近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動(dòng)的通知》。
政法各部門全面發(fā)力持續(xù)優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
一系列新舉措新機(jī)制新做法讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利更有保障
法制網(wǎng)記者?蔡長(zhǎng)春
海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛。良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，能夠激勵(lì)廣大從業(yè)者更好地發(fā)揮自身才能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更加突出的貢獻(xiàn)。
近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動(dòng)的通知》。記者從4月22日至24日在福建廈門舉辦的全國(guó)律師維權(quán)懲戒工作研討班上獲悉，《通知》旨在解決審判階段律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的突出問(wèn)題，一經(jīng)出臺(tái)便受到律師行業(yè)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注和好評(píng)。
《通知》的出臺(tái)是中央政法各部門不斷加大律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障力度的又一個(gè)具體舉措和工作縮影。近年來(lái)，中央政法各部門高度重視維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于律師制度改革的決策部署，在維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利上推出了一系列新舉措、新機(jī)制、新做法，持續(xù)優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利更有保障。
為廣大律師建立起有效維權(quán)投訴機(jī)制
２０１８年２月６日上午，湖北省荊門市東寶區(qū)人民法院開(kāi)庭審理周某等人涉嫌犯尋釁滋事罪一案，毆打北京律師顧冬慶、王志偉的１０名被告人被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌犯尋釁滋事罪提起公訴，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身安全的不法分子即將接受法律的嚴(yán)懲。
然而在過(guò)去，由于工作機(jī)制不健全，缺少暢通的投訴渠道等原因，一些律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利在受到侵害后往往很難得到及時(shí)有效的維護(hù)和保障。
2017年4月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部和全國(guó)律協(xié)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，指導(dǎo)各地建立快速受理、聯(lián)動(dòng)處理、結(jié)果反饋等工作機(jī)制，有效回應(yīng)了律師權(quán)利受侵犯后向誰(shuí)投訴、誰(shuí)來(lái)受理、誰(shuí)來(lái)調(diào)查等問(wèn)題。
一分部署，九分落實(shí)。目前各級(jí)政法機(jī)關(guān)普遍在官方網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公開(kāi)了受理律師維權(quán)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)名稱、電話、地址；地市級(jí)以上律師協(xié)會(huì)全部成立了律師維權(quán)中心，明確專人負(fù)責(zé)接待受理、線索移交、調(diào)查核實(shí)等工作，律師權(quán)利受侵害后投訴不暢的問(wèn)題從此得到了有效解決。
同時(shí)，部際層面和各個(gè)地方普遍建立了多部門共同參與的律師工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)各成員單位信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，形成了共同維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作格局。
據(jù)悉，過(guò)去一年時(shí)間里，司法部、全國(guó)律協(xié)通過(guò)內(nèi)部工作機(jī)制，向最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)送了14期律師維權(quán)個(gè)案反映問(wèn)題，均得到了積極處理和反饋，律師界對(duì)此好評(píng)不斷。
細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定提供更好執(zhí)業(yè)保障
細(xì)節(jié)決定成敗。
政法各部門在過(guò)去的一系列實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，想要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利真正落實(shí)到位，需要針對(duì)司法實(shí)踐中律師反映較多的問(wèn)題，將法律的原則性規(guī)定具體化、程序化，使律師和司法人員的各項(xiàng)訴訟活動(dòng)都有章可循。
剛剛發(fā)布的《通知》就重點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確要求法官在庭審過(guò)程中應(yīng)合理分配訴訟各方發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、陳述和辯論、辯護(hù)的時(shí)間，充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)；對(duì)律師在法庭上的正常發(fā)問(wèn)、質(zhì)證和辯護(hù)代理意見(jiàn)，不隨意打斷或者制止；對(duì)律師違反法庭規(guī)則的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予警告、訓(xùn)誡，確有必要時(shí)可以休庭處置，原則上不采取責(zé)令律師退出法庭或者強(qiáng)行帶出法庭措施等。
公安部也通過(guò)修訂一系列規(guī)范性文件，對(duì)律師接受委托權(quán)、案件知情權(quán)、會(huì)見(jiàn)通信權(quán)、提出意見(jiàn)權(quán)等內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確所有刑事案件犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師均不需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并對(duì)法律規(guī)定律師會(huì)見(jiàn)需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的“三類案件”作了嚴(yán)格限定等。
據(jù)介紹，這些新規(guī)定、新舉措都是針對(duì)律師在訴訟活動(dòng)中最關(guān)心的權(quán)利保障問(wèn)題出臺(tái)的，較以往的規(guī)定更加具體、明確，操作性也更強(qiáng)，有利于更好地維護(hù)律師訴訟權(quán)利。
為律師依法執(zhí)業(yè)提供更多的便捷便利
說(shuō)起工作中的會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題，相信不少律師都深有體會(huì)。
北京大成律師事務(wù)所刑事部主任、高級(jí)合伙人趙運(yùn)恒就曾為了會(huì)見(jiàn)某一名當(dāng)事人，在看守所外排過(guò)好久的長(zhǎng)隊(duì)。
可近年來(lái)趙運(yùn)恒發(fā)現(xiàn)，不僅自己排隊(duì)的次數(shù)變少了，會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人更加容易了，很多律師同行也都有著與他同樣的體會(huì)。
律師行使訴訟權(quán)利是否便捷，也是衡量律師權(quán)益保障水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)律師會(huì)見(jiàn)室建設(shè)，明確新建看守所每100名被羈押人員設(shè)立4間律師會(huì)見(jiàn)室，并普遍推行網(wǎng)上或電話預(yù)約會(huì)見(jiàn)，減少律師等待時(shí)間，最大限度地滿足律師會(huì)見(jiàn)的需要。
近年來(lái)，最高人民法院大力推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，依托訴訟服務(wù)網(wǎng)建立了律師服務(wù)平臺(tái)和律師信息庫(kù)，為律師提供網(wǎng)上自助立案、電子閱卷、案件查詢、聯(lián)系法官、開(kāi)庭排期、電子送達(dá)等精準(zhǔn)化的訴訟服務(wù)，一些法院還設(shè)立了專門的律師更衣室、休息室、會(huì)見(jiàn)室、閱卷室和律師免安檢通道等，為律師執(zhí)業(yè)提供了更多便利。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也高度重視律師接待硬件設(shè)施建設(shè)，普遍設(shè)置了專門的律師接待窗口和律師來(lái)訪綠色通道、功能齊備的專門閱卷室、獨(dú)立的律師會(huì)見(jiàn)室以及網(wǎng)上和電話查詢預(yù)約平臺(tái)，為律師提供了全方位的便捷服務(wù)。
引導(dǎo)干警自覺(jué)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利
律師要求辦案人員聽(tīng)取意見(jiàn)的，案件中心及時(shí)告知辦案人員，并及時(shí)答復(fù)律師，將聽(tīng)取意見(jiàn)情況附卷作為審查逮捕、審查起訴的依據(jù)……陜西省渭南市白水縣人民檢察院一直重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，尤其注重保障審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)的程序，讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到了更為更加有效的保障。
維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，關(guān)鍵是要健全制度、樹(shù)立導(dǎo)向、養(yǎng)成自覺(jué)。近年來(lái)，政法各部門都把聽(tīng)取律師意見(jiàn)、維護(hù)律師權(quán)利等情況作為案件流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、執(zhí)法考評(píng)、評(píng)比考核的重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)督促辦案人員切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)辦案流程監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督、審查辦案人員是否依法答復(fù)律師、聽(tīng)取律師意見(jiàn)、向律師送達(dá)法律文書(shū)、保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有阻礙、拖延律師依法行使權(quán)利情形的，及時(shí)發(fā)出通知，責(zé)成相關(guān)人員作出說(shuō)明。
公安機(jī)關(guān)在推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制過(guò)程中，將律師會(huì)見(jiàn)、聽(tīng)取律師意見(jiàn)等保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利情況作為提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴前的重點(diǎn)審核內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。
此外，政法各部門還普遍把保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)干警進(jìn)一步端正執(zhí)法司法理念，養(yǎng)成依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行動(dòng)自覺(jué)。
維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利仍是今后工作重點(diǎn)
今年?3月29日上午，王俊峰、呂紅兵、高子程等30位律師界骨干受邀來(lái)到司法部，與部長(zhǎng)傅政華、副部長(zhǎng)熊選國(guó)一起座談，共話如何更好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
傅政華部長(zhǎng)同律師界代表們共同座談，充分體現(xiàn)了新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)律師工作的重視，讓在座的律師界代表們倍感溫暖與鼓舞。
建立律師與司法人員新型關(guān)系是近年來(lái)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要努力方向。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政法部門普遍采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去相結(jié)合的方式，加強(qiáng)與律師的溝通交流，主動(dòng)聽(tīng)取律師對(duì)保障執(zhí)業(yè)權(quán)利、改進(jìn)司法工作的意見(jiàn)建議，增進(jìn)法律職業(yè)共同體內(nèi)部的相互理解和認(rèn)同。目前，律師與司法人員之間平等相待、彼此尊重、相互支持、相互監(jiān)督的良性互動(dòng)關(guān)系正在逐步形成。
不僅如此，在各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的共同努力下，律師維權(quán)工作正呈現(xiàn)出兩個(gè)提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，即維權(quán)案件成功解決率明顯提高，廣大律師對(duì)維權(quán)工作滿意度明顯提高。
全國(guó)律協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)各律師協(xié)會(huì)共收到維權(quán)申請(qǐng)502起，成功解決279起，超過(guò)此前三年的總和。此外，全國(guó)律協(xié)還發(fā)布了2017年十大典型律師維權(quán)案例，其中就包括顧冬慶、王志偉兩名律師被毆打事件以及河北王艷濤律師被邯鄲某法院法警毆打事件等一批影響重大的案件。
令人感到振奮的是，這些案件在司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)政法部門和律師協(xié)會(huì)的共同努力下，都得到了較好的處理，不僅有效維護(hù)了法律的公平正義，也贏得了廣大律師的充分認(rèn)可。
記者還從司法部獲悉，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利仍將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期律師工作的重點(diǎn)。
據(jù)介紹，目前司法部、全國(guó)律協(xié)正在研究建立律師維權(quán)工作責(zé)任制，擬通過(guò)進(jìn)一步明確責(zé)任分工、建立臺(tái)賬制度、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)等途徑，推動(dòng)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，持續(xù)優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國(guó)中的重要作用。
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