沙黃家安置房、星河匯小區(qū)建設(shè)點、朱埠劉家拆遷區(qū)等7個投訴較多的建筑工地進(jìn)行分時段、多點位檢測，采集檢測數(shù)據(jù)28份。檢測結(jié)果顯示，部分工地夜間（22：00至次日6：00）排放值為66.2dB（A）-79.1dB（A）之間，超過《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）規(guī)定的夜間55dB（A）的限值標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《江西省環(huán)境污染防治條例》等規(guī)定，鷹潭市院于5月25日依法立案。后鷹潭市院邀請鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱鷹潭市住建局）、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局（以下簡稱鷹潭市城管局）、群眾代表召開聽證會，進(jìn)一步分析噪聲產(chǎn)生原因和相應(yīng)監(jiān)管職權(quán)?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條規(guī)定，工程所在地人民政府指定的部門對超標(biāo)排放建筑施工噪聲及未取得許可在噪聲敏感建筑物集中區(qū)夜間施工產(chǎn)生噪聲的行為進(jìn)行行政處罰。根據(jù)鷹潭市委市政府制定的《關(guān)于改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作的實施意見》及《鷹潭市城市管理行政權(quán)力清單》的規(guī)定，鷹潭市城管局對中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑施工未取得夜間施工許可、超標(biāo)排放噪聲的行為具有監(jiān)管職責(zé)。6月5日，鷹潭市院向鷹潭市城管局制發(fā)檢察建議，督促其核查轄區(qū)內(nèi)夜間施工擾民情形，統(tǒng)籌相關(guān)行政職能部門加大執(zhí)法力度，采取有效措施防治建筑行業(yè)噪聲污染。
收到檢察建議后，鷹潭市城管局對涉案的7個建設(shè)項目下發(fā)責(zé)令整改通知書，相關(guān)施工單位及時整改。同時，鷹潭市城管局印發(fā)《關(guān)于開展建筑行業(yè)噪聲污染的專項行動方案》，對轄區(qū)內(nèi)60余處建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對30個未經(jīng)夜間施工審批或超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的建筑單位下發(fā)責(zé)令整改通知書，12個建設(shè)項目安裝降噪設(shè)備，增設(shè)公示告知牌80余個，新設(shè)噪聲監(jiān)控設(shè)施等22處。7月28日，鷹潭市城管局回復(fù)整改情況。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)的建筑企業(yè)脫離實際長期申請夜間施工、監(jiān)管合力不足等問題，2023年8月，鷹潭市院向鷹潭市住建局制發(fā)社會治理檢察建議，建議開展建筑行業(yè)禁噪集中整治行動，強化夜間施工審批及后續(xù)監(jiān)管，建立噪聲污染長效治理機制。鷹潭市住建局專門成立巡查組對本級監(jiān)管40余個項目進(jìn)行安全巡查和噪聲監(jiān)測，聯(lián)合鷹潭市生態(tài)環(huán)境局、鷹潭市城管局確立了常態(tài)化巡查、信息聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合整治等多項工作機制，運用智慧工地管理平臺及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，形成了監(jiān)管合力。9月18日，鷹潭市住建局回復(fù)整改情況。此外，鷹潭市院專門組織在全市開展“整治建筑行業(yè)噪聲污染”專項監(jiān)督，對全市60余個建筑行業(yè)施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。
2023年9月，鷹潭市院組織生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)中心、群眾代表參加整改“回頭看”，對7個施工現(xiàn)場進(jìn)行建筑噪聲檢測，均控制在50dB（A）內(nèi)。根據(jù)鷹潭市12345政務(wù)服務(wù)熱線反饋，2023年7至9月全市建筑行業(yè)夜間施工擾民投訴較上半年下降約95%。
【典型意義】
超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，嚴(yán)重影響周邊居民生活環(huán)境。檢察機關(guān)借助技術(shù)檢測手段有效解決建筑施工噪聲污染認(rèn)定的技術(shù)性難題，通過召開聽證會議厘清行政機關(guān)職能，依法制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)依法查處違法行為，開展專項行動推動行業(yè)整治。向行業(yè)主管部門制發(fā)社會治理檢察建議，推動建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化源頭預(yù)防及后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工噪聲污染標(biāo)本兼治。
河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院督促整治廣場舞噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟社會生活噪聲污染廣場舞多部門聯(lián)動履職
【要旨】
針對人民群眾反映強烈的廣場舞噪聲污染問題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，推動有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)動履
職，通過常態(tài)化日常巡查、設(shè)置噪聲檢測設(shè)備、與廣場舞健身團體簽訂控制音量倡議書等方式推動問題徹底解決。
【基本案情】
河北省石家莊市橋西區(qū)轄區(qū)內(nèi)西清公園、平安公園、石刻園、新石中路與民心河交叉口小廣場、東三教街與民心河交叉口小廣場等5處場所每日7時至11時和19時至22時有多個廣場舞愛好團隊進(jìn)行廣場舞健身活動，播放音樂均在80dB（A）以上，個別團隊播放音樂達(dá)100dB（A）以上，超過《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的2類聲環(huán)境功能區(qū)晝間（6：00-22：00）的60dB（A）限值，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月，河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院（以下簡稱橋西區(qū)院）在開展“燕趙山?！す鏅z察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，西清公園等5處廣場舞噪聲污染問題。經(jīng)橋西區(qū)院現(xiàn)場勘查，噪聲超標(biāo)問題屬實。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《石家莊市公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)的噪聲污染實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，公安部門負(fù)有對社會生活噪聲污染實施治安管理的職責(zé)，園林部門負(fù)有對相關(guān)公園噪聲污染實施管理的職責(zé)。橋西區(qū)院依法于5月24日行政公益訴訟立案。
經(jīng)調(diào)查取證，橋西區(qū)院于6月5日向區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局發(fā)出檢察建議，督促依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對上述5處噪聲污染問題進(jìn)行治理；6月26日向市園林局發(fā)出檢察建議，督促對未遵守游園規(guī)定的人員進(jìn)行勸阻，未能制止的，按照法律規(guī)定移交有關(guān)執(zhí)法部門處理。為推動部門聯(lián)動，市檢察院于6月28日組織召開生活噪聲污染綜合治理圓桌會議，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及相關(guān)行政機關(guān)代表參加。參會人員一致認(rèn)為，相關(guān)行政機關(guān)要建立行之有效的協(xié)同治理機制，針對重點區(qū)域開展綜合治理。
區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局、市園林局按照檢察建議的要求依法履行監(jiān)管職責(zé)，分別于7月27日、8月1日和8月24日作出書面回復(fù)。同時，三家單位制定工作聯(lián)動方案，對廣場舞噪聲超標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治和綜合治理，除采用噪聲檢測設(shè)備開展實時監(jiān)測、常態(tài)化巡查外，還與38個公園廣場舞健身團體簽訂控制音量倡議書，并深入周邊23個居民小區(qū)開展噪聲污染防治宣傳并發(fā)放1200余份宣傳材料。市園林局積極修改完善公園的游園守則，針對健身娛樂人員的活動區(qū)域、活動時限和播放音量等做出詳細(xì)規(guī)定，從制度上進(jìn)一步保障了治理成效。
8月底，橋西區(qū)院聯(lián)合“益心為公”志愿者到現(xiàn)場跟進(jìn)調(diào)查治理成效。經(jīng)實地檢測，廣場舞音樂均已低于60dB（A）的限值，噪聲污染問題得到明顯改善。8月31日，橋西區(qū)院依法對該案作出終結(jié)審查的決定。
【典型意義】
廣場舞噪聲污染影響人民群眾正常生活，是城市社區(qū)治理的難題。檢察機關(guān)深入踐行司法為民根本宗旨，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動多部門采取多種措施開展系統(tǒng)治理、綜合治理，有效破解困擾群眾的廣場舞噪聲污染“老大難”問題，實現(xiàn)還“靜”于民。
近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，這批典型案例有哪些特點，下一步將采取哪些措施推進(jìn)噪聲污染防治領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，最高檢第八檢察廳廳長徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：噪聲污染防治領(lǐng)域檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？此次典型案例發(fā)布的主要考慮是什么？
答：噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，黨中央和人民群眾始終高度關(guān)注。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，持續(xù)實施噪聲污染防治行動。全國檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》，聚焦噪聲防治領(lǐng)域突出問題，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟，取得務(wù)實成效。
一是統(tǒng)一部署噪聲污染防治領(lǐng)域公益訴訟工作，以法治力量保障安寧和諧環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，噪聲污染投訴舉報數(shù)量持續(xù)增長，成為人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。2023年，最高檢專題部署各級檢察機關(guān)聚焦老百姓“家門口”的噪聲污染問題依法開展公益訴訟辦案工作。各級檢察機關(guān)針對工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染問題辦理公益訴訟940余件，有力推動解決一批群眾急難愁盼問題。二是助推壓實噪聲污染防治責(zé)任，凝聚協(xié)同共治合力。噪聲污染的來源多樣、類型交織、成因復(fù)雜，涉及不同行業(yè)和監(jiān)管部門，容易出現(xiàn)職責(zé)不明、銜接不暢等問題。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察督促協(xié)同作用，促進(jìn)有關(guān)行政機關(guān)依法行政，嚴(yán)格落實噪聲污染防治法定職責(zé)。同時，結(jié)合辦案推動完善噪聲污染監(jiān)管責(zé)任體系，促進(jìn)實現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同治理效果。江蘇省檢察院辦理噪聲污染治理專案，推動13個設(shè)區(qū)市政府制發(fā)文件明確噪聲監(jiān)管責(zé)任部門。三是堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，讓公益訴訟辦案既有力度又有溫度。注重精準(zhǔn)規(guī)范辦案，統(tǒng)籌法理情有機統(tǒng)一，不搞“一刀切”，力爭做到守護(hù)群眾正常生活安寧與服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的雙贏。江蘇省無錫市檢察機關(guān)辦理某汽車企業(yè)噪聲污染案過程中，推動當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行政機關(guān)協(xié)調(diào)場地用于企業(yè)貨車停放，并將貨車道路運行線路評估納入規(guī)劃，避免噪聲擾民及安全隱患。
此次專題發(fā)布檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，主要考慮以下幾個因素：一是發(fā)揮工作示范作用，推動各級檢察機關(guān)更加主動融入服務(wù)噪聲污染防治行動，以檢察履職促進(jìn)噪聲污染防治水平提高。二是發(fā)揮辦案指引作用，促進(jìn)各級檢察機關(guān)更加準(zhǔn)確把握噪聲污染防治公益訴訟重點和辦案方式方法，提高辦案質(zhì)量和效果。三是發(fā)揮以案釋法作用，促進(jìn)《中華人民共和國噪聲污染防治法》的施行和宣傳，增進(jìn)社會各界對噪聲污染防治的關(guān)注與認(rèn)同。
問：本次發(fā)布的檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例有哪些特點？
答：此次發(fā)布的典型案例共4件，涉及交通運輸、建筑施工、社會生活等類型的噪聲污染問題，主要有以下特點：
一是聚焦噪聲污染防治熱點難點問題，回應(yīng)群眾關(guān)切。噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。近年來，人民群眾對機動車“炸街”、廣場舞擾民、夜間違規(guī)施工等噪聲污染問題反映強烈。本次發(fā)布的典型案例中，浙江省義烏市檢察院督促行政機關(guān)依法協(xié)同履職，開展專項整治與長效防治，有效整治機動車“炸街”噪聲污染，守護(hù)人民群眾安寧生活；河北省石家莊市橋西區(qū)檢察院推動有關(guān)行政機關(guān)通過常態(tài)化日常巡查、設(shè)置噪聲檢測設(shè)備等方式，破解困擾群眾的廣場舞噪聲“老大難”問題；江西省鷹潭市檢察院針對建筑行業(yè)違規(guī)作業(yè)、夜間施工產(chǎn)生的噪聲擾民問題，綜合運用聽證、檢察建議等方式督促行政機關(guān)依法查處違法問題，保障居民正常休息。
二是注重借助現(xiàn)代科技和專家力量，破解調(diào)查取證難題。噪聲污染具有瞬時性、流動性等特點，對調(diào)查取證的專業(yè)性要求高。本次發(fā)布的典型案例中，檢察機關(guān)通過調(diào)配檢察技術(shù)人員參與辦案、邀請“益心為公”專業(yè)志愿者提供技術(shù)支持、借助技術(shù)取證設(shè)備等方式，高效完成超標(biāo)噪聲排放的取證工作。江西省鷹潭市檢察院檢察技術(shù)人員對7個投訴較多的建筑工地進(jìn)行分時段、多點位檢測，采集檢測數(shù)據(jù)28份，查明部分工地超標(biāo)排放噪聲。浙江省義烏市檢察院主動邀請環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者專家參與指導(dǎo)調(diào)查取證，運用數(shù)字聲級計、經(jīng)緯相機、攝像機等設(shè)備進(jìn)行多頻次、多時段、多點位現(xiàn)場監(jiān)測，查明機動車“炸街”噪聲污染事實。
三是準(zhǔn)確適用法律，督促污染防治主體履行整治責(zé)任。司法實踐中“先路后房、先房后路”等情形的噪聲污染防治責(zé)任主體認(rèn)定較為復(fù)雜。江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院針對城市高架道路噪聲污染防治責(zé)任主體的認(rèn)定問題，召開聽證會邀請行政機關(guān)代表、志愿者、專家學(xué)者共同參與論證，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十六條等規(guī)定，認(rèn)定在“先路后房”情況下，案涉房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有義務(wù)采取減振、降噪措施，督促住建部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。
四是堅持抓前端、治未病，推動噪聲污染系統(tǒng)治理、源頭治理。噪聲污染問題較容易反彈，涉及行政部門多，需要構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管、社會共治的噪聲污染防治格局。浙江省義烏市檢察院通過辦案推動行政機關(guān)細(xì)化明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，并劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動監(jiān)測等工作。江西省鷹潭市檢察院推動相關(guān)行政機關(guān)建立常態(tài)化巡查、信息聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合整治等多項工作機制，形成了監(jiān)管合力。河北省石家莊市橋西區(qū)檢察院助推行政機關(guān)深入開展噪聲污染防治宣傳，完善公園內(nèi)健身娛樂人員的活動守則，保障社會共治成效。
問：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些舉措貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國噪聲污染防治法》，深入推進(jìn)噪聲污染防治公益訴訟檢察工作？
答：下一步，檢察機關(guān)將繼續(xù)堅持從政治上著眼、從法治上著力，找準(zhǔn)、抓實檢察公益訴訟融入服務(wù)噪聲污染防治行動的切入點，以高質(zhì)效辦案促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是圍繞重點，加大噪聲污染防治公益訴訟辦案力度。堅持把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為檢察履職辦案的基本價值追求，深化執(zhí)法司法聯(lián)動，繼續(xù)下大氣力推動解決群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，積極回應(yīng)人民群眾美好生活需要。二是結(jié)合辦案，持續(xù)推動完善噪聲污染防治體系。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的噪聲污染防治制度短板和監(jiān)管漏洞，推動更多地區(qū)完成噪聲污染監(jiān)管職責(zé)劃定，建立健全長效噪聲污染防治機制，推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理。三是凝聚共識，更大范圍匯集噪聲污染防治合力。邀請更多人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者參與線索提供、聽證咨詢、跟進(jìn)監(jiān)督等辦案環(huán)節(jié)，結(jié)合案例加大噪聲污染防治法治宣傳力度，助推形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍。
