最高檢發(fā)布“公益保護(hù)的中國方案”典型案例
“公益保護(hù)的中國方案”典型案例
目錄
1.湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)永州摩崖石刻群行政公益訴訟案
2.江蘇省東?？h人民檢察院督促整治報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染行政公益訴訟案
3.貴州省人民檢察院督促整治北盤江光照湖庫區(qū)違建水上浮動設(shè)施行政公益訴訟案
4.西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促公共資源交易評標(biāo)評審專家監(jiān)管行政公益訴訟案
5.山西省長治市人民檢察院督促保護(hù)殘疾人憑證免費乘車權(quán)益行政公益訴訟案
6.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院督促整治烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案
典型案例一：湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)永州摩崖石刻群行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟審前程序代表建議轉(zhuǎn)化檢察建議文物保護(hù)一體化辦案地方立法
【要旨】
針對人大代表建議反映的全國重點文物保護(hù)單位摩崖石刻群保護(hù)不到位問題，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，一體化辦案，督促市、縣兩級行政機(jī)關(guān)履行文物保護(hù)職責(zé)，助推文物保護(hù)方案立項審批及修繕資金籌措，與行政機(jī)關(guān)建立文物保護(hù)行政執(zhí)法與公益訴訟銜接長效機(jī)制，并推動出臺地方立法，強(qiáng)化文物司法保護(hù)和源頭治理，凝聚文物保護(hù)合力。
【基本案情】
湖南永州，地處瀟水和湘江交匯處，是湘桂文化走廊的重要節(jié)點，自唐代以來歷經(jīng)千年累積，形成了以浯溪碑林、朝陽巖、月巖、月陂亭為代表的多處摩崖石刻群景觀，現(xiàn)存石刻多達(dá)2100余方，其中有全國重點文物保護(hù)單位7處、省級文物保護(hù)單位5處、市級文物保護(hù)單位17處，在全國現(xiàn)存摩崖石刻中具有獨特地位。近年來，永州多處摩崖石刻群受洪水淹沒、雨水侵蝕、自然風(fēng)化等自然因素和人體觸碰、拓印等人為因素影響，29處文保單位中有10余處出現(xiàn)巖體開裂、脫落、坍塌、落石等現(xiàn)象，約70%石刻字跡已無法肉眼辨認(rèn)，存在文物本體滅失風(fēng)險和旅游安全隱患；日常巡查監(jiān)管不到位，周邊環(huán)境臟亂，雜草、垃圾無人清理，進(jìn)一步加劇了石刻毀損風(fēng)險，公共利益持續(xù)受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
湖南省永州市零陵區(qū)人民檢察院（以下簡稱零陵區(qū)院）依據(jù)人大代表提出啟動朝陽巖摩崖石刻修繕工作并對外開放的建議，開展初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國重點文物保護(hù)單位朝陽巖部分石刻字跡已模糊不清，自2012年起因巖體開裂、脫落坍塌而一直停止開放無人管護(hù)。湖南省永州市人民檢察院（以下簡稱永州市院）迅速成立辦案組，實行一體化辦案。針對朝陽摩崖石刻巖體開裂、脫落坍塌等公益遭受侵害問題，由永州市院、零陵區(qū)院分別向市、區(qū)兩級文物保護(hù)主管部門制發(fā)檢察建議，并協(xié)同人大、行政機(jī)關(guān)爭取專項修繕資金320余萬元。區(qū)文物保護(hù)主管部門聘請具有專業(yè)資質(zhì)的第三方公司對朝陽巖進(jìn)行全面修繕，經(jīng)專家評估已整改到位，朝陽巖于2023年5月重新對外開放。
針對道縣月巖摩崖石刻因長期風(fēng)雨侵蝕，石刻字跡模糊、巖體脫落但缺乏有效管護(hù)的問題，湖南省道縣人民檢察院于2023年7月對道縣文化旅游廣電體育局（以下簡稱道縣文旅局）以行政公益訴訟立案，同年8月制發(fā)檢察建議，建議其依法嚴(yán)格履職，切實加強(qiáng)對月巖石刻的修繕保護(hù)力度。經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，道縣文旅局已投入資金300余萬元，實施危巖體整治工程，全面清理危巖體及落石，對周邊環(huán)境進(jìn)行整治，修建廊道和防護(hù)網(wǎng)，有效推動月巖摩崖石刻保護(hù)、傳承。
針對祁陽市浯溪碑林摩崖石刻因洪水淹沒、流水侵蝕和人體觸碰、拓印等原因?qū)е率套舟E模糊、青苔覆蓋管護(hù)不到位且文物活化利用不足的問題，湖南省祁陽市人民檢察院（以下簡稱祁陽市院）于2024年7月對祁陽市文化旅游廣電體育局（以下簡稱祁陽文旅局）以行政公益訴訟立案，同年8月制發(fā)檢察建議，建議其采取有效修繕措施，并做好文物保護(hù)、傳承和活化利用工作。項目總投入約4815.35萬元，因地方資金有限，祁陽市院聯(lián)合祁陽文旅局積極向上級機(jī)關(guān)匯報，爭取各方支持，發(fā)動華僑、僑眷、企業(yè)、社會團(tuán)體等籌措捐助資金2265.81萬元，以“政府投入+社會資助”的方式，推動解決摩崖石刻數(shù)字化工作資金難題；協(xié)同市、縣兩級文物保護(hù)部門，邀請書法學(xué)者、重慶大學(xué)專家共同參與研究數(shù)字化場館設(shè)計方案，解決專業(yè)技術(shù)難題，推動浯溪摩崖石刻數(shù)字化檔案建設(shè)，建成全國首個摩崖石刻數(shù)字體驗館—浯溪摩崖石刻數(shù)字博物館，有力推動了摩崖石刻數(shù)字化保護(hù)和活化利用。
針對江永縣月陂巖摩崖石刻受雨水侵蝕影響苔蘚滋長、石刻字跡模糊、周邊環(huán)境臟亂、日常管護(hù)不到位等問題，湖南省江永縣人民檢察院（以下簡稱江永縣院）于2024年7月對江永縣文化旅游廣電體育局（以下簡稱江永文旅局）以行政公益訴訟立案，并于2024年8月制發(fā)檢察建議，建議其依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效修繕保護(hù)措施，建立健全文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加大對轄區(qū)文物的保護(hù)和規(guī)范化管理力度。為推動問題整改，江永縣院組織文物主管部門、財政部門、夏層鋪鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位召開圓桌會議，就保護(hù)月陂巖開展綜合治理達(dá)成共識。經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，月陂巖表面青苔已被全部清除，周邊環(huán)境變得干凈、整潔，江永縣計劃投入30余萬元建立月陂巖安防工程，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)管力度。
為進(jìn)一步完善摩崖石刻文物保護(hù)法治保障，結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，永州市院向市人大常委會就全市摩崖石刻受損原因和現(xiàn)狀、保護(hù)必要性等作專題匯報，助推湖南省首部石刻類文物保護(hù)地方性法規(guī)《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》出臺。該規(guī)定厘清了摩崖石刻保護(hù)中各級政府及文物保護(hù)主管部門與其他行政部門的工作職責(zé)和重點，為摩崖石刻數(shù)字化保護(hù)工作提供了法規(guī)依據(jù)。
【典型意義】
永州摩崖石刻是自然地理和歷史人文的深度結(jié)合，是我國少有的不可再生、不可復(fù)制的寶貴資源，具有極高的歷史文化價值和文物保護(hù)價值。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，上下聯(lián)動、一體辦案，從個案辦理到類案監(jiān)督，督促行政主管部門依法履職，及時消除摩崖石刻文物本體滅失風(fēng)險隱患。通過檢察建議、圓桌會議等方式，廣泛凝聚文物保護(hù)各方合力，建立文物保護(hù)利用協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化文物綜合治理和源頭治理；通過專項行動、走訪調(diào)研、專題報告等形式，助推摩崖石刻保護(hù)地方立法，為文物保護(hù)提供有力法治保障。
典型案例二：江蘇省東?？h人民檢察院督促整治報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟固體廢物污染報廢機(jī)動車回收拆解檢察技術(shù)協(xié)作行業(yè)治理
【要旨】
針對報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟與檢察技術(shù)協(xié)同辦案優(yōu)勢，通過檢驗鑒定技術(shù)準(zhǔn)確查明環(huán)境污染公益損害事實，依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門和屬地政府依法履職，推動開展行業(yè)治理，有效維護(hù)社會公共利益。
【基本案情】
江蘇省東海縣報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)已成為全國最大的汽車零部件拆解交易市場，報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、商戶遍布其縣的桃林鎮(zhèn)各村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員數(shù)萬人。近年來，東海縣興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)商戶入園經(jīng)營。但商戶眾多、園區(qū)承載力有限，園區(qū)外非法拆解和隨意傾倒、焚燒拆解垃圾行為屢禁不止，環(huán)境違法行為多發(fā)，造成當(dāng)?shù)赝寥馈⑺w、大氣污染，損害社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2023年3月21日，江蘇省東海縣人民檢察院在辦理魯某污染環(huán)境案中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車拆解垃圾污染線索，啟動初步調(diào)查程序。經(jīng)摸排，發(fā)現(xiàn)東?？h桃林鎮(zhèn)存在多處機(jī)動車拆解垃圾傾倒、焚燒點。4至5月，為進(jìn)一步摸清報廢機(jī)動車拆解商戶底數(shù)，東?？h人民檢察院在上級院檢察技術(shù)部門指導(dǎo)下，通過調(diào)取市場監(jiān)管部門報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、商戶信息，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評、排污許可數(shù)據(jù)，結(jié)合天眼查平臺查詢企業(yè)相關(guān)信息，經(jīng)數(shù)據(jù)比對碰撞、篩查，初步查明東?？h桃林鎮(zhèn)有拆解公司、商戶2000余家，其中大部分未取得環(huán)評和排污許可手續(xù)。
報廢機(jī)動車拆解會產(chǎn)生廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質(zhì)，會對水、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為準(zhǔn)確查明環(huán)境污染程度，東?？h人民檢察院檢察官和檢察技術(shù)人員組成聯(lián)合辦案組，在上級院檢察技術(shù)部門指導(dǎo)下嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范布設(shè)水和土壤樣品采集點位69個，采集樣品138份并送至最高人民檢察院司法鑒定中心實驗室。最高檢檢察技術(shù)人員按照國家標(biāo)準(zhǔn)《土壤和沉積物石油烴（C10-C40）的測定氣相色譜法》（HJ1021-2019）《水質(zhì)65種元素的測定電感耦合等離子體質(zhì)譜法》（HJ700-2014）《土壤和沉積物12種金屬元素的測定王水提取-電感耦合等離子體質(zhì)譜法》（HJ803-2016），使用氣相色譜儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀對樣品中石油烴和鉛、鎘、鉻等重金屬含量進(jìn)行檢測分析，出具檢驗報告。檢測結(jié)果表明，49%的土壤樣品石油烴、重金屬等污染物超過國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值，部分樣品重金屬鎘超標(biāo)23倍，涉案土壤受到嚴(yán)重污染。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款，《中華人民共和國土壤污染防治法》第六條，《連云港市駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、功能板塊分局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第三項的規(guī)定，連云港市東海生態(tài)環(huán)境局和東?？h桃林鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。6月13日，東?？h人民檢察院以行政公益訴訟立案。經(jīng)磋商，確認(rèn)東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府未依法履職，致使社會公共利益受到損害。后通過走訪、現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩家單位未采取有效措施消除污染，東?？h桃林鎮(zhèn)多家拆解商戶污染行為依然存在，社會公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。8月15日，東?？h人民檢察院向東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條規(guī)定，建議東海生態(tài)環(huán)境局依法履行污染防治監(jiān)管職責(zé)，查處違法企業(yè)商戶，督促涉案企業(yè)商戶依法規(guī)范收集、貯存、處置固體廢物；依據(jù)《東?？h關(guān)于非法轉(zhuǎn)運固體廢物管理辦法》的規(guī)定，建議桃林鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法落實屬地管理責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)對涉案固體廢物進(jìn)行收集、貯存、處置。
收到檢察建議后，東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府組成工作專班，聯(lián)合開展報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)專項整治。東海生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對江蘇某再生資源有限公司等3家有資質(zhì)企業(yè)日常監(jiān)管，對3家產(chǎn)廢單位和東?？h某再生資源有限公司等4家廢物處置單位進(jìn)行檢查，督促整改問題49個；加大園區(qū)外非法拆解執(zhí)法力度，依法取締非法拆解點150余處，督促整改問題200余個。桃林鎮(zhèn)政府清理轉(zhuǎn)運拆解垃圾1000余噸，清理焚燒點20余處，清理焚燒垃圾15噸，修復(fù)被污染土壤40余處，推進(jìn)拆解用地有序清退，引導(dǎo)50余家拆解商戶入園經(jīng)營。10月13日，東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府回復(fù)已全面整改落實。
11月6日，東?？h人民檢察院組織人大代表、“益心為公”志愿者和行政機(jī)關(guān)代表，對涉案地塊進(jìn)行整改效果評估，確認(rèn)已全部整改到位。11月13日，東?？h人民檢察院作出終結(jié)案件決定。案件辦結(jié)后，東?？h人民檢察院向連云港市政府呈報《東?？h報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》，推動在全市開展報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)專項整治。
【典型意義】
報廢機(jī)動車拆解會產(chǎn)生廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質(zhì)，會對水、大氣、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重污染，行業(yè)性污染特征顯著。檢察機(jī)關(guān)通過建立“公益訴訟+檢察技術(shù)”協(xié)作機(jī)制，借助技術(shù)手段開展環(huán)境公益損害線索排查、樣品采集及檢驗鑒定等工作，及時固定環(huán)境污染證據(jù)，全面查清公益受損事實，并推動屬地政府及相關(guān)職能部門開展行業(yè)治理，依法取締非法拆解點，引導(dǎo)企業(yè)商戶入園規(guī)范經(jīng)營，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展提供有力司法保障。
典型案例三：貴州省人民檢察院督促整治北盤江光照湖庫區(qū)違建水上浮動設(shè)施行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議違建水上浮動設(shè)施水環(huán)境綜合治理一體化辦案
【要旨】
針對珠江流域跨區(qū)域干流庫區(qū)違建水上浮動設(shè)施破壞流域水生態(tài)環(huán)境、影響行洪安全問題，省級檢察機(jī)關(guān)以事立案，采取一體化辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進(jìn)，綜合運用磋商、檢察建議等方式推動流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理。
【基本案情】
位于珠江流域上游、北盤江中游的光照湖，水域總面積7.5萬畝，湖岸總長度超過80公里，橫跨貴州省黔西南州、六盤水市和安順市的5個縣，是貴州省最大人工湖泊，2018年被確定為國家濕地公園。2021年以來，光照湖庫區(qū)存在大量違建釣魚棚、躉船、水上餐飲等水上浮動設(shè)施，生活污水直排庫區(qū)，導(dǎo)致庫區(qū)水質(zhì)總氮超標(biāo)、水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞光照湖庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境，危及庫區(qū)行洪安全。
【調(diào)查和督促履職】
2021年以來，貴州省水利廳針對光照湖庫區(qū)存在的上述問題，多次組織執(zhí)法檢查和下發(fā)整改工作提示，由于涉及跨區(qū)域污染、行政監(jiān)管部門眾多、行政職能交叉且監(jiān)管層級不一，導(dǎo)致多年未能推動問題整改。2024年6月13日，貴州省水利廳將該案線索移送貴州省人民檢察院（以下簡稱貴州省檢察院）。
該案系最高檢珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案第三批重點督辦案件。貴州省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光照湖庫區(qū)存在釣魚棚、躉船、水上餐飲等256個違建水上浮動設(shè)施，未按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施，生活污水直排庫區(qū)，嚴(yán)重破壞庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境，危及庫區(qū)行洪安全。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等行政主管部門及屬地政府分別負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，因案涉黔西南州、六盤水市、安順市等3個州市5個縣，貴州省檢察院遂于2024年8月5日啟動立案程序，抽調(diào)省市縣三級院檢察人員組成專案組，借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和快速檢測等技術(shù)手段收集固定證據(jù)，統(tǒng)一分析研判后將相關(guān)線索交辦案涉地檢察機(jī)關(guān)。
2024年8月7日、15日，貴州省檢察院與水利部珠江委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、六盤水市政府等部門先后兩次開展磋商，形成珠江委與各省直部門、屬地政府協(xié)同整改，共同推進(jìn)光照湖水環(huán)境問題整治的磋商意見。各部門分別制定光照湖水環(huán)境受損問題整治方案，分解細(xì)化整改措施，積極開展整改。
期間，為促進(jìn)光照湖水環(huán)境問題全面治理，貴州省檢察院針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公益受損問題，指導(dǎo)黔西南州、六盤水市和安順市檢察機(jī)關(guān)分別對屬地政府和相關(guān)行政部門立案17件，磋商7件，制發(fā)檢察建議12件。督促政府投入資金543萬余元，拆除庫區(qū)256個水上違建浮動設(shè)施；完成庫區(qū)周邊17戶餐飲點污水收集管網(wǎng)建設(shè)，安裝管網(wǎng)350余米、污水收集池18立方米、鋼化化糞池1個，有效維護(hù)了公共利益。
2025年1月，針對違建水上浮動設(shè)施的拆除情況及光照湖庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理成效，貴州省檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和“益心為公”志愿者對整改情況實地跟進(jìn)評估，發(fā)現(xiàn)光照湖庫區(qū)256個違建水上浮動設(shè)施已經(jīng)全部拆除完畢。經(jīng)選擇部分水段監(jiān)測，已達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，行洪安全隱患已經(jīng)消除，遂對該案作出終結(jié)決定。
【典型意義】
針對珠江流域重點支流存在的跨區(qū)域河湖“亂建”治理難題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與水行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢和“益心為公”志愿者作用，通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促地方政府和不同職能部門協(xié)同共治開展流域綜合治理，合力推動久督不改、整改難度大的流域水環(huán)境“硬骨頭”問題得到解決。
典型案例四：西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促公共資源交易評標(biāo)評審專家監(jiān)管行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟審前程序國有財產(chǎn)保護(hù)公共資源交易評標(biāo)評審專家監(jiān)管
【要旨】
針對公共資源交易領(lǐng)域評標(biāo)評審專家監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力、制度不完善等情形，檢察機(jī)關(guān)通過磋商、檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，健全評標(biāo)評審專家考核監(jiān)督制度，營造公平競爭秩序，助推國有財產(chǎn)保護(hù)，為招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展提供法治保障。
【基本案情】
西藏自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱自治區(qū)檢察院）在開展“國有財產(chǎn)保護(hù)專項”公益訴訟檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，使用國有資金建設(shè)的工程項目中，評標(biāo)評審專家在評標(biāo)過程中存在多次依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未提出否決意見等違法違規(guī)情形，破壞招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭秩序的同時，存在造成國有財產(chǎn)損失的風(fēng)險。2023年5月18日，自治區(qū)檢察院將相關(guān)線索交西藏自治區(qū)山南市人民檢察院（以下簡稱山南市院）辦理。
【調(diào)查和督促履職】
山南市院初查后，于2023年7月13日啟動立案程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年1月至2023年6月，山南市多名評標(biāo)評審專家在履行評標(biāo)委員會專家職責(zé)過程中，存在多次依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未提出否決意見等情形，受行政處罰次數(shù)超過2次的達(dá)10余人，有的專家一年中受行政處罰和通報次數(shù)達(dá)8次；涉及16個搬遷和扶貧等項目，投入的國有資金達(dá)2.7億余元。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十三條、《西藏自治區(qū)公共資源交易專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法（試行）》（以下簡稱西藏專家管理辦法）第四十八條、第五十條第四款規(guī)定，多次受到行政處罰、處理的評標(biāo)評審專家，應(yīng)中止評標(biāo)評審專家資格，重新參加入庫培訓(xùn)，或者取消其評標(biāo)評審專家資格，但上述評標(biāo)評審專家在西藏自治區(qū)專家?guī)熘械臓顟B(tài)仍顯示為“正常”。
2023年10月20日，山南市院與山南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱山南市住建局）進(jìn)行磋商并發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定職責(zé)，全面梳理近年來評標(biāo)評審專家監(jiān)管中存在的問題，對違法的評標(biāo)評審專家作出處理；積極推動制定《山南市評標(biāo)評審專家監(jiān)管辦法》，強(qiáng)化對評標(biāo)評審專家的日常監(jiān)督管理。山南市住建局積極履職，向西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱自治區(qū)住建廳）、西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作專班（以下簡稱自治區(qū)平臺專班）報送《關(guān)于2022年履職不到位評標(biāo)專家情況的報告》，向自治區(qū)住建廳申請將違規(guī)的10名專家從西藏自治區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺專家管理系統(tǒng)清理出庫。并于同年11月15日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實山南市住建領(lǐng)域評標(biāo)專家監(jiān)督管理要求的通知》，強(qiáng)化對評標(biāo)評審專家的日常監(jiān)督管理。
針對山南市院辦案中發(fā)現(xiàn)的評審專家監(jiān)管中存在的問題，自治區(qū)檢察院認(rèn)為自治區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在未依法履職的情形。為從根本上解決問題，完善西藏評標(biāo)評審專家制度，把好全區(qū)公共資源交易項目建設(shè)資金使用的入口，營造公平競爭秩序，保護(hù)國家資金使用安全，自治區(qū)檢察院于2023年11月3日立案，并于11月7日向自治區(qū)住建廳發(fā)出磋商函。11月14日，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)住建廳召開磋商會，指出全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)疏于對評標(biāo)現(xiàn)場的管理監(jiān)督，未落實對專家評標(biāo)評審情況實行記分制日?？己撕湍甓瓤己艘?#xff0c;未及時對多次違法違規(guī)的專家采取中止、取消評標(biāo)評審專家資格等行政處理等3個問題，提出依法及時處理違法違規(guī)行為，細(xì)化對評標(biāo)評審專家日?？己撕湍甓瓤己说目刹僮餍缘却枭桃庖?。自治區(qū)住建廳全面落實磋商意見，2024年1月2日，自治區(qū)平臺專班根據(jù)自治區(qū)住建廳的決定在西藏自治區(qū)公共資源交易平臺上取消山南市10名專家資格；在西藏自治區(qū)房屋市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)中試點運行《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)管理辦法（試行）》，打造集自動匹配投標(biāo)資格條件、自動電子清標(biāo)、自動抓取工程業(yè)績企業(yè)信用等信息、自動評標(biāo)、自動全鏈條監(jiān)管“五個自動”為一體的智能化招投標(biāo)系統(tǒng)，在充分發(fā)揮專家作用的前提下，減少人為干預(yù)因素，保障國有資金使用安全。同年4月28日，自治區(qū)平臺專班印發(fā)《關(guān)于開展自治區(qū)公共資源專家?guī)鞂＜依m(xù)聘工作的通知》；5月10日，自治區(qū)住建廳印發(fā)《關(guān)于開展2024年度西藏自治區(qū)房屋建筑和市政工程綜合評標(biāo)專家清理、增選與續(xù)聘工作的通知》，進(jìn)一步健全評標(biāo)評審專家遴選、考核監(jiān)督制度。
【典型意義】
評標(biāo)評審是公共資源交易過程中的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)評審專家管理監(jiān)督是否規(guī)范、評標(biāo)行為是否公平公正事關(guān)投標(biāo)人合法權(quán)益，事關(guān)國有財產(chǎn)安全和社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定，全面督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)評標(biāo)評審專家監(jiān)管，為保護(hù)公共資源交易領(lǐng)域國有財產(chǎn)使用安全、規(guī)范評標(biāo)評審專家管理，優(yōu)化公平競爭的營商環(huán)境起到積極作用。案件辦理符合中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》“要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系”的具體要求，是落實該指導(dǎo)意見的鮮活司法實踐。
典型案例五：山西省長治市人民檢察院督促保護(hù)殘疾人憑證免費乘車權(quán)益行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟磋商殘疾人權(quán)益保障無障礙社會服務(wù)公共出行線上申請
【要旨】
針對殘疾人免費乘車政策落實不到位問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并注重協(xié)同多方力量，推動企業(yè)借助科技手段從根本上解決影響殘疾人乘坐公共交通工具出行問題，有力促推殘疾人優(yōu)待政策落地落實。
【基本案情】
山西省長治市區(qū)持證殘疾人共計15860人，其中5578名殘疾人未能享受持證（卡）免費乘坐市內(nèi)公共交通的殘疾人優(yōu)待政策，無障礙社會服務(wù)未能充分發(fā)揮功能作用，殘疾人等特殊群體免費乘坐公共交通權(quán)益未得到充分保障。
【調(diào)查和督促履職】
2023年11月，山西省長治市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱市殘聯(lián)）向長治市人民檢察院（以下簡稱長治市院）反映，市區(qū)內(nèi)殘疾人憑殘疾人證無法免費乘坐公共交通工具，市殘聯(lián)多次與長治市公交公司（以下簡稱市公交公司）溝通，均未解決，殘疾人免費乘坐公共交通權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。
長治市院依法開展調(diào)查，通過走訪市殘聯(lián)、市公交公司，詢問相關(guān)工作人員，查明：長治市區(qū)目前持證殘疾人共計15860人，65周歲以上可持老年卡免費乘坐的有10107人，辦理了公交愛心卡免費乘坐市內(nèi)公共交通的有175人，剩余5578名殘疾人未能享受免費乘坐公共交通優(yōu)待政策。殘疾人僅憑殘疾證無法免費乘坐市內(nèi)公共交通，需攜帶殘疾人證前往市公交公司支付相關(guān)費用辦理公交愛心卡后，才能憑卡免費乘車。自2019年以來，市公交公司未再辦理過公交愛心卡。市公交公司未依法執(zhí)行《山西省殘疾人保障條例》第四十一條：“殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內(nèi)公共交通工具”的規(guī)定，長治市交通運輸局未積極履行職責(zé)保障相關(guān)政策實施，損害了殘疾人的合法權(quán)益。
2024年1月5日，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第五條、第四十六條、第五十條和《中華人民共和國道路運輸條例》第七條第二款，長治市院對市交通運輸局立案，通過磋商督促該局對市公交公司依法履行監(jiān)管職責(zé)。由于憑殘疾人證乘坐公共交通無法統(tǒng)計年總乘車人次，致使市公交公司申請政府專項資金補貼時缺少準(zhǔn)確依據(jù)，僅靠公交公司難以承擔(dān)殘疾人免費乘車成本，同時殘疾人前往公交公司辦理公交愛心卡存在諸多不便。針對此情況，長治市院推動交通運輸局、市殘聯(lián)、公交公司共同形成“線上申請+上門辦理”的整改方案。市殘聯(lián)與市公交公司簽訂《公交愛心卡（二維碼）合作協(xié)議》，并向社會發(fā)布公告，長治公交通App上線開通殘疾人二維碼申請功能，足不出戶便可在線申請，乘坐公共交通無需攜帶殘疾人證，同時免去公交愛心卡辦理費用，App后臺直接統(tǒng)計乘車情況，為申請政府專項資金補貼提供依據(jù)。為了保證殘疾人免費乘車政策全面覆蓋，考慮到老年人等不方便使用二維碼的殘疾人群體，市公交公司進(jìn)社區(qū)上門服務(wù)，為殘疾人免費辦理公交愛心卡。在公交愛心卡及二維碼辦理期間，殘疾人可持殘疾人證免費乘坐公共交通。
2024年3月，市交通運輸局書面回復(fù)長治市院，案涉5578名殘疾人免費乘車優(yōu)待政策已全面落實，同時全市殘疾人持老年卡更換公交愛心卡工作已全部到位。目前，全市公交愛心卡線下（實體卡）已辦理5919人，線上（二維碼）辦理5481人，共計辦理11400人（部分殘疾人選擇持老年卡乘車）。4月，長治市院邀請市殘聯(lián)及殘疾人代表進(jìn)行座談，跟進(jìn)監(jiān)督公交愛心卡、二維碼辦理情況，并與殘疾人代表共同實地體驗使用二維碼免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，確保案件整改到位。
【典型意義】
殘疾人憑證免費乘坐市內(nèi)公共交通工具體現(xiàn)了社會對殘疾人群體的關(guān)懷和支持，應(yīng)當(dāng)保障殘疾人群體充分、便捷的享受優(yōu)待政策。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)、企業(yè)多方解決整改難題，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動創(chuàng)新采用“線上申請+上門服務(wù)”方式保障辦卡便利，助力提升殘疾人無障礙社會服務(wù)水平。
典型案例六：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院督促整治烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
檢察公益訴訟黃河流域生態(tài)保護(hù)點源污染面源污染地下水超采
【要旨】
針對黃河流域濕地環(huán)境受損問題，省級檢察機(jī)關(guān)以事立案，組建三級院一體化辦案組，上下聯(lián)動、分層監(jiān)督、整體推進(jìn)，綜合運用磋商、檢察建議等方式推動烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損問題的系統(tǒng)性解決。對經(jīng)檢察建議督促仍未整改的，依法提起訴訟，敢于以“訴”的確認(rèn)維護(hù)公共利益。
【基本案情】
烏梁素海流域位于黃河“幾字彎”頂部，既是黃河中上游最大的農(nóng)業(yè)用水區(qū)，也是最大的自然凈化區(qū)。經(jīng)三盛公水利樞紐引水灌溉耕地后全部退入烏梁素海，經(jīng)凈化后統(tǒng)一排入黃河，其水質(zhì)直接影響黃河中下游地區(qū)水生態(tài)安全。上世紀(jì)90年代以來，由于過度開墾、污水排放等原因，流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市積極推進(jìn)烏梁素海流域生態(tài)修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但流域內(nèi)仍存在地膜農(nóng)藥農(nóng)村生活垃圾面源污染、散排企業(yè)點源污染、蘆葦收割內(nèi)源污染及地下水水位持續(xù)下降等問題。
【調(diào)查和督促履職】
2023年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱自治區(qū)檢察院）移送烏梁素海流域地下水超采問題線索。自治區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為，烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜、涉及面廣、涉及領(lǐng)域多，于2023年11月3日以事立案并成立專案組。
檢察機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場走訪、詢問相關(guān)人員、調(diào)閱材料、對烏梁素海流域內(nèi)38個水質(zhì)監(jiān)測點及50余條分支干溝開展水質(zhì)檢測等方式，發(fā)現(xiàn)烏梁素海生態(tài)環(huán)境問題線索157個。2023年12月，自治區(qū)檢察院與巴彥淖爾市政府召開磋商會，督促加強(qiáng)烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)針對烏梁素海流域環(huán)境污染問題立案153件，制發(fā)檢察建議104件，提起行政公益訴訟4件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件7件。
針對面源污染公益損害問題，立案131件，提出檢察建議85件，提起行政公益訴訟3件，提起民事公益訴訟7件。2023年12月22日，經(jīng)指定管轄，巴彥淖爾市臨河區(qū)人民檢察院（以下簡稱臨河區(qū)院）對該區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)繼光村六社、九社四排干西側(cè)無防流失、防滲透農(nóng)村生活面源污染問題，向巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局雖然在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，但未對固體廢物進(jìn)行清理。2024年4月28日，臨河區(qū)院依法提起行政公益訴訟。起訴后，行政機(jī)關(guān)全面履職，推動深挖固體廢物1.4米，清理8964立方米，外購?fù)练交靥?685立方米。檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求全部得到實現(xiàn)，法院裁定本案終結(jié)訴訟。通過督促整治面源污染，共督促清理農(nóng)村生活污染源10000余噸，回收廢舊地膜5619公斤、農(nóng)藥包裝廢棄物6427公斤，恢復(fù)被違法開墾的草原、林地1.52萬畝，異地補植或替代性修復(fù)種植樹苗4萬余株，要求違法行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用134.97萬元。
針對點源污染公益損害問題，立案12件，提出檢察建議11件，提起行政公益訴訟1件。巴彥淖爾市人民檢察院在烏梁素海二排干不定點采樣檢測中發(fā)現(xiàn)磴口縣某污水處理廠附近排干溝渠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2024年10月14日立案后，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步檢測確定該廠出水水質(zhì)未達(dá)到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，且該污水處理廠未按環(huán)評要求建設(shè)配套人工濕地。2024年11月18日，巴彥淖爾市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局依法督促企業(yè)及時校準(zhǔn)自動監(jiān)測設(shè)備并規(guī)范運行，啟動人工濕地項目建設(shè)確保出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并邀請專家對市內(nèi)９家污水處理廠出水進(jìn)行檢查，責(zé)令自動檢測設(shè)備采樣點位或參數(shù)設(shè)置不符合要求的兩家污水處理廠予以改正，及時消除水污染隱患。
針對內(nèi)源污染公益損害問題，立案2件，提出檢察建議2件。烏拉特前旗檢察院推動相關(guān)職能部門向烏梁素海增殖放流魚苗，累計收割蘆葦9.1萬噸，增強(qiáng)烏梁素海生態(tài)自我修復(fù)能力。對湖區(qū)內(nèi)約3000畝黃苔易發(fā)區(qū)域進(jìn)行機(jī)械收割水草，有效遏制黃苔大規(guī)模暴發(fā)，降低沉水植物造成的底泥污染。
針對地下水超采公益損害問題，立案8件，提出檢察建議6件。針對烏拉特前旗和烏拉特中旗超采地下水致使2022年以來地下水位連年下降問題，巴彥淖爾市檢察院于2024年1月12日對烏拉特前旗人民政府和烏拉特中旗人民政府行政公益訴訟立案，并于2024年6月3日向兩地政府提出檢察建議。兩地政府收到檢察建議后及時開展整改，建設(shè)超采區(qū)地表水置換地下水工程，置換灌溉面積11.72萬畝；實施庫水滴灌工程5224畝；對超采區(qū)1.01萬畝耕地實行水改旱，對違規(guī)用水機(jī)井?dāng)嚯娞幚怼?024年10月，烏拉特中旗地下水水位較上年同期上升0.46米，烏拉特前旗地下水水位進(jìn)入穩(wěn)定期。
【典型意義】
針對黃河流域濕地生態(tài)受損問題多元、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體較多，涉及多地多層級多個行政機(jī)關(guān)的情形，檢察機(jī)關(guān)以事立案，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，分層級分類別推進(jìn)公益損害系統(tǒng)治理；督促行政機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，形成層級監(jiān)督整改合力，護(hù)航黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
