最高檢舉行“南四湖專案”指導性案例新聞發(fā)布會
11月13日，最高檢舉行“南四湖專案”指導性案例新聞發(fā)布會。
11月13日上午，最高人民檢察院在微山湖畔召開“以檢察公益訴訟服務保障跨區(qū)劃流域生態(tài)治理”新聞發(fā)布會，最高檢直接立案辦理的南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案（下稱“南四湖專案”）作為第五十四批指導性案例正式發(fā)布。
全國檢察機關7年來
共辦理公益訴訟案件105萬件
最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵在發(fā)布會上介紹，自2017年7月至2024年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件105萬件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護領域案件52.6萬件，占總量50%以上，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護，充分運用法治力量服務美麗中國建設。
歷時1年零11天
檢察機關共辦理南四湖流域
公益訴訟案件205件
張雪樵在發(fā)布會上介紹，2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現Ⅳ類至劣Ⅴ類水質。經生態(tài)環(huán)境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊。歷時1年零11天，相關四級檢察機關共辦理公益訴訟案件205件，其中行政公益訴訟案件185件、提起民事公益訴訟20件。
最高檢直接立案并成立專案組
以“組團方式”辦理“南四湖專案”
張雪樵在發(fā)布會上介紹，南四湖流域屬于跨省際區(qū)劃，為此，由最高檢直接立案并成立專案組，并以“組團方式”統一辦案。這意味著檢察機關辦理公益訴訟案件，可以依法實行一體辦案、綜合履職機制，形成監(jiān)督合力。跨區(qū)劃流域內相關行政區(qū)劃共同的上級檢察機關可以公益訴訟立案，并根據辦案需要和實際情況，依法調用轄區(qū)檢察人員，采用領辦、提辦或者交辦、督辦等方式，分層級分類別組織下級檢察機關辦理公益訴訟案件。
最高檢首次運用衛(wèi)星遙感技術
對南四湖全域污染問題進行監(jiān)測
張雪樵在發(fā)布會上介紹，最高檢首次運用衛(wèi)星遙感技術對南四湖全域污染問題進行監(jiān)測，為專案的精準、高效辦理提供了重要的技術支持。對河流、湖泊等流域面積廣大、情況復雜的案件，檢察機關可以整合公益訴訟、檢察技術、司法警察等辦案力量，利用衛(wèi)星遙感快速發(fā)現問題線索，為調查取證、效果評估等提供全方位、全流程的技術支持。
最高檢推動南四湖全流域
行政執(zhí)法標準有效統一
張雪樵在發(fā)布會上介紹，跨區(qū)劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執(zhí)法標準的不統一。最高檢專案組將推動統一南四湖流域關于工礦污染、農業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染的執(zhí)法標準作為首要辦案目標。通過專案辦理，最高檢協調生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標準，推動全流域行政執(zhí)法標準有效統一，打贏了南四湖專案的關鍵一仗，為南四湖流域得到成功治理奠定了基礎。
“南四湖專案”的成功在于
檢察公益訴訟融入了法治監(jiān)督體系
張雪樵在發(fā)布會上介紹，“南四湖專案”在這么短的時間內完成了多年難以完成的治理任務，成功在于檢察公益訴訟融入了法治監(jiān)督體系，善于將中國特色的政治體制優(yōu)勢轉化為國家治理體系和治理能力現代化水平。檢察機關辦理重大公益訴訟案件過程中，對監(jiān)督阻力較大的公益受損突出問題和違法事項，應當向黨委、政府報告，爭取理解和支持。主動邀請人大代表、政協委員、志愿者參與公益訴訟辦案過程，通過媒體參與和公開報道，有效促進規(guī)范辦案，提升辦案效果。
最高檢：對于重大、疑難、復雜案件
可以進行全案聽證
張雪樵在發(fā)布會上介紹，對于辦理案件中涉及認定事實、適用法律或者問題整改阻力大等情形，檢察機關可以組織公開聽證，充分聽取行政機關整改中存在的客觀困難，加強各方對行政機關履職的督促，促使行政機關主動及時依法履職。對于重大、疑難、復雜案件，可以進行全案聽證，著重體現第三方專業(yè)機構對辦案成效評估結論的客觀性、專業(yè)性和權威性，提升司法辦案公信力。
“南四湖專案”是檢察公益訴訟制度
在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領域的
成功實踐
張雪樵在發(fā)布會上介紹，“南四湖專案”是檢察公益訴訟制度在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領域的成功實踐。一是標志著檢察機關通過一體化履職、組團式辦案模式、異地管轄立案、公開聽證等機制創(chuàng)新，已經形成了比較成熟的破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題的“中國方案”；二是標志著檢察機關在辦理跨區(qū)劃流域生態(tài)治理公益訴訟中，善于融入法治監(jiān)督體系，打造了彰顯國家治理體系和治理能力現代化的新樣本；三是標志著檢察公益訴訟制度通過南四湖案例的傳播，成為在國際上廣受贊譽的司法文明新樣態(tài)。
首個國家牽頭統一編制
以地方標準形式發(fā)布的
流域型綜合排放標準出臺
最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春在答記者問時表示，檢察機關在辦理“南四湖專案”過程中，為實現推動跨區(qū)劃流域實現上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理，有以下主要舉措：一是堅持黨的全面領導。二是依法開展一體監(jiān)督、綜合履職。三是充分加強行政機關與檢察公益訴訟協作。最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協調生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標準。這是首個國家牽頭統一編制、以地方標準形式發(fā)布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環(huán)境保護統一執(zhí)法標準的空白。
探索具有湖區(qū)特色的
“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑
山東省微山縣縣長郭鑫在答記者問時表示，在“南四湖專案”的推動下，微山縣探索出一條具有湖區(qū)特色的“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑。該縣全力支持配合，助力公益訴訟條款寫入《山東省南四湖保護條例》，并以此為重大契機，在山東省率先落實南四湖流域橫向生態(tài)補償機制?！版湣眲由舷掠?#xff0c;構筑全國稀土、中醫(yī)藥產業(yè)基地，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)，成功創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，打造環(huán)南四湖文旅產業(yè)發(fā)展高地。
南四湖標準為全國其他跨省流域
綜合治理起到引領示范作用
生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長程緒水在答記者問時表示，在生態(tài)環(huán)境部的領導下，在“南四湖專案”的推動下，按照“統一編制、分別報批、分省實施”原則，會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門開展了南四湖流域統一水污染物排放標準編制工作。四省在此基礎上，分別制定或修訂了本省南四湖流域水污染物綜合排放標準，并于2023年9月發(fā)布，今年4月1日起開始實施。南四湖標準是跨省流域水污染物排放協同管控的重大創(chuàng)新，對推進流域上下游、左右岸協同保護具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領示范作用?，F在，全國越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“聯合治”。
政府部門與檢察院密切協作
共抓南四湖流域
污染綜合整治和生態(tài)修復
江蘇省徐州市副市長鐘衛(wèi)華在答記者問時表示，“南四湖專案”辦理期間，作為南四湖流域上游地區(qū)，徐州市主要從兩大方面推進水污染治理：一方面，抓住工業(yè)污染這一源頭問題，精準科學治理。另一方面，聚焦邊界地區(qū)治理這一復雜難題，重點進行整治。專案辦理期間，江蘇省、徐州市檢察機關針對跨區(qū)劃的流域生態(tài)環(huán)境受損問題，推動解決了行政機關協同性不足問題。
地方檢察機關從三方面
發(fā)揮檢察公益訴訟職能和
督促治理作用
安徽省碭山縣檢察院檢察長張海龍在答記者問時表示，在“南四湖專案”一體推進辦理中，地方檢察機關從三方面發(fā)揮檢察公益訴訟職能和督促治理作用：一是發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，推動高質效辦案。二是深化科技賦能，做好調查核實。利用衛(wèi)星遙感技術調取遙感影像，遙控無人機進行拍攝，利用公益訴訟快速檢測設備取樣并檢測，收集證明公益受損的證據材料。三是凝聚監(jiān)督合力，推動綜合治理。
