全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議3月8日15:00在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行第二場記者會(huì)。記者會(huì)最后一個(gè)珍貴的提問機(jī)會(huì)，落腳于私營企業(yè)的政府接管問題。對(duì)此中國進(jìn)出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，兩委委員共同進(jìn)行了回答。
全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議3月8日15:00在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行第二場記者會(huì)。記者會(huì)最后一個(gè)珍貴的提問機(jī)會(huì)，落腳于私營企業(yè)的政府接管問題。對(duì)此中國進(jìn)出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，兩委委員共同進(jìn)行了回答。
Q：最近我們注意到，像安邦、中信能源等大量的私營企業(yè)被中央或者地方政府接管，為什么會(huì)發(fā)生這樣的事情？以后會(huì)不會(huì)有類似的事件發(fā)生？
胡曉煉：你提出的問題，我在回答我的第一個(gè)問題時(shí)已經(jīng)有所涉及了。發(fā)生這個(gè)問題是有幾個(gè)原因的。
一個(gè)原因就是這些機(jī)構(gòu)高負(fù)債的擴(kuò)張，造成了它的問題。
第二是它在監(jiān)管方面是規(guī)避監(jiān)管。
第三是它的公司治理結(jié)構(gòu)不健全。
第四是這些機(jī)構(gòu)由于是高負(fù)債經(jīng)營，所以資產(chǎn)負(fù)債表是比較脆弱的，當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化、監(jiān)管環(huán)境發(fā)生變化或者政策出現(xiàn)一定變化的時(shí)候，這些機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)暴露出來。
所以這些機(jī)構(gòu)有潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些機(jī)構(gòu)有的是屬于比較大的機(jī)構(gòu)，有的它拿了非常全的金融牌照，可以說是金融控股公司類的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，它的市場傳染性會(huì)比較強(qiáng)，它有跨市場的傳染、跨機(jī)構(gòu)的傳染和跨領(lǐng)域的傳染。所以對(duì)這些機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須高度關(guān)注。
那會(huì)不會(huì)讓這些風(fēng)險(xiǎn)最后造成影響整個(gè)金融體系穩(wěn)定的情況呢？我認(rèn)為在中國這種事情是不會(huì)發(fā)生的。為什么不會(huì)發(fā)生？
第一，中國的黨中央和國務(wù)院對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是高度關(guān)注的，我們一直在強(qiáng)調(diào)要守底線，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有憂患意識(shí)，所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一定要早識(shí)別、早預(yù)警、早處置、早化解。在這種情況下，我們有高度的防控風(fēng)險(xiǎn)自覺，就不會(huì)讓這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一下子暴露出來，最后出現(xiàn)束手無策的現(xiàn)象。
第二，在處置風(fēng)險(xiǎn)中，監(jiān)管當(dāng)局采取了分類施策的做法，不是采取一刀切的做法。分類施策對(duì)于有些杠桿率過高的企業(yè)，那就督促它主動(dòng)地降杠桿。對(duì)于一些脫離主業(yè)跑偏的企業(yè)，督促它回歸主業(yè)。對(duì)于一些有違法行為的人，就要由司法進(jìn)行處置。對(duì)于極端的情況，也有監(jiān)管當(dāng)局直接接管。正是由于針對(duì)不同的情況，有針對(duì)性的分類施策，風(fēng)險(xiǎn)化解和處置做得非常平穩(wěn)，不會(huì)在這個(gè)過程中再產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)。
第三，積極地填空白、補(bǔ)短板。發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)有這種套利行為和規(guī)避監(jiān)管行為，有在灰色地帶游走的行為，我們監(jiān)管機(jī)構(gòu)立即出臺(tái)監(jiān)管辦法，及早地堵住漏洞。這樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)的問題、幾個(gè)機(jī)構(gòu)的問題，不會(huì)讓它形成多個(gè)機(jī)構(gòu)的問題，不會(huì)從一只狼弄成狼群，最后造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，這種現(xiàn)象就給堵住了。說一千道一萬，最根本的還是我們能夠控制住風(fēng)險(xiǎn)和我們的制度是密切相關(guān)的。就是不管是政府、監(jiān)管當(dāng)局還是市場主體，都會(huì)齊心協(xié)力，有高度的共識(shí)，采取的措施非常及時(shí)、非常有力，這是我們制度的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基本面比較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較強(qiáng)，這些都為我們控制化解這些風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。
楊偉民：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們未來三年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，其中重點(diǎn)就是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，這種綜合類的金融控股集團(tuán)是目前我們排查到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一，產(chǎn)生的原因剛才胡委員講得非常清楚了。去年，國務(wù)院已經(jīng)成立了金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，目的就是要去監(jiān)管現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位的制度上的漏洞，因?yàn)檫^去這類集團(tuán)跨行業(yè)，可以鉆一些監(jiān)管的漏洞，所以現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一些措施，我相信隨著監(jiān)管的到位，把制度的籠子補(bǔ)齊扎牢，這樣風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到有序化解，防止一個(gè)小的點(diǎn)的蝴蝶引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
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