以高質(zhì)量立法筑牢中國式現(xiàn)代化法治保障
2024年全國人大及其常委會立法工作回眸
2024年，全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，全年共審議法律案、決定案40件，通過了其中的26件，包括制定法律6件、修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。
維護(hù)憲法權(quán)威
完善憲法相關(guān)法律制度
2024年9月13日，貫徹落實黨中央決策部署，全國人大常委會作出關(guān)于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定。這是黨的十八大以來，全國人大常委會落實憲法規(guī)定，第三次作出有關(guān)決定。
憲法是國家的根本法，是國家長治久安的重要保障。切實尊崇憲法、嚴(yán)格實施憲法，是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的根本要求。
2024年，全國人大常委會推動憲法制度和憲法實踐不斷取得新進(jìn)展新成效。
——完善憲法相關(guān)法律制度，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，兩次審議代表法修正草案并決定提請十四屆全國人大三次會議審議；
——持續(xù)做好法律草案合憲性審查工作，按照修改后的立法法規(guī)定，對提請審議的每一部法律草案都進(jìn)行合憲性涉憲性問題研究并提出意見，在實踐中探索形成了一套常態(tài)化、機(jī)制化的工作流程，提升合憲性審查成果運用度；
——備案審查工作質(zhì)量不斷提高，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查五種審查方式，堅持問題導(dǎo)向，加大審查力度，組織開展集中清理和跟蹤督促工作，共推動督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件1040余件，有效維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
聚焦多個領(lǐng)域
高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展
法治是國家治理的重要基石。步入新時代，立法工作肩負(fù)著新的使命與擔(dān)當(dāng)。2024年，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、資源環(huán)境、國家安全等領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
這一年，從健全市場經(jīng)濟(jì)法律到加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，從推進(jìn)依法行政、公正司法到維護(hù)國家安全，立法的腳步堅實有力。
——圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、能源法、增值稅法，修改礦產(chǎn)資源法、會計法、統(tǒng)計法，審議金融穩(wěn)定法草案、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競爭法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案等；
——加快推進(jìn)民生、社會、文化領(lǐng)域立法，保障和改善民生，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法，修改文物保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法，審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案、傳染病防治法修訂草案、法治宣傳教育法草案；
——完善生態(tài)環(huán)境法律制度，抓緊推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典，審議國家公園法草案、原子能法草案；
——扎實推進(jìn)依法行政和公正司法，修改國務(wù)院組織法，打包修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、未成年人保護(hù)法、生物安全法等3部法律涉及機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的個別條款，審議仲裁法修訂草案；
——推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，修改突發(fā)事件應(yīng)對法、保守國家秘密法、國防教育法，審議治安管理處罰法修訂草案、危險化學(xué)品安全法草案；
——加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，制定關(guān)稅法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，審議海商法修訂草案。
一部部“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促創(chuàng)新”的法律相繼制定修改，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁法治動能，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。
一年來，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，落實黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，以法之力破發(fā)展之題、應(yīng)民生之需，確保重大改革于法有據(jù)。
2024年9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，并于今年1月1日起實施。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，涉及廣大職工切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。通過立法，積極有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，充分開發(fā)利用人力資源，推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
2024年，全國人大常委會還作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定、延長授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用計量法有關(guān)規(guī)定期限的決定，保障相關(guān)改革舉措依法推進(jìn)。
發(fā)揮主導(dǎo)作用
深入踐行全過程人民民主
黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，是我國立法體制的特點和優(yōu)勢所在。
2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議通過了新修訂的科學(xué)技術(shù)普及法(以下簡稱科普法)，并于當(dāng)日公布施行。此次科普法修訂過程中，全國人大有關(guān)專門委員會和常委會法工委堅持從實際出發(fā)，廣泛聽取、認(rèn)真研究吸收各方面意見建議，在修訂草案完善、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面切實發(fā)揮出人大的主導(dǎo)作用，保障修訂草案順利審議通過。
一年來，全國人大常委會不斷完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研和審議工作，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。落實全國人大常委會關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量立法的部署要求，2024年6月，全國人大常委會法工委印發(fā)修編《全國人大常委會法制工作委員會立法技術(shù)規(guī)范》，形成較為完整的立法技術(shù)規(guī)范體系，為提高立法工作質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。
——全國人大常委會認(rèn)真做好修訂草案公開征求意見工作，通過調(diào)研、座談、通過前評估等多種方式，豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑；
——充分尊重代表在立法工作中的主體地位，邀請全國人大代表參與相關(guān)立法調(diào)研，認(rèn)真研究吸納列席常委會會議的代表意見并及時溝通反饋，保障代表深度參與立法工作；
——積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，2024年新增9個“國字號”基層立法聯(lián)系點，目前全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共54個。通過中國人大網(wǎng)對21件法律草案公開征求意見，收到兩萬余人次提出的6萬多條意見建議。
2024年，全國人大常委會法工委發(fā)言人共舉辦5次例行記者會，向社會通報常委會擬審議法律案情況39件次、法律草案公開征求意見情況22件次，回應(yīng)涉立法熱點問題36個。值得一提的是，2024年是全國人大常委會法工委發(fā)言人機(jī)制建立5周年。5年來，法工委對外發(fā)聲的形式更加立體多元，內(nèi)容更加全面豐富，效果整體積極平穩(wěn)，對于推動法律實施、弘揚法治精神發(fā)揮了積極作用。
回望2024年，立法工作始終錨定“國之大者”，以系統(tǒng)性思維構(gòu)建法律框架，以創(chuàng)新性舉措破解治理難題，一部部彰顯“中國之治”的良法不斷問世，在全面依法治國新征程上刻下了一個個鮮明的時代印記。
站在新的歷史起點，全國人大常委會立法工作將與時代脈搏同頻，讓每一部法律成為護(hù)航民族復(fù)興、增進(jìn)人民福祉的堅實基石。（記者 朱寧寧）
