最高檢舉行“南四湖專案”指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會
11月13日，最高檢舉行“南四湖專案”指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會。
11月13日上午，最高人民檢察院在微山湖畔召開“以檢察公益訴訟服務(wù)保障跨區(qū)劃流域生態(tài)治理”新聞發(fā)布會，最高檢直接立案辦理的南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案（下稱“南四湖專案”）作為第五十四批指導(dǎo)性案例正式發(fā)布。
全國檢察機(jī)關(guān)7年來
共辦理公益訴訟案件105萬件
最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵在發(fā)布會上介紹，自2017年7月至2024年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件105萬件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件52.6萬件，占總量50%以上，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護(hù)，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)美麗中國建設(shè)。
歷時1年零11天
檢察機(jī)關(guān)共辦理南四湖流域
公益訴訟案件205件
張雪樵在發(fā)布會上介紹，2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現(xiàn)Ⅳ類至劣Ⅴ類水質(zhì)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實(shí)進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊。歷時1年零11天，相關(guān)四級檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件205件，其中行政公益訴訟案件185件、提起民事公益訴訟20件。
最高檢直接立案并成立專案組
以“組團(tuán)方式”辦理“南四湖專案”
張雪樵在發(fā)布會上介紹，南四湖流域?qū)儆诳缡‰H區(qū)劃，為此，由最高檢直接立案并成立專案組，并以“組團(tuán)方式”統(tǒng)一辦案。這意味著檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以依法實(shí)行一體辦案、綜合履職機(jī)制，形成監(jiān)督合力?？鐓^(qū)劃流域內(nèi)相關(guān)行政區(qū)劃共同的上級檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟立案，并根據(jù)辦案需要和實(shí)際情況，依法調(diào)用轄區(qū)檢察人員，采用領(lǐng)辦、提辦或者交辦、督辦等方式，分層級分類別組織下級檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件。
最高檢首次運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)
對南四湖全域污染問題進(jìn)行監(jiān)測
張雪樵在發(fā)布會上介紹，最高檢首次運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對南四湖全域污染問題進(jìn)行監(jiān)測，為專案的精準(zhǔn)、高效辦理提供了重要的技術(shù)支持。對河流、湖泊等流域面積廣大、情況復(fù)雜的案件，檢察機(jī)關(guān)可以整合公益訴訟、檢察技術(shù)、司法警察等辦案力量，利用衛(wèi)星遙感快速發(fā)現(xiàn)問題線索，為調(diào)查取證、效果評估等提供全方位、全流程的技術(shù)支持。
最高檢推動南四湖全流域
行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一
張雪樵在發(fā)布會上介紹，跨區(qū)劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。最高檢專案組將推動統(tǒng)一南四湖流域關(guān)于工礦污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作為首要辦案目標(biāo)。通過專案辦理，最高檢協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，推動全流域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一，打贏了南四湖專案的關(guān)鍵一仗，為南四湖流域得到成功治理奠定了基礎(chǔ)。
“南四湖專案”的成功在于
檢察公益訴訟融入了法治監(jiān)督體系
張雪樵在發(fā)布會上介紹，“南四湖專案”在這么短的時間內(nèi)完成了多年難以完成的治理任務(wù)，成功在于檢察公益訴訟融入了法治監(jiān)督體系，善于將中國特色的政治體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。檢察機(jī)關(guān)辦理重大公益訴訟案件過程中，對監(jiān)督阻力較大的公益受損突出問題和違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向黨委、政府報告，爭取理解和支持。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、志愿者參與公益訴訟辦案過程，通過媒體參與和公開報道，有效促進(jìn)規(guī)范辦案，提升辦案效果。
最高檢：對于重大、疑難、復(fù)雜案件
可以進(jìn)行全案聽證
張雪樵在發(fā)布會上介紹，對于辦理案件中涉及認(rèn)定事實(shí)、適用法律或者問題整改阻力大等情形，檢察機(jī)關(guān)可以組織公開聽證，充分聽取行政機(jī)關(guān)整改中存在的客觀困難，加強(qiáng)各方對行政機(jī)關(guān)履職的督促，促使行政機(jī)關(guān)主動及時依法履職。對于重大、疑難、復(fù)雜案件，可以進(jìn)行全案聽證，著重體現(xiàn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對辦案成效評估結(jié)論的客觀性、專業(yè)性和權(quán)威性，提升司法辦案公信力。
“南四湖專案”是檢察公益訴訟制度
在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的
成功實(shí)踐
張雪樵在發(fā)布會上介紹，“南四湖專案”是檢察公益訴訟制度在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐。一是標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)通過一體化履職、組團(tuán)式辦案模式、異地管轄立案、公開聽證等機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較成熟的破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題的“中國方案”；二是標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)在辦理跨區(qū)劃流域生態(tài)治理公益訴訟中，善于融入法治監(jiān)督體系，打造了彰顯國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新樣本；三是標(biāo)志著檢察公益訴訟制度通過南四湖案例的傳播，成為在國際上廣受贊譽(yù)的司法文明新樣態(tài)。
首個國家牽頭統(tǒng)一編制
以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的
流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)出臺
最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春在答記者問時表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理“南四湖專案”過程中，為實(shí)現(xiàn)推動跨區(qū)劃流域?qū)崿F(xiàn)上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理，有以下主要舉措：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是依法開展一體監(jiān)督、綜合履職。三是充分加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察公益訴訟協(xié)作。最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。這是首個國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。
探索具有湖區(qū)特色的
“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑
山東省微山縣縣長郭鑫在答記者問時表示，在“南四湖專案”的推動下，微山縣探索出一條具有湖區(qū)特色的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑。該縣全力支持配合，助力公益訴訟條款寫入《山東省南四湖保護(hù)條例》，并以此為重大契機(jī)，在山東省率先落實(shí)南四湖流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！版湣眲由舷掠?#xff0c;構(gòu)筑全國稀土、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，打造環(huán)南四湖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
南四湖標(biāo)準(zhǔn)為全國其他跨省流域
綜合治理起到引領(lǐng)示范作用
生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長程緒水在答記者問時表示，在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，在“南四湖專案”的推動下，按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實(shí)施”原則，會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門開展了南四湖流域統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制工作。四省在此基礎(chǔ)上，分別制定或修訂了本省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，并于2023年9月發(fā)布，今年4月1日起開始實(shí)施。南四湖標(biāo)準(zhǔn)是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，對推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領(lǐng)示范作用?，F(xiàn)在，全國越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“聯(lián)合治”。
政府部門與檢察院密切協(xié)作
共抓南四湖流域
污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)
江蘇省徐州市副市長鐘衛(wèi)華在答記者問時表示，“南四湖專案”辦理期間，作為南四湖流域上游地區(qū)，徐州市主要從兩大方面推進(jìn)水污染治理：一方面，抓住工業(yè)污染這一源頭問題，精準(zhǔn)科學(xué)治理。另一方面，聚焦邊界地區(qū)治理這一復(fù)雜難題，重點(diǎn)進(jìn)行整治。專案辦理期間，江蘇省、徐州市檢察機(jī)關(guān)針對跨區(qū)劃的流域生態(tài)環(huán)境受損問題，推動解決了行政機(jī)關(guān)協(xié)同性不足問題。
地方檢察機(jī)關(guān)從三方面
發(fā)揮檢察公益訴訟職能和
督促治理作用
安徽省碭山縣檢察院檢察長張海龍在答記者問時表示，在“南四湖專案”一體推進(jìn)辦理中，地方檢察機(jī)關(guān)從三方面發(fā)揮檢察公益訴訟職能和督促治理作用：一是發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，推動高質(zhì)效辦案。二是深化科技賦能，做好調(diào)查核實(shí)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)取遙感影像，遙控?zé)o人機(jī)進(jìn)行拍攝，利用公益訴訟快速檢測設(shè)備取樣并檢測，收集證明公益受損的證據(jù)材料。三是凝聚監(jiān)督合力，推動綜合治理。
