最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》
最高檢印發(fā)
《關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》
涉外檢察要服務(wù)大國外交、高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放
為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，切實提高涉外檢察工作質(zhì)效，在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院日前印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》（下稱《意見》）。
據(jù)悉，《意見》在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作系列重要指示精神的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)近年來涉外檢察工作經(jīng)驗，梳理涉外檢察存在的短板弱項，立足國家法律監(jiān)督機關(guān)定位，緊密結(jié)合檢察工作實際，對今后一個時期涉外檢察工作進(jìn)行頂層設(shè)計、總體部署。
《意見》指出，涉外檢察既包括檢察外事工作，也包括具有涉外因素的檢察業(yè)務(wù)工作，是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，是檢察工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家涉外法治工作的重要方面。《意見》強調(diào)，要站在更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事的高度，把涉外檢察工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去認(rèn)識和謀劃，切實找準(zhǔn)涉外檢察工作的時代坐標(biāo)和職責(zé)定位，按照一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制要求，全面提升涉外檢察工作能力和水平，切實擔(dān)負(fù)起服務(wù)中國特色大國外交、高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的更重責(zé)任。
《意見》共6部分22條，涵蓋涉外檢察工作的總體要求和各項工作的具體內(nèi)容?！兑庖姟芬笕珖骷墮z察機關(guān)全面貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家安全，依法打擊跨國犯罪，依法開展反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”檢察工作機制。自覺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，積極參與營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法維護我國公民、企業(yè)等各類主體在海外的合法權(quán)益，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。依法履行涉外領(lǐng)域法律監(jiān)督職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個涉外檢察案件，加強涉外刑事檢察，依法有序開展其他涉外檢察，規(guī)范高效辦理刑事司法協(xié)助案件。深化國際交流合作，積極參與國際規(guī)則制定和適用，加強雙邊多邊檢察國際合作，加強涉外檢察培訓(xùn)交流，構(gòu)建更有效力的檢察國際傳播體系。夯實涉外檢察工作基礎(chǔ)，推動健全涉外檢察工作制度規(guī)范，強化涉外檢察工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強涉外檢察理論研究，強化涉外檢察工作保障，建設(shè)高素質(zhì)涉外檢察人才隊伍。
時代坐標(biāo)下涉外檢察的職責(zé)與使命
——最高檢國際合作局負(fù)責(zé)人就《最高人民檢察院關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》答記者問
為深入全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面加強涉外法治工作的決策部署，切實提高涉外檢察工作質(zhì)效，最高人民檢察院黨組審議通過了《最高人民檢察院關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》（下稱《意見》），并于近日正式印發(fā)。最高檢國際合作局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
找準(zhǔn)“坐標(biāo)系”
記者：近年來，中國特色大國外交奮發(fā)有為，在構(gòu)建人類命運共同體的偉大征程上留下濃墨重彩的印記。在這樣的時代背景之下，請問《意見》如何指導(dǎo)各級檢察機關(guān)找準(zhǔn)涉外檢察工作的時代坐標(biāo)和職責(zé)定位？
國際合作局負(fù)責(zé)人：近年來，全國檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，主動融入涉外法治工作大協(xié)同格局，涉外檢察工作取得新進(jìn)展新成效。然而，對標(biāo)新時代新征程黨和人民新的更高要求，當(dāng)前涉外檢察工作還存在明顯短板弱項。為進(jìn)一步全面加強涉外檢察工作，在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，最高檢研究制定了《意見》，對今后一個時期涉外檢察工作進(jìn)行頂層設(shè)計和總體部署。
我們認(rèn)為，涉外檢察既包括檢察外事工作，比如檢察機關(guān)雙邊會晤、參加相關(guān)國際會議、對外交流培訓(xùn)等，也包括具有涉外因素的檢察業(yè)務(wù)工作，比如辦理涉外案件、開展國際執(zhí)法司法合作，這些都是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是國家涉外法治工作的重要方面。在涉外檢察工作中，檢察機關(guān)應(yīng)立足國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，堅持黨對涉外檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持服務(wù)大局，堅持以人民為中心，堅持依法規(guī)范，“一盤棋”推進(jìn)涉外檢察工作。
融入大格局
記者：當(dāng)前，我國面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，檢察機關(guān)如何運用法律武器，更加有力地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益？
國際合作局負(fù)責(zé)人：檢察機關(guān)必須全面貫徹總體國家安全觀，切實增強斗爭精神和底線思維，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)涉外國家安全工作。
《意見》從四個方面對此進(jìn)行了闡述：一要依法嚴(yán)懲各類危害國家安全犯罪，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。二要依法打擊跨國犯罪。依法懲治外國人侵害我國國家利益和我國公民、企業(yè)等主體合法權(quán)益的犯罪，以及我國公民在境外犯罪、我國承擔(dān)國際條約義務(wù)范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的犯罪等。在依法打擊跨境犯罪的同時，引導(dǎo)深挖徹查上下游犯罪，斬斷黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與跨境金融治理。三要協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)執(zhí)法司法部門開展反腐敗國際執(zhí)法司法合作。四要健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”檢察工作機制。
記者：在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放方面，涉外檢察工作有哪些著力點？
國際合作局負(fù)責(zé)人：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，高水平對外開放必然要求高水平法治保障。近年來，檢察機關(guān)辦理了不少涉外經(jīng)濟犯罪案件，依法懲治洗錢、非法買賣外匯、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等，為市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察力量。
《意見》進(jìn)一步強調(diào)檢察機關(guān)要積極參與營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。堅持依法平等保護各類中外經(jīng)營主體、當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則有效銜接。這個過程中，我們要特別注意與國家大政方針相結(jié)合，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與完善風(fēng)險防控內(nèi)外協(xié)同機制、海外利益保障機制、廉潔絲綢之路合作機制等建設(shè)。
另外，依法維護我國公民、企業(yè)等各類主體在海外的合法權(quán)益，也是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，例如依法維護華僑、海外務(wù)工人員合法權(quán)益。強化部門協(xié)同聯(lián)動和執(zhí)法司法國際合作，合力建強我國海外利益保護法治安全鏈。
辦出高質(zhì)效
記者：我們注意到，《意見》專章強調(diào)“依法履行涉外領(lǐng)域法律監(jiān)督職責(zé)”。如何在這個過程中貫徹落實最高檢黨組“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求？
國際合作局負(fù)責(zé)人：國際刑事司法協(xié)助是涉外檢察工作履職辦案的重要領(lǐng)域，近年來最高檢也發(fā)布過相關(guān)的工作指引和典型案例，但仍需進(jìn)一步加強。對內(nèi)來說，各級檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》及配套規(guī)定，提升適用國際司法協(xié)助條約辦案的意識和能力，以有力的國際司法合作推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，依法懲治各類涉外犯罪，讓“正義雖遠(yuǎn)必達(dá)”，同時也要依法高效辦理外國提出的刑事司法協(xié)助請求，提升刑事司法協(xié)助辦案質(zhì)效。
“四大檢察”在日常履職辦案中會遇到很多帶有涉外因素的案件，應(yīng)當(dāng)積極作為，依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。就刑事檢察而言，既要依法規(guī)范履行涉外刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴等職責(zé)，又要加強涉外刑事案件立案、偵查、審判和執(zhí)行等訴訟活動監(jiān)督。依法依規(guī)落實領(lǐng)事通知、領(lǐng)事探視有關(guān)要求，依法平等保護外國籍犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法權(quán)益。要健全完善對涉外民商事訴訟與執(zhí)行的法律監(jiān)督機制，持續(xù)加大涉外民事檢察力度。要加強涉外行政審判和執(zhí)行活動法律監(jiān)督，建立健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機制。要健全完善涉外公益訴訟檢察。加強涉外檢察職能宣傳，講好“中國檢察故事”，暢通涉外法律監(jiān)督申請渠道。
記者：我們常說“做好涉外法治工作，關(guān)鍵在人”?！兑庖姟穼訌娚嫱鈾z察人才隊伍建設(shè)有何規(guī)劃？
國際合作局負(fù)責(zé)人：《意見》指出，要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建設(shè)政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外檢察人才隊伍。為此最高檢也部署了一系列具體措施，包括加強涉外法治理念教育和涉外法治能力培養(yǎng)，持續(xù)完善涉外檢察人才培養(yǎng)選拔、科學(xué)使用、分類管理等制度機制，加快引進(jìn)、儲備涉外檢察高端人才，注重在開展涉外法治實踐中培養(yǎng)涉外檢察人才等，全面提升涉外檢察隊伍素質(zhì)能力。
